对贫困户的脱贫致富起到:贫困户脱贫致富发言稿

时间：2019-04-24 07:11:14 来源：东东创业网 本文已影响人

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带动贫困户脱贫：

第—，明确识别对象。主要包括贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区四个层次。识别工作的核心是贫困农户的逐户确认。从我省实际出发，本次建档立卡主要搞好贫困户和贫困村识别，具体工作，刚才叶韬同志已作了安排，我不再赘述。

第二，明确识别标准。对贫困户，按20xx年农民人均纯收入2736元(相当于20xx年2300元不变价)的国家农村扶贫标准为识别标准;对贫困村，按照国家规定，结合我省实际，科学合理确定。

第三，抓好规模分解。根据国务院扶贫办统一制定的贫困人口规模分解参考方法，考虑我省实际，初步确定全省贫困人口规模为900万人左右、贫困村9000个左右。省扶贫办要商省统计局、国家统计局贵州调查总队，结合各地减贫情况、发展基础等因素，将贫困人口和贫困村规模分解到县，各县要按要求将贫困人口和贫困村规模再分解落实到乡镇和村，各地不能随意扩大规模。此项工作要在20xx年4月底前完成。

第四，严格识别程序和完成时限。贫困户和贫困村的识别工作要严格按照工作流程进行，县级扶贫、民政等相关部门要认真做好数据衔接。贫困户识别要做到“两公示一公告”，贫困村识别要做到“一公示一公告”，要有相关记录和档案资料，要全程公开，接受监督，确保结果公开、公平和公正。严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息，严禁拆户、分户和空挂户，杜绝平均分配。

实施“合作社+农户”模式带动贫困户脱贫致富

农村改革开放以来，广大农民在党的富民政策指引下，搞起了种植养殖，或外出经商，或进厂做工，他们依靠自己的勤劳、智慧和科技，纷纷走上了富裕之路。然而，目前农村尚有少数农户仍难以摆脱贫困的束缚，生活依然十分拮据。在九届全国人大五次会议上，胡锦涛同志强调指出：“一定要从全局和战略的高度，充分认识解决农业、农村、农民问题的极端重要性”。有关统计资料显示，目前我国还有农村绝对贫困人口2820万，初步解决温饱但还不稳定，还有可能返贫的农村低收入人口5825万。切实解快农村贫困问题，必须首先弄清其致贫因素，并据此采取有针对性的对策措施。

一、当前农村出现的致贫因素

2004年伊始，笔者有幸成为安徽省第二批选派到贫困、后进村任职的6000名干部中的一员，在宣城市宣州区水东镇七岭村担任村党支部第一书记。上任前后，我以一名选派干部的身份，对农村贫困户进行了调查,这些农户难以脱贫致富，大致有以下十个方面的原因：

一、天灾人祸

自然灾害和飞来的横祸是农村人口绝对贫困和返贫的一大因素。目前，我国贫困人口主要分布在自然条件相当恶劣、交通极为不便、自然灾害频发的偏远地区。由于农业对气候的依赖性较强，干旱、洪涝、冰雹、霜冻、飓风、泥石流都可能造成庄稼减产和颗粒无收，甚至毁灭村庄。另外，车祸、安全事故等飞来的横祸，造成农民家庭成员残疾、主劳动力死亡等，使一个好好端端家庭陷入困境。

二、子女上学

随着教育产业化的加速推进，学费日益昂贵，成为多数农民的沉重负担。我国已经基本普及九年制义务教育，但高中和大学教育费用更让普通农民家庭难以承受。农民要供养一个大学生，往往从其上学甚至直到毕业的前几年，家庭生活都受到严重影响。但如果农民不能接受高水平的教育，则在更大规模和更深程度上积累贫困，陷入家庭收入低——没钱投资教育——子女教育水平低——子女就业机会少——子女收入低——新一代低收入者这样一种贫困代际传递而难以自拔的境地。如果贫困家庭中几个孩子都上学，对收入不高的家庭来说，是一笔不小的开支，会导致家庭的贫困。如果孩子考上大学，在教育体制实行改革的今天，一个大学生每年的学费和生活费加起来至少要一万元左右，对一个贫困家庭更是无法承受的，要想上大学，只有依靠借债，那么，这些家庭的生活肯定是走入贫困的境地。可以说，一个大学生就能导致一个中等收入的农村家庭陷入贫困状态。正因为如此，相当一些农民子弟在日益抬高的教育门槛前止步，农村辍学现象日益严重。

