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    粮食产业经济发展启示 粮食产业经济发展升级

    时间：2019-01-17 16:04:56 来源：东东创业网 本文已影响人 东东创业网手机站

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    产业转型升级的根本在于从价值链低端转向中高端，在于提高产业发展的质量和效益，而提高产业发展质量和效益的根本在于提高劳动生产率和全要素生产率，在于创新要素质量的全面提升和结构优化。

    首先，要全面推动劳动力要素的升级和结构优化。与过去的劳动力结构相比较，我国现在每年700多万的大学毕业生是产业转型升级的坚实人才基础。未来一段时期，要按照社会经济发展的需求进一步深化高等教育体制改革，把精英教育与创新创业教育相结合，加强职业技能教育体系，培养一批高水平技术工人。

    其次，要推动资本要素的升级和结构优化。对于创新和产业转型升级来说，资本也有好坏之分，简单地说，就是不能形成对社会的“替代效应”，金融发展不能形成对实体经济的“攫取效应”。从财政资金看，要改革科技投入和评价体系，进一步发挥资金的引导作用，强化的主体地位，提高全社会研发资金使用效率。从金融体系看，要发展“创新友好型”的金融体系，完善多层次资本市场，以资本要素引导创新创业和产业转型升级。

    最后，要坚持推进公共资源配置市场化。要破除行政垄断、行业垄断和地方垄断，强化竞争和统一市场，使土地、矿产等稀缺的公共资源能够成为产业升级的杠杆，而不是利益输送的手段。

    各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

    近年来，我国粮食连年丰收，为保障国家粮食安全、促进经济社会发展奠定了坚实基础。当前，粮食供给由总量不足转为结构性矛盾，库存高企、销售不畅、优质粮食供给不足、深加工转化滞后等问题突出。为加快推进农业供给侧结构性改革，大力发展粮食产业经济，促进农业提质增效、农民就业增收和经济社会发展，经国务院同意，现提出以下意见。

    一、总体要求

    (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实国家粮食安全战略，以加快推进农业供给侧结构性改革为主线，以增加绿色优质粮食产品供给、有效解决市场化形势下农民卖粮问题、促进农民持续增收和保障粮食质量安全为重点，大力实施优质粮食工程，推动粮食产业创新发展、转型升级和提质增效，为构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系夯实产业基础。

    根据《决定》规划，到2015年，我国战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重力争达到8%左右;到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右，吸纳、带动就业能力显著提高。

    粮食行业一方面肩负着保供应、惠民生、兜底线的职责，必须抓好收储、管住储备、稳定市场；另一方面肩负着活流通、扩内需、稳增长的重任，必须大力发展粮食产业经济、加快转型升级，实现持续健康发展。

    一、跳出粮食看粮食：从全局和现代农业发展的高度审示全市粮食行业发展

    当前，国内外宏观经济形势和农业发展的内外部环境都发生了深刻变化，粮食行业发展面临着新形势、新要求、新任务。

    一是确保粮食安全是不能动摇的战略性问题。习总书记多次强调，粮食一时多一点、少一点是技术性问题，但粮食安全是战略性问题，不能让发展中的技术性问题影响战略决策，重农抓粮的劲头只能鼓不能泄。粮食“十二连增”为农业结构调整提供了难得机遇，但绝不意味着要放松粮食生产，调结构必须要把稳定粮食生产作为前提。为此，国家提出“藏粮于地、藏粮于技”的发展战略，将粮食生产发展的重点聚焦到巩固提升粮食产能上，省政府专门出台《关于健全完善粮食安全责任制的实施意见》，市政府也制定出台了《扬州市粮食安全责任制考核办法》，进一步巩固了粮食安全的底线思维意识。

