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    【宁波象山美丽乡村的善治之道（图）】 象山美丽乡村

    时间：2020-03-20 06:16:33 来源：东东创业网 本文已影响人 东东创业网手机站

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    　　一项在基层生根发芽、茁壮成长的制度，如春风细雨时时滋润浙江宁波象山农村百姓的心田。这就是融合“说事、议事、办事、评事”的“村民说事”制度。

    　　近年来，象山县借助“村民说事”平台，形成有事要商量、有事好商量、有事多商量的共识，建立起以党组织为核心，党员干部为主体，群众广泛参与为一体的村级治理机制。

    　　“村民说事”，为“协商于民”“协商为民”找到了一个有效载体。日前，这个“说事”制得到了省委、市委领导的充分肯定，即将在全市范围推广。

    　　还权赋能，民事民定--

    　　草根有了发言权

    　　“村民说事”制度，缘于西周镇。

    　　2009年，一笔白溪水库引水工程补偿款在西周镇杰下村掀起了不小的“风浪”。村民们总聚在一起窃窃私语：“这个项目的资金分配不均”“村干部会不会私吞了补偿款”……流言四起。

    　　“村内信息不透明，村两委会与村民沟通不畅，情况较为复杂。”时任杰下村党支部书记郑祖法直言，如何“破题”，当时只有“自古华山一条道”--公开，他们在村里举行现场说事会，将白溪水库引水工程补偿款的每一条去向用途摆在桌面上，大白于村民面前。

    　　与其事后“打补丁”，不如将功夫下在事前--这场“风波”， 让杰下村下定决心，搭建起让村民有地方说话的沟通平台。于是，该村成立了由村支书和两名支委组成的说事组，每月的5日、10日登记说事内容，10日、25日举行说事会。

    　　来自基层的实践，往往最具有说服力。随着实践的深入，象山县的“村民说事”依托村干部包片、党员联户制度，演变为三种形式--每月设定固定日期的“集中说”，村干部主动听诉求的“上门说”，以及田间地头、村庄庭院的“现场说”。

    　　顺畅的沟通平台，有利于民意的迅速疏通，更有利于各村“压箱底”的矛盾得到解决。贤庠镇碶头陈村为发展集体经济，准备兴建水稻工厂化育秧温控大棚，但要动用5亩村集体土地，个别村民不理解。村里将这事放上了“说事会”，经集体协商，一致达成了用村集体土地建造大棚的意见。

    　　在2010年全县推广后的7年间，“村民说事”制度得到了进一步深化，“吸纳”了“村务会商”“民事村办”“村事民评”，以“说”的公开、“商”的规范、“办”的主动、“评”的倒逼，推动了农村基层民主真正落实到基层，兑现给百姓。

    　　正因为有了这个平台，积极参与村庄建设发展的村民是越来越多。晓塘乡青山头村的村民说事会上，有村民提出山路受损的问题，村两委干部及时落实人员动工修筑，破损山路修复平整。类似的故事不胜枚举，目前“村民说事”制度已在全县18个镇乡（街道）、490个行政村全覆盖，累计收到各类议题3.2万余项，解决率达到93.7%。

    　　群众动嘴，干部跑腿--

    　　办事搭上直通车

    　　言路畅，民主兴。有了执政为民的平台，干部主动服务的意识该如何提升？为民分忧的能力、方法是不是也能跟得上节奏？

    　　西周镇夏叶村的一次“说事会”上，有村民提出，村里吃的高山水有股怪味，怕影响健康，建议将村里的水接入镇级自来水管网。村两委干部立马着手调查，发现由于夏天气温高，树叶落入水中极易腐烂，从而造成了细菌超标。“村民的饮水安全是最大的事”，两委班子立刻联系镇自来水厂，拟订自来水管网改造工程方案。但由于自来水厂的水价要高于免费的山水，部分村民表示不理解不支持。于是，这件民生大事被搬上了“说事会”，在村民畅议的同时，组织村民参观镇自来水厂，了解自来水生产流程，比对化验数据，最终达成共识。半年后，夏叶村的村民就喝上了干净、安全的饮用水。

    　　“机耕路成了‘断头路’，30来亩的柑橘外运全靠肩挑背扛。”在今年7月高塘岛乡龙珠村的“说事会”上，村民江再富说出烦心事后，村干部随即赴现场踏勘，经多方协调决定：秋后征用部分农田连通这条机耕路。

    　　村民说的事，不仅村干部要听，联村干部也要在现场认真了解。说事会上，无论大事小事，都由村网格员一一记录在册，根据轻重缓急确定承办时限，做到件件有回音、事事有结果。

    　　干得越多，听到抱怨越多，成为一些地方村干部的困惑。而破解这一难题的“金钥匙”，就在于真正把事情做到民情、民意和民心上。

    　　鹤浦镇大沙村在商讨旅游精品村发展规划时，村两委充分考虑村民诉求，最终形成“两条腿一起走”的共识，不仅村民自己投资新建精品民宿6幢，还“借鸡生蛋”引入外来资金，上海商人投资1000万元的3幢精品民宿已于3月底开工。

    　　实事惠民。“村民说事”打通了服务群众“最后一公里”。为民服务直通车，开进了田间地头、庭院农家。

    　　泗洲头镇塘岸村村民朱至方申办失土养老保险，多次到县里办事未果。有了“民事村办”制度，短短2天时间，代办员就把办理好的手续送上了门。

    　　如今在象山，小到办理证件，大到办厂融资，都能由村党员干部组成的“民事代办员”包办，村民不出村就可以享受到一站式服务。截至目前，全县有专兼职民事代办员1647余人，累计办理事项8.8万余起，办结率98.3%。

    　　说事议事，合力干事--

    　　干群加深鱼水情

    　　“村民说事”制度成为密切干群关系的黏合剂，“说事室”变成了凝心聚力的“民心室”。

    　　石浦港海岸带综合整治修复和渔业后勤保障基地项目是县里的重点工程，需要征收石浦镇对面山村81户村民的养殖塘，但部分村民不愿意。为此，村里分批次举行“村民说事会”，村干部每天“上门说事”，面对面、点对点，讲政策、说道理，让群众顾大局、看长远、算大账。广大群众积极支持、主动签约，确保了工程的顺利推进。“征迁工作是一场硬仗，没有群众的信任、理解和支持是打不赢这场战役的。”村支书包惠菊感慨颇多。

    　　道理越说越明，感情越说越浓，风气越说越清正。在每周六晚举行的茅洋乡李家弄村“说事会”上，该村干部把每一张发票的来龙去脉都跟村民讲清楚，再由村四套班子联合会签。“每笔钱的去向说明白了，村干部就能得到群众的信任。”村支书陈宝国说。

    　　一次次言语交流，犹如一次次心灵触碰，让村干部和村民走得更亲近、感情更融洽。

    　　丹东街道岙里村曾经是矛盾复杂村，不仅城北变电所等5大县重点工程长期搁置，而且集体上访事件不断。村支书潘海贤上任后，坚持运用村民说事，带头走访39名村民代表和34名党员，连续召开会商会议，说清矛盾，说出办法，说聚民心，一年时间，5大工程陆续启动，党支部也从两星级跃升为四星级。

    　　人心齐了，大家干事的热情也充分激发出来。去年以来，象山县累计拆除违法建筑604.9万平方米，完成“三改”491.4万平方米。近几年，拆除养殖场1183家，整改治理144家。象山在多项领域成为全省标杆，获得省首批美丽乡村先进县、省首批“无违建”县和省平安县“十一连冠”等荣誉，并斩获2016年度治水“大禹鼎”。

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