三、疾病

农民收入本来就少，农民看病治病，都是自己负担，一年中是一笔不小的开支，如果病稍大一点，一般农民的家庭都承受不起，贫困家庭更是承受不起。农民在平时不注意预防疾病，农民家庭成员中，如果有人生大一点的病，就会给贫困的家庭带来更加贫困，一旦得了重病，整个家庭甚至家族将面临沉重的经济压力。家庭成员中主要劳动力积劳成疾，整个家庭会立即陷入贫困。生病无钱医治，不管不问的贫困户在农村比较常见，“小病拖，大病扛，扛不过去见阎王”的情况屡有发生。另外家庭成中有残疾，也是导致家庭贫困的根源。

四、人多地少

土地是农民的命根子，农民要是没有耕地，也就无法生存。党的十一届三中全会以后，首先在农村推进改革，全面推行家庭联产承包为主的责任制，其普遍意义在于实现了土地所有权和经营权的分离，重新确立了家庭经营的基础地位，恢复了农民生产经营自主权，其结果是极大地调动了广大农民的生产积极性，促使粮棉等主要农产品产量高速增长，农民收入持续大幅度增加，农村不少家庭摆脱了贫困，现在剩下的一些贫困户基本是比较难以脱贫的贫困户，大都是分布在偏远的山区，有些交通不便，自然条件恶劣、耕地、水资源少或耕地质量差是导致贫困的重要原因。如我所下派的村人均耕地也只有0.76亩，低于“联合国人口对耕地0.8亩的生存保障线”，这么少的耕地，加上贫困地区农民文化素质差，不能适时进行农业结构调整，从种植业获得的收入自然就少。

五、文化素质低下

中国有12亿多人口，农民占绝大多数，而广大农民的整体文化素质严重偏低。缺文化必然导致观念的落后，观念落后是贫困的根源。贫困地区不少农民对商品经济至今还很不习惯，他们一贯视农为本，宁愿守着土地受穷，也不愿冒险出外经营工商业；许多农民听天由命，消极悲观，缺乏信心和勇气，把希望寄于“老天爷”风调雨顺；依靠国家支援，救济的“等靠要”思想非常严重，视吃救济、拿补贴为理所当然；观念保守，不愿接受新技术，甘愿受穷。文化水平低，科学知识贫乏，不但导致了生产力水平低下，而且导致了愚昧和迷信活动的泛滥，给社会平添许多不安定因素。也有个别农民人穷志短，种田怕苦，务工怕累，守在田园，不勤劳作，承包田里杂草丛生，成熟的庄稼无人收获。家里穷得叮当响，是村里统筹款的欠款大户，虽已到了“而立”之年，但整天东游西逛，到处滋生闹事。

六、超计划生育

在中国的人口问题中，贫困地区的人口问题更加突出。贫困地区即使生产有很大发展，但如果不能有效的控制人口，贫困的帽子是难以摘掉的。在我们调查中，由于社会养老体制还不够完善，仍以家庭养老为主，使贫困农村部分人视“生儿子”为人生头等大事，为生儿子不惜整天东躲西藏四处逃避计划生育。多个子女并不能“多福”，而是“多债”，增加了家庭负担。刚刚解决温饱的家庭，因无心经营生产，家里田地荒芜，靠打零工、亲戚朋友接济度日。加上孩子多，花销大，导致生活贫困不堪，而且因违反了国家计划生育政策，超生、弃女婴等招致数额不等的罚款，陷入越穷越生--越生越穷的困境。少数贫困户受传宗接代等传统观念影响，不顾优生优育，人口素质越差，痴呆现象较多，如我所下派村中，就见到好几例痴呆，劳力少，造成贫困。