    二是推进粮食供给侧改革已成当务之急。当前粮食高产量、高收购量和高库存量“三高”叠加，农业受生产成本“地板”和价格“天花板”双重挤压明显；农业资源开发过度、污染加重，土地、水资源环境硬约束不断加强；农民外出就业压力增大，务工收入增长放缓。目前农业中存在的诸多矛盾和难题，突出表现在结构方面，主要是在供给侧。我们应深刻领会把握“我国农业主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，农产品阶段性供过于求和供给不足并存”这一基本判断，大力推进农业供给侧结构性改革，立足提质增效，进一步推动全市粮食产业发展迈上规模化、集约化、科技化道路。

    近日，国务院办公厅日前印发《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》（以下简称《意见》），对大力发展粮食产业经济作出战略部署。这是当前和今后一段时期粮食产业经济发展的重要指导性文件。国家粮食局局长张务锋就相关问题进行了解读。

    提升粮食加工流通能力和产业链掌控能力

    当前，我国粮食连年丰收，供求相对宽松，粮食库存持续高企，粮食价格形成机制和收储体制改革正在深入推进。在这种大背景下，统筹好粮食生产、储备、流通三个能力建设，大力发展粮食产业经济、健全粮食产业体系的重要性日益凸显。

    《意见》是国办印发的粮食产业经济方面的第一个专门文件。“确保国家粮食安全，既需要足够的粮食产量和合理库存作前提，又离不开相应的加工流通能力和产业链掌控能力。”张务锋说，《意见》的亮点很多，比如对产业发展亟须突破的重点问题提出了针对性新举措，包括：实施“优质粮食工程”、建设国家现代粮食产业发展示范园区（基地）、建立粮食产业企业标准领跑者激励机制、推动“科技兴粮”工程等重点措施等。

    国家粮食局、财政部从2017年起启动实施“优质粮食工程”，今年重点支持黑龙江等16个省份的相关工作已启动实施，其他重点工作也在有序推进。《意见》对各地在实践中的产业经济新模式作了总结和肯定，提出了全产业链经营、产后服务带动、精深加工主导、商贸物流引领、主食产业化、循环经济等多种模式。这为粮食产业经济发展方向、方式和路径提供了指导和参考。

    到2020年，粮食优质品率提高10个百分点左右

    近年来，我国稳步推进粮食收储制度改革和粮价市场形成机制改革，加大粮食库存消化力度，进一步激发粮食产业经济发展活力，粮食产业经济发展面临难得机遇。

    加快发展粮食产业经济，是深化农业供给侧结构性改革、促进一二三产业融合、推动粮食经济新旧动能转换的有力举措。2016年，全国纳入粮食产业经济统计的企业达到1.8万家，加工转化粮食4.8亿吨，实现工业总产值2.8万亿元、利润1321亿元。同时也要看到，粮食形势的深刻变化，对粮食流通改革发展提出了更高要求，亟待通过发展粮食产业经济，提高粮食资源配置效率，进一步增强粮食安全保障能力。

    《意见》提出，到2020年，要初步建成适应我国国情和粮情的现代粮食产业体系，全国粮食优质品率提高10个百分点左右，粮食产业增加值年均增长7%左右，粮食加工转化率达到88%，主食品工业化率提高到25%以上，主营业务收入过百亿的粮食企业数量达到50个以上。

    为实现以上目标，《意见》明确了今后一段时期的五项重点任务：一是培育壮大粮食产业主体，着力增强粮食企业发展活力。二是创新粮食产业发展方式，着力促进全产业链发展，推动产业集聚发展，发展粮食循环经济，积极发展新业态，发挥品牌引领作用。三是加快粮食产业转型升级，着力增加绿色优质粮油产品供给，大力促进主食产业化，加快发展粮食精深加工与转化。四是强化粮食科技创新和人才支撑。五是着力建设粮食产后服务体系，完善现代粮食物流体系，健全粮食质量安全保障体系。

    大力发展全谷物等新型营养健康食品

    现阶段，我国粮食综合生产能力稳定在较高水平，粮食库存充裕，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾。随着居民消费结构升级，必须准确把握消费需求动向，着力增加绿色优质、营养健康粮食及粮食产品供应。

