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    (访举报情况分析

    时间：2020-08-15 08:29:55 来源：东东创业网 本文已影响人 东东创业网手机站

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    　 准格尔旗纪委监察局五年来受理人民群众信访举报情况分析

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    　准格尔旗纪检监察信访举报工作在上级纪委和旗委、政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，着力解决群众反映强烈的突出问题，不断提高化解矛盾的能力，确保信访信息渠道的畅通，充分发挥信访举报工作的职能作用，围绕中心，服务大局，信访举报工作取得了明显成效。

    　一、2006年至2010年受理人民群众信访举报情况及特点

    　（一）受理信访举报基本情况

    　2006年至2010年，准旗纪委监察局共受理信访举报237件。其中2006年受理48件，2007年受理42件，2008年受理44件，2009年受理60件，2010年受理43件。在来信来访中，市纪委监察局交（转）办100件，旗委政府交（转）办18件，本委直接受理来信62件，接待来访55批（次）157人，电话举报2件。在信访举报中，匿名举报97件，占信访总量的41%，无申诉件。在受理举报的237件来信来访中，共初查131件，转有关部门88件，因已做过妥善处理暂存的18件，立案27件，党纪处分19人，政纪处分34人，下发《监察建议书》13份，作出书面检查32人，诫勉谈话15人，通报批评15人，挽回经济损失75.93万元，提出整改意见95条。配合上级纪检监察机关办案10余件,完成旗委政府领导交办信访事项15件。

    　1、从信访反映的内容看，反映经济类问题的信访件187件，占信访总量的78.9%；侵权类问题的15件，占信访总量的6.3%；组织人事类问题的18件，占信访总量的7.6%；失职类问题的12件，占信访总量的5.2%；社会主义道德类问题的1件,占信访总量的0.4%；违反管理秩序类问题的2件,占信访总量的0.8%；扰乱市场秩序类1件,占信访总量的0.4%；其它类问题的1件，占信访总量的0.4%。

    　2、从被反映人员的层次看，反映县级干部问题的5件，涉及6人；科级干部问题的86件，涉及93人;一般干部问题的43件，涉及53人；其他人员问题的103件，涉及136人。在检举控告类中，共涉及党员189人，属监察对象127件。

    　3、从群众举报的可信度和真实情况看，群众举报多数情况比较真实，可信度比较高（占初查数的55%），但也有少部分失真现象（占初查数的45%）。

    　（二）近年来信访举报基本特点

    　1．信访反映问题以经济类为主。主要表现在：一是一些乡镇部门领导干部和村级负责人工作透明度不高，政务、村务公开不彻底，内容不具体。二是少数领导干部利用工作之便滥用职权，挪用煤矿征用土地补偿款，非法占用房屋拆迁款，损害群众利益。三是领导干部利用职权贪污受贿、道德败坏等问题。四是部分领导干部违反廉洁自律有关规定不作为、乱作为等问题。五是部分企业与地方主管部门存在相互勾结等问题。六是部分校长擅自鼓励教师办班补课，大量给学生订阅复习资料从中谋利等问题。七是部分工作人员违反原则，损害机关形象存在行贿受贿等问题。八是部分领导干部利用职权贪污腐败、挪用公款等问题。九是非法占用土地，退耕还林款和房屋拆迁款不能及时足额到位，损害群众利益。十是部分乡镇擅自改变“五荒”承包经营权利损害承包经营者的合法权益。

    　2．信访举报总量呈稳定态势。其主要原因：一是我旗各级领导干部能够认真落实党风廉政建设责任制，严要求，抓实效，在群众中树立了良好形象。二是旗委每年开展旗委书记大接访、矛盾纠纷大排查活动，针对矛盾纠纷排查化解工作进行具体部署，制定了工作方案，完善了工作制度，今年在全旗范围内开展了矛盾“大排查、大调解、大整治”专项行动，使各类矛盾纠纷解决在基层。三是我旗注重廉政文化建设，狠抓宣传教育，源头治理工作收到较好成效。

    　3．集体访、越级访、重复访时有发生。主要原因：一是部分信访反映的问题内容不具体，线索不清，导致查处困难很大，没有达到反映人的要求形成多头信访。二是一些反映人认为所反映的问题得到上级有关部门重视，直接越级信访。三是我旗煤炭资源储量丰富，随着煤矿开采方式转变，大面积塌陷增多,造成部分房屋震动和破坏,整体搬迁量大,个别火区、塌陷区井田住户的搬迁和土地补偿工作难度十分大，村企矛盾问题突出，涉及到群众切身利益，且这些问题产生的原因较为复杂，一时难以妥善解决，出现重复上访问题。四是一些问题属于历史原因形成,如龙口镇某村要求收回煤矿产权等问题，无法予以解决，有些反映人不达目的，反复上访，甚至越级上访。

    　4.群众信访反映出现新动向，部分群众通过网络、新闻媒体反映农村问题增多。互联网和新闻媒体有着覆盖面广，社会影响大的特点。近年来我旗部分群众为扩大社会影响引起有关部门的重视，许多信访问题，通过一些小报记者向媒体反映。加之有些媒体对事情的调查存在片面性，甚至有的问题根本就没有调查核实，不管事情的真伪及存在的原因便在媒体上公布，容易在社会上引发一些负面影响，也给我们处理信访问题带来许多困难，需要今后认真加以研究对待。