七、因建房致贫

有的农户家境并不富裕，但总喜欢“打肿脸、充胖子”，建造楼房，一些特别贫困的家庭，由于生存问题，不得不建房。家庭收入少，建房后，家庭就会更加贫困。因建房致贫的，除了极度贫困户外，还有一部分是返贫户，这一部分家庭先是脱贫了，可能建房时借了一些债，后因种种原因，收入下降，而借的债又需要偿还，导致生活水平下降。调查中这部分人因此把贫困原因归功于建房。

八、市场意识低下

在市场经济条件下，农民生产的农产品，除一部分用于自己消费外，其余部分只有通过流通才能转化为货币收入。随着市场经济的不断发展，广大农民纷纷开辟致富门路，而有的农户看到人家搞某个项目发了财，便跟着“依样画葫芦”，谁知待到产品销售时，其产品在市场上早已“门庭冷落”，连投资也难以收回。近几年农业生产持续发展，农产品不断丰富，形成农产品买方市场。所以虽然物价指数下降，但农业生产经营成本非但没有下降，反而直线上升，导致农业生产经营效益持续下滑，甚至造成农民生产性亏损。近年来农副产品价格的大幅度下跌，导致许多刚脱贫的贫困户返贫。同时，农村相对闭塞，信息渠道窄，很多农民尚未意识到市场中蕴藏的巨大机遇和挑战，难以及时把握市场经济带来的发展机遇。在选择农作物品种、种植方法以及调整产品结构等各个环节具有盲目性，往往出现一窝蜂现象，导致农产品价格大起大落，有的血本无归，陷入困境。在销售方面，由于缺乏有效的市场信息指导，参与流通的组织化程度低，流通渠道少，即使获得了好收成，也难以实现产品价值，导致丰产不丰收。

九、因婚返贫

贫困地区青年娶妻难是一个普遍问题。由于贫困地区一般地处偏远，交通不便，女青年一般不愿嫁到此处。有些农户为了给儿子娶媳妇，不惜满足女方越来越高的彩礼要求，少则几千，多则几万。更有甚者，干脆从人贩子手中买一个媳妇，没有感情基础的婚姻是不牢固的，结果往往是人去财空。所以贫困地区农户为娶儿媳妇尽管是省吃俭用，到儿子成亲时也免不了东挪西借，待家里娶进了新人，生活水准也重新滑到贫困线以下。

十、其它原因致贫

目前农村越演越烈的人情风，也严重制约着贫困农村经济的发展。结婚、生子、乔迁新居、升学、参军、拜寿、送葬、做风水等盲目攀比，大操大办，均需"凑份子"。受“人情大于债”等传统观念的影响，一些贫困农户背着沉重的人情负担，压得喘不过气来。有的参与封建迷信、逢年过节的大肆铺张浪费，结果债台高筑，陷进贫困的泥坑。此外，农村的文化生活普遍比较贫乏，赌博在不少乡村已成为公开的“娱乐节目”。有些农民一有空闲，便聚在一起“筑方城”，个别农民陷于“赌场”而难以自拔，输得个倾家荡产。

当前，在贫困中徘徊的农户，虽然在农村中所占比例不大，但这对于农村经济和健康发展，特别是缩小贫富差距，实现全面小康社会的目标，带来了一定的负面效应，应当引起农村各级党政领导，特别是基层干部的充分关注与重视。如何帮助贫困农户脱贫致富？笔者以为，应当注意正面引导，帮助贫困农户增强劳动致富的信心，树立正确的人生观、消费观和生育观，破除盲目攀比、铺张浪费等陈规陋俗，坚持艰苦奋斗、勤俭持家，开创致富门路，同时，要从政策、信息、技术、资金等方面给他们必要的扶持，，促使他们早日走上富裕之路。

