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    网络市场监管怎样进行标准化建设

    时间：2023-02-16 19:30:04 来源：东东创业网 本文已影响人 东东创业网手机站

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    网络市场监管标准化是网络市场监管保障体系建设的重要组成部分，是在科学技术和实践经验总结基础上的一项技术性工作，在构建网络交易市场监管的空间、推动网络治理体系变革方面发挥着基础性、规范性、引领性作用。

    开展网络市场监管标准化建设，是新形势下网络市场监管高质量发展不可缺少的重要工具和技术手段。如何利用标准化手段实现高质量监管，保障深入推进网络市场监管和消费维权，落实网络市场强国战略，是当前监管工作研究的重大课题。因此，笔者对开展网络市场监管标准化建设进行必要性分析，通过探索和研究当前的现状及难点，对促进和完善标准化建设提出建议。

    （一）是推进网络市场监管高质量发展的技术保障

    网络交易爆发式发展态势及其虚拟性、开放性和跨区域性的特点，使网络市场监管工作难度倍增，监管的社会化程度越来越高，监管和服务要求越来越复杂，监管协作越来越广泛。许多网络市场交易监管工作不仅涉及多个省市县，协作点遍布各地，而且涉及多个部门或部门的不同科室，这样一个复杂的监管组合，客观上要求监管活动在管理、流程、技术等各个方面保持高度的统一和协调一致。这就需要开展标准化建设，通过制定和执行规章、制度和标准，使各个监管部门和部门内部各监管环节有机地联系起来，以保证监管有条不紊地进行。所以开展标准化建设，能规范网络市场监管活动和行为、提升监管服务保障能力、明晰监管服务工作职责、提高绩效管理水平、推动建立最佳秩序、促进监管和服务在各个方面的相互协调、配合和持续改进，对推进网络市场监管高质量发展起到积极的保障作用。

    （二）是维护网络交易市场消费者权益的坚强助力

    通过提升网络经营者在不同要素、服务流程、产品价格等方面的标准化、规范化水平，加强行业自律，保障网络市场消费者的知情权、交易权、信息安全权等权利，主观上减少网络违法违规行为的发生；
    通过提升网络监管者在管理、流程、业务方面的法制化、专业化水平，强化责任担当，为维护消费者权益保驾护航；
    通过标准化手段助力宣传和培训工作，能最大限度提高广大网络市场消费者法律法规、标准等知识水平，增强自我保护意识，掌握自我保护本领。

    （三）是规范网络市场经济和推动创新的重要基础

    标准化在国民经济中的地位是不可动摇的，“得标准者得天下”，不管在什么领域什么时间，标准化都起重要的基础规范和引领创新作用，它可对网络市场存在的问题或潜在的问题确定共同使用和重复使用的条款，使复杂的问题简单化，简单的问题程序化，最大化地规范了网络市场经济，让各种经济活动能高起点严要求起步，能有效推进网络市场交易公平公正。另外，标准化在持续改进网络市场经济的同时，吸引全员参与，对推动创新打下重要基础，这也是标准化引领作用的重要体现。

    我国的网络市场监管标准化建设虽然还在初级阶段，但是贯穿了网络监管行业管理、服务、基础设施设备要求及创新等各个方面，已成为网络市场监管和服务高质量发展的不可缺少的助力支撑。作为人类的一项特殊活动，和其他行业一样，标准化在实际网络市场监管工作中成为必须遵守的规则。当前，标准化工作理念越来越植入人心，标准化建设已经“活跃”起来。

    （一）标准化建设的组织机制已经形成

    目前我国网络商品交易监管机构从中央到地方形成了完整的体系，政府是最主要的监管主体，市场监督管理局是负责网络市场监管的主要部门之一，其在组织形式上，从中央到地方已经形成5级监管模式，对网络商品交易的监管力度较大；
    同时行业协会、公众媒体和互为竞争对手的公司也是重要的监管力量。