    　二、当前农村群众信访举报村社干部增多的原因及对策

    　（一）农村群众信访举报村社干部基本情况

    　近年来信访受理总量稳中有降。其中，涉及农村反映村、社干部的信访举报在总量中所占比重较大，且一直在高位运行，特别是每逢村“两委”换届、土地征用、房屋拆迁、资源开发利益补偿分配时，信访举报量均呈上升态势。从纪委监察局受理情况看，在2006年—2010年准旗纪检监察机关受理的237件来信来访中，反映村社干部问题84件（次），占信访总量的35%。从所涉及问题看，反映经济类问题76件，占90.4%；组织人事类问题2件，占2.4%；侵权类问题2件，占2.4%；违反市场管理秩序类问题3件，占3.6%；其它类问题1件，占1.2%。

    　反映村社干部问题仍以经济类为主。从受理反映农村问题的信访举报看，既有反映村社干部贪污、贿赂、挪用公款、违反财经纪律、部分村干部利用职权谋取不正当利益直接损害其它村民切身利益等问题、侵犯党员村民权利、违反社会主义道德和违反社会管理秩序等问题，也有村务财务公开、土地批租、土地征用补偿、房屋拆迁、煤矿产权股份纠纷等方面的问题。

    　（二）造成农村信访举报问题较多的原因

    　1、农民的民主法制意识普遍增强。实行村民自治后，基层民主得到了充分发展，农民管理村务的主人翁意识进一步增强，监督村务的积极性普遍提高，懂得利用法律武器维护自身的利益，甚至，许多群众在上访期间都找律师咨询。与此同时，许多村干部依纪依法办事意识不强，加之处理问题方法简单，与群众产生矛盾，导致群众写信上访。

    　2、部分村干部为政不廉、思想觉悟不高、办事不公，关心群众利益不够，民主意识不强，办事决策独断专行；有的干部在位时不是考虑如何带领群众脱贫致富，而是盘算如何利用职权谋取私利，对待群众不是耐心细致地做思想工作，而是态度生硬，作风粗暴，方法简单。加之企业（煤矿）在处理村企矛盾上方法不当，这些行为引起了群众的强烈不满，严重损害了党和政府与人民群众的关系，引发了群众上访。

    　?3、财务管理混乱。有些村社的办事透明度不高，群众有疑问。有的村社干部不严格执行财务制度，随意将上级下拨的各类款物、集体收入款、征地补偿费等款截留、不及时入帐、不上报，长时间不向村民公开村务、财务，即使公开也只是象征性地公开收支总额，不公开明细帐，透明度低，群众有疑问。当群众提出质疑时，一些村干部不予说明和解释，甚至压制、打击群众，造成群众情绪对立，引发群众集体、越级上访。

    　4、对群众反映的问题查办不到位。有的苏木乡镇干部不认真听取群众的呼声和要求，没有对群众反映问题及时查办；有的甚至纵容包庇、在一定程度上损害群众利益，群众认为他们是官官相护、串通一气，而进行越级上访。

    　5、个别群众受不正常心态驱使，不管反映的问题与个人是否有关，都加入集体上访、联名访的行列；有的群众认为只有进行集体上访、越级上访才能引起领导重视，促进问题解决，进而进行越级上访。他们所反映的问题，有亲身经历，有道听途说的；有别有用心，捏造事实的；有属真实姓名举报的；还有假冒姓名举报的，例如:举报纳日松镇乌拉素村，村委换届李某贿选问题，举报信上签字群众达160多人,经我们和签字群众核实，有部分群众本人并未在举报材料上签过字，也不知是谁代签的字，还有部分群众并不是因反映贿选问题而签的字，上述两种情况占反映人总数的90%以上。而且这些群众对这一行为强烈不满，要求追究弄虚作假冒用他人名字反映问题人员的责任,情况十分复杂。

    　6、村两委班子换届选举中，把关不严，有些违法违纪人员也被选为村干部，引发群众上访。例如我旗出现的沙圪堵镇某村原党支部书记，在2008年1月25日已因贪污罪被法院判刑，由于司法部门没有及时与所在乡镇及有关部门沟通，移送相关资料，造成两委换届选举时又被选为村干部，引起群众反映。

    　7、基层档案管理工作不规范，导致党员档案丢失，引发群众上访。例如薛家湾镇某村，将党员档案全部丢失，其中包括现任村支书的党员档案，村民针对现任支书的党员身份产生疑问，导致村民多次越级上访。