首先,从抓村组班子建设做起。俗话说，“富不富，看支部”,新时期农村党组织的先进性、战斗力，共产党员的模范带头作用的重要体现就是个人有能力致富，也能够带领群众致富。目前，农民最缺的就是结构调整的信息，最需要的是干部身体力行地参与农业结构调整。村支两委干部熟悉农村、有一定的农业生产经营经验、接触的产销信息比较多，应该成为参与农业结构调整的生力军，各级组织要鼓励村支两委干部参与农业开发，引导和帮助农民调整产业结构。村支两委干部要从习惯于安排农业生产、指导农业结构调整向参与农业结构调整、带领农民增收转变。

其次，扶贫不扶懒。因为我们是扶贫，不是养贫，更不是奖贫。不能助长少数人的懒惰思想，使之越扶越懒惰。给钱给物，解决燃眉之急，只是治标；扶人扶志，启动内在活力，才是治本。如何扶人治本？一是扶人的精神，即培养自力更生、依靠自身脱贫致富的斗志和精神；二是扶科技能人和能工巧匠，让农村人才脱颖而出，再以此为示范带动大家致富；三是重在教会捕渔，而不是单纯送鱼，古人说：“授人以鱼，不如授之以渔”。

只有教会农民技术、教会农民发家致富的方法，才能从根本上解决农民发家致富的方法问题，引导其变苦熬为苦干和巧干，最终摆脱贫困。　第三，改造贫困，不如走出贫困。农村贫困人口拥有的最为重要的资产就是他们自己的劳动力，这是他们的比较优势所在。对于农村贫困人口来说，除了自己的劳动力外他们几乎没有其他可以用来创造收入的资产。我们只有使他们拥有的劳动力在农村变得相对稀缺，因而具有相对高的价值，否则就不可能提高农村贫困人口的收入和地位，即通过“移动人”的办法将农村一部分贫困人口转移到城镇或非农产业行业中来，这样农村总人数减少，而当地虽然土地、资源如故，但可相应提高“人均收入”。

同时，当务农劳动力变为非农劳动力，他们就由农产品的供给者变为农产品的需求者，导致农产品的供给曲线内移而需求曲线外移，农产品的价格随之上升，务农的劳动力的边际产值和工资也会相应上升，这样农村劳动者的收入也就可以随着农村劳力的不断减少而不断上升。当然减少农村人口和劳动力还必须使流动出来的劳动力在城镇能够找到工作，否则，只是把农村贫困人口变为城市无业的贫困人口。

第四、消除贫困，教育是根本。在实际工作中，教育应当分成两类：一类是针对未成年人的基础性教育，未成年人是农村的未来，是希望之所在，必须无条件地抓好农村义务教育工作。另一类则是针对现有农村劳动力的再教育。再教育工作应以难度不大的实用技术培训为主，现学现用。在农村文化建设方面，今后的工作重点应放在软件的配套上。

第五、为尽快铲除贫困发生的社会根源，医疗卫生工作应当放到一个更加重要的位置，加大农村医疗保险与农村合作医疗制度的研究与探索力度，寻求合适的突破口，逐步形成并完善农村医疗保障机制。目前，沼气技术已经很成熟了。沼气建设具有极高的经济效益、生态效益和社会效益，可以作为扶贫的一个具体项目，加快推广。

撸起袖子加油干！！！

扶贫方式可以分为两大类型，一是生活上扶贫，就是通过民政求助、危改政策、医疗保障、教育补助、等措施，让贫困户可以维持最基本的生活水平，不发生饿死、冷死、无钱医病病死等现象。二是生产上扶贫，通过教育培训引导贫困户发展生产，自力更新，脱贫致富。第一种扶贫方式是输血式的扶贫，见效快，但失效也快，对于无劳动力贫困户可以长期使用，对于有劳动力贫困户不易长期使用。为了使贫困户有效脱贫，使用第二种扶贫方式是最有效的。贫困户现在缺的不是生活用品，缺的是独立生活的勇气和技能。

