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    改革实践丨成都战旗村:新时代乡村振兴的一面战旗:新时代乡村振兴战略

    时间：2018-11-29 18:48:53 来源：东东创业网 本文已影响人 东东创业网手机站

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    改革实践丨成都战旗村：新时代乡村振兴的一面战旗 2018-11-29 11:13:27 中国经济时报

    （资料图片）

    ■中国经济时报记者 韩清华 ■张丽

    2018年2月12日，习近平总书记的视察让成都郫都战旗村的改革成果闻名全国，给战旗村深化农村改革、建设富美新村增添了强大动力。“战旗飘飘、名副其实”，总书记对战旗村寄予了厚望，“乡村振兴要继续走在前列，起示范作用！”

    从40年前农民吃不饱，到现在注重健康养生；从住没有墙壁的茅草屋，到现在家家户户住“联排别墅”；从1978年创办12家村办集体企业，到2017年实现集体资产4600万元 这个面积仅2.1平方公里的小村落浓缩了我国农村改革的壮阔历史。改革开放40载，中国农村换新颜。战旗村，乘改革东风，抓开放机遇，呈现了一幅壮丽的乡村改革画卷，如同一面旗帜飘扬在成都西北角，引领着成都现代农业发展的方向。

    距总书记视察8个月后，2018年10月，中国经济时报记者来到战旗村，这里天朗气清、屋宇井然、物阜民安。战旗村党总支书记高德敏刚结束与四川旅投“农商文旅体”综合示范项目的具体探讨，向记者介绍此项目将促进郫都全域旅游发展，助推乡村全面振兴。

    “我们很多老百姓都说觉得今天仿佛就是昨天。”回顾改革开放40年来战旗村的变化，高德敏感叹道，“战旗村这40年经历了翻天覆地的变化，我们的生产、生活、生态都发生了很大的改变。”与本报记者采访结束后，高书记又马不停蹄地接待起外地来考察学习的政府团队。现在，战旗村已然成为全国各地学习乡村振兴的范本，甚至连美国国务院也来考察，“四川战旗乡村振兴培训学院”也正在加紧建设中。今年2月以来，共接待考察团及游客约33.53万人次。

    从土地联产承包到创办村企改制，从土地综合整治到建设新型社区，从发展现代农业到农商文旅体融合发展。战旗人乘着改革东风，抓机遇、学先进、谋发展、建新村，实现由“打工经济”向“创业经济”转型，实现了由“传统农村”到“全国文明村”的华丽蜕变，探索出一条“农商文旅融合发展之路”，形成了“领、创、改、治、富、美、育、文”乡村振兴八字经验。

    唤醒沉睡资源党建引领土地改革

    “我小时候，只要有一碗饭吃，喊我干啥就干啥，钱不钱都无所谓的；40年前有几个穿衣服没补巴巴的（补丁），现在哪个把衣服穿烂过；农业都是肩挑背，没得像现在的机械化。”高德敏回忆说。

    在1965年，战旗村还只是成都平原一个普通小村落，只有三间猪棚，一个木制文件柜，3把圈椅和700元债务。后来，通过兴修水利、农田改造，成为当地一面战斗的旗帜，战旗村由此得名。

    战旗村的村民以前分散在60多个院落居住，以前的茅草屋没有墙壁，晚上就躺在床上数星星。改革开放初期，村里就开始考虑集中居住。村民的梦想就是住楼房，像城里人一样，楼上楼下、电灯电话。

    对农民来说，土地就是“命根子”。“在集中土地时期，有的村民不愿意，战旗村委就开党员会动员群众，带头进行改革。”战旗村总支委员社工专干林根志向中国经济时报记者介绍，十几年前，战旗村通过以党建为引领，落实国家的土地整理政策，实现了整个农民的集中，盘活了土地资源。

    2007年，战旗村开始进行土地综合整治，建设新型社区。通过拆院并院整理节约出280亩建设用地，实现土地收益。当时村委就提出建筑设计要30年不落后，所以把猪圈都取消了，2年后全村搬迁入住战旗新型社区，“联排别墅”、党群服务中心、卫生服务站、电商服务站、农村产权交易服务站、农村金融服务站、居民活动中心等样样俱全。

    2011年，为推进村集体经济股份制量化改革，对土地进行了确权颁证，让农民吃了“定心丸”。同时，积极探索农村土地承包经营权、股份经济合作社股权、农民住房财产权等抵质押贷款新模式，农村沉睡资产被唤醒，农民获得了创业“第一桶金”，农民创业迎来了“及时雨”。

    战旗村的朱建勇从“战旗村蔬菜专业合作社”取得了31.8亩流转土地经营权，成立“晨曦家庭农场”，面对10万元资金缺口，他将其173平方米农房进行抵押，融资贷款15万元，农场开放营业有了保障。