    《意见》针对性提出以下措施：大力实施“中国好粮油”行动，增品种、提品质、创品牌，推进绿色优质粮食产业体系建设。调优产品结构，开发绿色优质、营养健康的粮油新产品，增加多元化、定制化、个性化产品供给，促进优质粮食产品的营养升级扩版。推广大米、小麦粉和食用植物油适度加工，大力发展全谷物等新型营养健康食品。推动地方特色粮油食品产业化，加快发展杂粮、杂豆、木本油料等特色产品。

    当前，我国玉米等部分粮食品种高仓满储，需要通过发展粮食产业经济带动粮食库存消化。要着力增加功能性淀粉糖以及用于保健、化工、医药等方面的玉米精深加工产品有效供给，减少相关产品进口依赖。发展纤维素等非粮燃料乙醇，在保障粮食供应和质量安全的前提下，着力处置霉变、重金属超标、超期储存粮食等，适度发展粮食燃料乙醇。探索开展淀粉类生物基塑料和生物降解材料试点示范，适应绿色发展新要求，培育战略性新兴产业，释放新兴消费潜力，加快消化政策性粮食库存。同时，要积极支持地方出台有利于精深加工转化的政策，促进玉米深加工业持续健康发展。

    从劳动密集型转向资金密集型然后转向高新技术产业中国的产业结构 还处在 从劳动密集型向资金密集型转变 目前我国产业结构中第一、第二产业比重偏高，第三产业比重明显偏低 发展高新技术 促进产业的健康转型 是我们要做的个人观点

    当前，我国粮食产业经济发展迅速，粮食行业供给侧结构性改革正在走向纵深。然而，行业发展所需的“适销对路”人才却十分紧缺，补齐粮食行业人才短板，成为行业发展的当务之急。

    “一方面企业转型升级，迫切需要大量既了解粮食行业，又掌握机械、信息化、贸易等方面知识和技能的专业人才，但每年粮食专业毕业生供不应求，难以满足企业和市场需求；另一方面，虽然粮食专业学生就业形势好，但学校相关专业的招生却不理想，学校在培养学生方面与企业需求存在一定的距离。”粮食行业专家指出。

    专家指出，当前，深化产教融合，加快培养高素质人才，既是粮食行业企业的期盼，也是粮食院校的心声。曾丽瑛认为，为促进行业人才培养，企业一方面要建立有效的人才引进、培养、使用、评价、激励机制，正常释放人才需求信息；另一方面，要积极参与人才培养，选派专业技术人员担任兼职教师，参与粮食专业规划、教材开发、课程设计，及时将现代粮食企业的经营管理理念、最新的技术技能融入课堂教学。此外，还要通过设立“厂中校”、共建实习实训基地等方式，切实帮助学生提高实际操作能力，全面推进校企协同育人。

    确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。如何看待当前我国粮食安全形势？如何深入推进粮食流通改革发展，为构建新时代粮食安全保障体系提供强力支撑？如何适应社会主要矛盾变化，满足人民群众粮油消费提档升级的新需求？记者近日采访了国家粮食和物资储备局局长张务锋。 

    中国特色社会主义进入新时代，如何看待当前粮食安全形势？

    民以食为天，食以安为先。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国粮食生产连获丰收，安全形势持续向好。但作为13亿多人口的大国，粮食安全什么时候都不能轻言过关；保证中国人的饭碗要牢牢端在自己手中，不能有丝毫含糊。从粮食生产看，在产量保持较高水平的同时，结构性矛盾凸显，品种间供过于求和供给不足并存。从粮食消费看，人民群众的需求正在从“吃得饱”向“吃得好”“吃得健康”“吃得放心”“吃得便利”跃升，但绿色优质粮油供给不足，流通效率偏低，服务水平不高。同时，种植结构的调整，轮作休耕的实施，不合理库存消化的加快，价格形成机制的完善，都将给粮食供需和市场形势带来新变化，对在更高层次上实现粮食供需动态平衡提出了新要求。