做好扶贫工作，我建议：

调整帮扶责任人组成，从生产上扶贫。正如文中第一个问题中提到的，现在的帮扶责任人大部分来自于机关单位，对农业生产不熟悉，只能从生活上去帮扶。为了帮助贫困户发展生产，建议在村里选一些种养能人、经营能手与贫困户结成对子，可以是一对多的形式，一户带若干户脱贫。因为都是同村人，相互都认识，帮扶起来很方便。另外，由于这些种养能手熟悉村的自然条件，知道养什么、种什么可以得到最大效益，因此由他们来指导贫困户发展生产最合适。而机关单位的帮扶责任人可以根据需要，帮助购买一些生产资料、生产工具等，可以不经常入户。

制定助脱贫奖励办法。正如前文所打的比如，贫困户就是个未成年人，政府就是父母，父母在生活上满足了孩子的需求，但在教育方面必须交给学校，请老师来教。那老师教得好，学校、家长是不是应该奖励老师呢？答案当然是肯定的。政府应该制定一个奖励办法，对带领贫困户脱贫的个人或者企业进行奖励，发动社会力量一起参与到脱贫攻坚战斗中，让帮人的人得到应有的回报，这样才是长效脱贫的根基所在。

1.从输血式向造血式转变。要从加强贫困村自身建设和改善经济环境着手，提升贫困村自我发展能力，通过传授农民致富本领，在普及农业实用技术同时，加强新型实用技术、标准化生产、农产品品牌意识、投资意识、质量意识、市场营销等多方面知识的培训，提高农民自我组织、自我服务、自我管理和自我教育能力，以此强化农民“造血”功能，让贫困村发展从输血式向造血式转变。

2.科学规划，精准实施。一是进一步做好“摸底”。对扶贫对象进行再核实、再比对、在分析，确保扶贫对象底数清，录入数据完整、真实、准确，制约贫困原因分析精准，找准贫困户脱贫需求。二是做好科学规划。根据每个贫困村致贫主要因素和根源，结合当地村情村貌实际，聘请具有相关资质机构进行评估和规划，落实具体帮扶措施，做到村有发展目标，户有致富项目，做到有放矢，杜绝千篇一律和随波逐流。三是做好“产业发展”。以当地特色支柱产业为基础，因地制宜，一村一策，制定针对性强，行之有效的脱贫产业；积极支持农村专业合作经济组织和农业经纪人，提高农民组织化程度，实现小生产与大市场的有效对接，以此培育壮大市场竞争主体。

3.强化宣传引领。一是进一步加大政策宣传力度。广泛宣传宣讲党的精准扶贫政策，让贫困群众了解党的工作方针、工作办法、工作措施，树立“脱贫”信心、决心，增强主观能动性。二是干部结对帮扶。坚持政府主导、部门主帮、干部主动“三方联动”，构建社会扶贫责任体系，将干部驻村帮扶和万名干部直接联系帮扶紧密结合，通过“1+1”、“1+N”形式实现全覆盖，并落实严格责任制，做到不脱贫不脱钩。三是榜样引领示范。树立脱贫致富典型，发挥榜样作用，优先扶持培养一批脱贫致富能手，在群众中树立带头脱贫致富、引领致富榜样，用身边的先进典型对贫困户起到带头、示范、教育的作用。