    　?（三）解决农村信访问题突出的对策

    　1、抓好以村党支部为核心的班子建设。村级“两委”换届选举时要严格法律程序，确保换届选举工作质量。选举工作要严格程序、依法操作，并直接接受群众监督，使选举工作真正实现“阳光操作”。同时把好候选人考察关，要把德才兼备、有事业心和群众信赖的同志选拔到村班子领导岗位上；对那些不坚持原则，私心重、群众意见大的干部要及时进行调整和更换。同时，要按照落实科学发展观的要求，加强对村、社干部的教育、培训、监督和管理，进一步增强他们的勤政廉政意识和全心全意为人民服务的宗旨意识。针对个别违纪违法人员在村级换届选举时又被选为支部书记问题，今后要切实加强同司法机关在查办案件工作中的协作配合，经常召开协调会议，通报党员干部违法违纪的新情况、新问题，协调解决办案过程中有关问题，为此今年旗纪委监察局制定了《准格尔旗执纪执法机关加强查办案件联系协调工作制度》，以有效规范执纪执法机关互相反馈案件办理情况移交相关资料的程序。

    　2、落实“四权四制”村治模式，健全完善各项制度。建立健全以村民代表会议常设制为核心的“四权四制”村治模式，不断完善党务村务公开制度、民主理财制度、村民评议村干部制度等，加强对村级公共权力的有效监督，使各项权力真正用来为人民群众谋利益，形成用制度管人、管事、管钱的氛围。结合“四权四制”村治模式，不断规范村级财务管理，切实做好村务公开工作。一是要做好以财务公开为重点的村务公开工作，实行村务公开要及时、真实、具体，便于群众监督。二是加强村级财务管理制度建设，尤其是财务公开和会计监督制度，建立健全村民理财小组，让群众参与监督。三是实行村干部任期经济责任审计和离任审计制度。各乡镇与财政、农牧业局、审计等部门相配合，要经常对村委员会的帐务及村干部任期内的财务收支情况进行审计，形成书面审计报告，当面向村干部和群众反馈，以加强对村级财务监督。对审计中发现的村干部财务管理规范问题要及时给予培训和辅导；对违纪、违规问题及时给予查处和解决。通过审计，既帮助村干部理清了家底，宣传了有关政策、法规，又使他们学会了“当家理财”知识。同时，也给了群众明白，还了干部清白。针对基层党支部党员档案管理混乱的问题，由乡镇党委统一管理，完善档案管理制度。各行政村、居委会应提高认识，指定专人负责村（居）级档案的整理、保管和利用。

    　3、建立完善查办案件长效机制，严肃党纪政纪的权威性。查办案件是纪检监察机关的重要职责，在查办信访案件中，坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。实行领导包案、牵头办案、依法依纪、安全文明办案。重点查办党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、谋取私利、损害群众利益的违纪违法案件。通过案件查办，严肃党纪政纪，切实维护人民群众的合法利益。通过查处和解决信访问题，发挥查办案件的治本功能做用，体现办案的政治、经济、社会和法纪效果促进农村和谐发展。

    　4、矿区发展要考虑综合因素。鉴于近年来农村在征地、拆迁中引发群众上访问题增多的实际，建议提高现有的征地补偿标准，加大宣传教育力度，严格征地程序，禁止一切突破标准与变相突破标准的现象产生，依法开展征地、拆迁工作，加强立法工作，促进《土地法》与相关法律的衔接，对于少数户子不按标准，漫天要价，应纳入法治的轨道。对征地、拆迁工作实行制度、过程、结果三公开，补偿款直接发放到农户，严禁出现个人私存集体资金现象，以此减少由征地、拆迁等引发的上访。

    　5、强化措施，大力开展矛盾纠纷排查调处工作，从源头上消除社会不稳定因素。建立健全党委统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的信访工作格局，通过建立联席会议和排查调处、信访督查工作机制，为妥善处理信访突出问题，积极预防处置群体性事件提供有力保证。一是要重视群众初信初访，认真及时就地解决好群众反映的问题，对能够解决的问题要在规定时间内尽快给予答复；对按政策规定不能解决的问题，要耐心地做好群众的解释说服工作，不能“踢皮球”，久拖不决。二是要进一步加强基层基础工作，不断提高就地化解信访问题的能力。要定期排查矛盾纠纷，对可能发生的越级访、集体访情况，要做到提前发现，提前介入。基层干部要通过学习解决“思想僵化”和“本领危机”问题，不断提高自身的政治素质、理论水平。三是要充分发挥《三级信访网络》的作用，以求真务实的作风，狠抓落实，确保纪检监察信访网络建设工作取得实效。苏木乡镇按照 “有办公场所、有标志牌、有制度、有公开栏、有举报箱、有群众信访登记簿”的“六有”标准设立纪检监察信访举报接待中心（站），达到有一支信访信息排查队伍，有一支信访调查队伍，有一支信访调解队伍，有一处信访接待场所，有一部信访服务电话的“五个一”标准，并建立完善信访工作档案和矛盾排查台帐，按时上报矛盾排查调处情况及时反馈信息。各嘎查村(社区)按照“一箱(举报箱)、一簿(群众信访登记簿)、一牌(纪检监察信访举报接待室牌)”的设置完善信访举报接待室，达到有一名信访信息员（监督员、调解员），有一处信访接待场所，有一部信访服务电话的“三个一”标准。建立全面协调、高效快速的三级（旗、乡镇、村居委）信访网络。努力使信访工作真正实现网络信息化，排查矛盾经常化，解决问题手段多样化，工作运行规范化，巩固成果制度化。

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