    十九大报告提出，深化供给侧结构性改革，“优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。”粮食行业供给侧结构性改革将从何处发力？

    对粮食流通行业来说，深化供给侧结构性改革，就是要积极发挥流通对生产的反馈引导作用和对消费的带动引领作用，直面问题，扬长补短。既要完善稻谷、小麦最低收购价政策，增强政策弹性和灵活性，合理确定最低收购价水平，又要统筹储存时间、质量状况、消费容量、市场走势等，以更加有力的举措加快消化玉米、稻谷等政策性粮食库存，使之尽快回归合理水平。要加快推动粮食生产从增产导向转向提质导向，加快粮食产品供给绿色化、优质化、特色化、品牌化，做到产得出、产得优，同时卖得出、卖得好。

    十九大报告提出实施乡村振兴战略。服务乡村振兴，粮食和物资储备部门的着眼点和着力点是什么？

    深入实施优质粮食工程，是为耕者谋利、为食者造福、为业者护航的有效途径，是推进农业供给侧结构性改革、促进农村发展农业增效农民增收、服务乡村振兴战略的有力举措。要紧紧围绕发展现代农业、实现一二三产业融合发展，发挥优势、找准定位，以优质粮食工程为载体，着力构建连接产区销区、城市乡村的粮油购销服务体系。认真抓好粮食收购，着力强化政策落实、市场监管和为农服务，切实保护好农民利益和种粮积极性。大力开展以代清理、代烘干、代储存、代加工、代销售等“五代”为主要内容的粮食产后社会化服务，促进小农户与现代农业发展有机衔接。加快建设粮食质量检验机构。深入实施中国好粮油行动，打通优质粮油进入消费者家庭的“最后一公里”。

    粮食产业如何实现创新发展、转型升级、提质增效？

    食生产大国向粮食产业强国迈进，是兴粮之策、富农之道、惠民之举。要坚持质量第：发展粮食产业经济，构建适应国情粮情、高端高质高效的现代化粮食产业体系，推动我一、效益优先，注重强化产业链、创新链、价值链“三链协同”，加快创建粮食产业经济发展示范市县、特色产业园区、龙头骨干企业、优质粮食工程“四大载体”，实现粮食产业经济创新发展、转型升级、提质增效。要统筹把握好政府和市场、当前和长远、产区和销区、国内和国外、安全和发展“五个关系”；特别是把实施粮食安全战略贯穿于粮食产业经济发展全过程，更好地服从服务于国家粮食宏观调控。

    十九大报告强调，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。在完善粮食市场机制方面，国家粮食和物资储备局将从哪些方面实现重点突破？

    围绕市场在粮食资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，健全粮食流通体系，提高市场机制运行效率，要把握好以下四个重点：一是创新完善粮食宏观调控。发挥好中央储备粮“压舱石”和地方储备粮“第一道防线”的重要作用。二是培育壮大粮食市场主体。深化国有粮食企业改革，积极发展混合所有制经济，支持中小粮食企业发展。三是加速构建国家粮食电子交易平台。四是建立长期稳定的粮食产销合作关系。

    要坚持标本兼治、关口前移、紧盯严防，突出抓好安全储粮和安全生产“两个重点”，坚决守住粮食收购、粮食供应、粮食质量和廉洁从政从业“四条底线”。深入贯彻落实党中央关于全面从严治党的重大决策部署，坚持高标准、严要求，持之以恒转变作风，建设高素质专业化干部队伍。加快推动粮食安全保障立法和《粮食流通管理条例》《中央储备粮管理条例》的修订，健全粮食安全法律体系。完善粮食流通执法监管长效机制，开展粮食安全隐患“大排查、快整治、严执法”集中行动；充分发挥12325全国粮食流通监管热线作用，畅通社会监督渠道。

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