4.提升干部队伍和农民整体素质。一是狠抓村级干部队伍建设。要通过组织和群众结合，真正遴选出懂经营、善管理、年富力强、有责任感和事业心，能带领一方群众共同致富的能人进村级班子，并加强对他们的思想引导。同时，建立扶贫攻坚目标管理机制和工作激励机制，以此建立村干部的凝聚力和公信力。二是狠抓提升农民整体素质。加强对农村基础教育投入，在保障农村贫困学生接受普及教育同时，对贫困学生给予生活补助，确保贫困村适龄人员受到相应的文化教育。让贫困村真正走出 “贫困—低教育—再贫困”的怪圈，杜绝贫困文化和贫困现象的代际传承。

近年来，娄底在调研中发现，部分贫困户“靠着墙根晒太阳，等着政府送小康”，具体表现为消极悲观、自暴自弃、游手好闲、好吃懒做等。

对此，娄底市去年起开展“人穷志不穷、脱贫靠自身”自立自强行动，推进治懒、治惰、治脏、治赌、治愚等“五治”，调动贫困群众的积极性、主动性，激发他们改变贫困面貌的干劲决心。

针对贫困户的不同情况，娄底对症下药，采取“土”“怪”“蛮”“巧”“新”等5种办法。“土”办法，抓乡风整治，倡导移风易俗；“怪”办法，抓住老百姓普遍“爱面子”的心态，营造“脱贫为荣”风气；“蛮”办法，以“不达目的誓不罢休”的魄力，感染群众改变落后思想；“巧”办法，扶贫先扶勤、以奖代投，形成正向激励机制；“新”办法，全面掌握村民信息，“大数据”管理村民行为。扶贫先扶志，脱贫靠自身。行动开展以来，不少贫困群众从“要我脱贫”变为“我要脱贫”。去年娄底全市共有9.8万名贫困人口脱贫。

现在很多单位都有扶贫的项目，比如工会，红十字会，惠民办，扶贫办，民政局等等，一般村干部会通知，你自己也可以到镇上、县上的政务服务中心去咨询，如果符合条件，就按他们的要求去办理。

1.坚持全面覆盖、普遍受益。每个贫困村都有工作队驻村，每个贫困户都有干部联户，做到精准帮扶工作全覆盖。

2.坚持因地制宜、分类指导。因村因户制宜，实行滴灌式、差别式精准帮扶，帮助贫困群众解决实际困难。

3.坚持分级负责、落实责任。各级党委、政府要把扶贫开发作为一项重大政治责任和政治任务抓紧抓好，切实担当起精准扶贫的主体责任。层层压紧压实责任、传导压力、抓好落实，实行严格的"限期脱贫"责任制。

4.坚持突出重点、注重实效。以精准帮扶为重点，提高扶贫工作的精准性和有效性，促进贫困村、贫困户早日脱贫致富。

结合当地的实际情况，下列几点值得大力提倡：

一、该村种养业发展滞后，农民难以增产增收。当地政府应加大农业资金投入，确保把资金放在发展农业方面，帮助村民发展养殖业，引进先进的养殖技术，增加收入；吸引出城打工农民回流，有规划地引导村民规模种植经济作物。

二、发展农村医疗卫生事业，大力倡导农村医疗保险。加快解决贫困村民看病难、看病贵的问题。确实提高医疗卫生水平，加快建立农村社会保障体系。

三、加大对贫困县的教育事业资金投入，有规划减免贫困户的子女学业费用。同时，将有限的资源和资金优先用于发展教育事业上，为揭西的发展培养高素质的后备人才。

四、农民文化素质较低，许多农民不会应用科学种田技术。当地政府应宣传科技意识，引导群众学科技用科技，做到科学种田，科学养殖。并由政府出资在村中建立实用图书馆，配置大量实用科普丛书，激励村民学习科学技术。

五、加强实施农村基础民主选举制，保障村民选举村委会的基本权利。选出真正有能力的人当村干部。制定相关的规章制度约束监督村干部，激励其努力带领村民发展生产。

总之，一个贫困村的发展固然是需要国家政府的扶持帮助，但那只是一时的。要长期发展下去，还是需要本村人们的努力，自力更生，艰苦奋斗。

脱贫了自然就不能享受贫困政策。