    （二）标准化建设的政策保障越来越完善

    仅从2021年到现在，国家和地方各级政府及行业主管部门就印发了一系列政策文件，如2021年5月施行的《网络交易监督管理办法》，对网络经营主体登记、平台经营者主体责任、新业态监管、消费者权益保护、个人信息保护等重点问题作出了明确规定，有效推动形成多元参与、规范有序、高效协同的网络交易市场治理体系；
    再如2021年市场监管总局联合相关部门印发《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》，保障了外卖送餐员正当权益，促进了网络餐饮业健康发展；
    还如2021年研究制定的《互联网平台企业履行社会责任评估指标体系》团体标准，较为客观地反映出平台企业履行社会责任情况，对指导平台企业加强社会责任建设、政府主管部门和社会评估认证平台企业履行社会责任情况具有重要参考价值。2022年4月，市场监管总局发布《网络市场监管与服务示范区创建管理办法（试行）》及其配套评估指标体系，使示范区创建有了“指挥棒”和“风向标”，相信今后在地方政府重视和市场监管部门的推动下，能打造一批高标准高质量示范高地，以点带面引领网络市场健康发展。

    （三）标准化建设的宣传力度越来越大

    随着标准化在网络市场监管和服务的推进，各级各部门在潜移默化中逐渐尝到实施标准化建设的“甜头”，能充分利用各种主题活动和监管行动，积极开展标准化政策、先进典型和突出成效的宣传，积极在开展网络消费教育和消费警示中进行标准化实践，普及标准化知识，发展标准化文化，提升平台主体、广大消费者和监管人员的标准化意识和维权能力，形成良好的标准化氛围。

    （四）标准化建设的工作基础越来越牢靠

    队伍建设和人才培训不断加强，高素质专业化网络市场监管与服务队伍逐渐壮大，社会层面有标准化基础和意识的人员越来越多；
    财政和物资保障投入逐渐加大，将网络市场监管标准化建设经费列入本级预算的财政支持开始增多；
    国家网络交易监管平台等国家或者省级政府已建成的信息化系统逐渐完善，信息基础支撑逐渐强化并运行良好。

    （一）对标准化建设的认识不足

    要把网络市场监管标准化工作建设好，需要监管人、网络市场主体和广大消费者全员参与。实际上，往往是监管部门在全力推动，网络市场主体和广大消费者更多的是当“跟随者”，习惯政府部门规范什么就做什么，缺乏在各方面自觉地与标准化融合，甚至对标准化不熟悉，不会利用标准化手段进行提升业务层次，部门之间也存在协同合作能力不足，一些共性和潜在的问题不能通过制定共同的标准进行简化和解决，影响整个网络产业市场竞争力的提升；
    尤其是网络市场主体有许多是个体户和自然人,许多线上交易只是其业余的商务活动,不能灵活运用标准化给自身发展提供便捷助力，商业信誉度低，“没有规矩不能成方圆”，其网络经济活动更容易出现安全、质量、价格等系列问题。

    （二）监管标准体系有待完善

    我国的网络市场监管标准化建设还在初级阶段，监管标准体系虽已初步建立，但网络市场环境复杂多变，新业态、新形势层出不穷，一些监管领域存在标准短板，已制定的各级标准也需要根据实际情况持续改进，而且标准体系自身需要根据监管活动的需要，不断更新布局，才能有效推进各级各部门按照现实需求有计划、有步骤进行标准研究和制定。

    （三）标准化建设专业人才缺乏

    网络监管是一个新生事物，同时熟悉互联网和网络监管相关知识的专业人才本就不足，再要求熟悉标准化技术的专业人士更是缺乏，这直接放缓了网络市场监管领域标准化建设的步伐。另外开展标准化课程的高校数量与国家标准化战略定位不匹配，标准化职业教育和继续教育需进一步推动，高水平标准化实训基地需尽快建立，尽快让标准化培训系列化、常态化，加快壮大高素质标准化专业人才队伍，让更多的企业和标准化专家参与到标准化工作中。

    （四）标准化建设经费不足

    各地纳入本级财政预算的标准化建设经费受传统约束大都不能满足新形势下网络市场监管与服务的需要，同时相关的专业设备、设施配备等物资保障也不足；
    受全球疫情影响，社会资金支持也举步艰难，对标准研制和应用的资金投入大幅减少甚至停止；
    社会公益性基金的投入也匮乏，对利用标准化手段提高服务水平和交易质量的主体，需要加大奖励。

    （一）持续加大标准化理念宣传力度

    在各级政府重视和行政主管部门的推动下，标准化理念在网络市场领域，尤其是监管领域越来越被人们所认知。但是随着抖音等网络市场大军的加入，由于网络的随意性，标准化程度不高，必须持续加大宣传力度，充分利用各种活动，如开展网络市场监管和服务标准化示范创建活动，多渠道全方位宣传标准化在网络市场交易中的作用，普及标准化理念、知识和方法，提高网络市场对标准化工作重要性认识，促进网络主体、消费者和监管人员等网络市场参与者学标准、懂标准、用标准，自觉规范网络交易言行，重视前沿问题研究，在宣传解读中共创全新局面。

    （二）要持续完善监管标准体系

    我国网络市场监管标准体系虽已初步建立并在发挥着积极作用，但是面对复杂多变的网络市场环境，更需要不断完善，要在创新平台经济监管、创建网络市场主体数据库建库规则、规范全链条网络监测流程、健全电子数据取证固证、舆情预警、建立新业态监管研究等重要方面，推动监管标准与国家相关法律法规的配套衔接，并根据国际国内网络市场形势发展和现实需求，优化完善各级标准，持续推进急需重点标准制定，使网络市场标准体系更加完善，能充分发挥其规划布局作用，能依托各级各部门监管计划行动（如“我为群众办实事”专项行动、“聚焦平台经济健康发展，开展网络交易保公平行动”和“网剑行动”等）指导标准研究和制定工作按照现实需求有计划、有步骤推进。

    （三）要建立网络市场标准化人才培养机制

    当前网络市场标准化人才短缺，无论在质量还是数量上，都不能满足标准化建设发展的需要，因此建立标准化人才培养机制，有计划地培育标准化人才对推进网络市场监管十分重要。

    1.要积极开展教育培训。一方面选择有条件、有意向的重点院校，设立网络市场标准化相关课程，在网络主体、消费者、网络监管部门培养标准化专业人才队伍；
    另一方面鼓励校企合作，支持在校学生到网络经营企业实习和企业人员到学校接受标准化培训；
    第三鼓励有条件的网络平台和网络经营企业开展标准化知识培训。

    2.要善于引进和培育高端人才。一方面加大网络市场监管标准化引领力度，鼓励有条件的地方政府、重点网络主体引进一批高端标准化人才;另一方面鼓励网络市场相关人员积极参与标准化活动，对标准化专业技术人才待遇上给与可能的优惠。

    （四）做好网络市场标准化建设资金保障工作

    在做好财政资金经费保障的同时，还要鼓励社会资金支持。鼓励网络主体加大对标准研制和应用的资金投入，同时引导社会公益性基金对利用标准化手段提高网络交易服务水平和交易质量的主体进行奖励。

    （五）构建网络市场监管标准化建设长效机制

    1.组织领导机制。这是网络市场监管开展标准化建设的第一项工作。在有力的组织领导下，各项工作才能准备充分，并伴随着建设工作的始终，这也是其他工作开展的前提和基础。

    2.工作机制。这是网络市场监管推进标准化建设的关键。在有力有序地工作机制下，能建立健全相关工作实施方案，明确工作目标、主要任务、工作举措、责任单位、进度安排等内容，并按要求进行考评。

    3.激励机制。激励是有效行动开展的催化剂，能激发干劲和热情，使全员积极地参与和投入到标准化建设之中，并能从中获益，在原有的基础上更进一步，从而更能注重在平时工作时与标准化进行融合，形成良性循环。

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