    2015年，战旗村开展集体经营性建设用地入市改革试点，组建郫县唐昌战旗资产管理有限公司，实施村集体经济股份制量化改革，敲响了四川省农村集体经营建设性用地入市的“第一槌”，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。优化生产体系，按照建基地、创品牌、搞加工的思路，做强做优绿色产品品牌，建成绿色有机蔬菜种植基地800余亩。

    加强农村新兴领域党的有形有效覆盖，建立“支部+合作社+农户”机制，激发集体资产管理公司、土地股份合作社、蔬菜专业合作社等市场主体活力，以产权活带动市场活、要素活，吸引资本下乡、人才进村、市场主体再造。

    党的十八大以来，战旗村以推进农业供给侧结构性改革为主线，深化农村产权制度、耕地保护补偿制度、农地流转履约保证保险制度、集体资产股份制、农村产权交易等五大改革取得显著成效。

    40年来，战旗党员率先作为，带领全村深化改革、发展产业、整治环境、淳化乡风，带领村民住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气，村党组织成为群众信赖的主心骨。

    以资源换资本返乡创业激情高涨

    1978年，党的十一届三中全会如一缕春风吹遍全国，战旗村迎来了改革的春天，开始发展村办企业，壮大集体经济。先后创办了机砖厂、酿酒厂、复合肥厂、豆瓣厂等12家村办集体企业。

    2004年，战旗村通过联合、兼并、出售以及资产重组、破产清算、购买小股东股份等方式对企业进行改制，成立“成都集凤实业总公司”，理顺产权关系，避免了集体资产流失。

    为破解创业乡村吸引力不足问题，战旗村坚持把改革作为激发乡村活力的“金钥匙”。

    深化土地入市改革试点。2010年，战旗村利用23.8亩集体建设用地，与其他公司合建“战旗第5季妈妈农庄”。2015年，利用原属村集体所办复合肥厂等集体经营性建设用地13.447亩挂牌拍卖，全村收益超过700万元，引进了乡村旅游、文化艺术等4个产业项目。打开了社会资本、民间资金有序进入农村市场大门，为有情怀、有技术、有知识的人才投资创业乡村提供了新机遇。

    乡村振兴，人才是关键。战旗村探索了“高校+支部+农户”机制，与四川省农科院、省林科院合作“以才招才”，吸引聚集农业专家、企业科技人才、农业职业经理人等76人，连续11年开展大学生进村入户。推动了返乡创业者成“领头雁”、外来投资者成“新村民”，让人才有获得感、归属感。

    同时，战旗村邀请设计团队统一规划，摸清市场需求，定制服务产品，发展理念紧紧和市场同步。完成战旗村逐户调查摸底、农民收入结构分析，并梳理出技能培训、创业资金支持等就业创业需求，精准制定了居民就业增收措施。设立战旗村农民夜校，通过“农业+教育”模式，引入富士康“富学宝典”平台植入夜校网络平台，采取订单式制作课程，分行业分工种为本土和外来创业者培训，累计组织实施农业双创、特色餐饮、蜀绣产业等培训10余项，已帮助132户农户自主创业。

    “我们现在幸福得很，8月8日搬到十八坊来的，现在已经2个月了，一天可以卖两三百个粽子。”“我们一个月要做几百双布鞋”，“来品尝一下嘛，我们的酱油是纯手工酿造的。” 当天，记者来到战旗村与四川旅投打造的“农商文旅体”综合示范项目——“乡村十八坊”，粽子店、布鞋店和酱油店老板热情地向记者介绍他们红火的生意。此外，“十八坊”中还有豆瓣、酿酒等12个传统工艺作坊纷纷入驻，实行共同运营、自我管理、共享收益，解决了100多村民就近就业。

    长期以来，受制于传统农业效益不稳定、投资回报周期长、风险防控难度大等因素影响，社会资金、金融机构对乡村往往“敬而远之”。为此，郫都区探索设立“天使投资引导基金”“创业投资引导基金”“乡村振兴公益基金”“抵押融资风险基金”等系列基金，搭建了“农贷通”等融资平台，战旗村充分利用这些政策和平台，累计得到各级扶持资金445万元，获得各类融资贷款3.5亿元，助推4家企业发展壮大。拓展了创业融资渠道、消除金融机构顾虑，破解了融资难融资贵难题。

    通过长期探索与实践，战旗村不断优化经营体系，以集体经济为抓手，带动整个村的产业发展。组建了2个蔬菜专业合作社，培育省市著名商标品牌3个。优化产业体系，引进培育榕珍菌业、满江红等16家企业，延伸产加销链条；挖掘当地特色旅游资源，建成AAA级景区，年接待游客40余万人次，推动农业“接二连三”，实现农商文旅融合发展。2017年，村集体资产达4600万元，集体经济收入462万元；村民人均可支配收入26053元，高出全区平均水平1993元，生活越来越巴适，日子越来越安逸。

    农业+互联网新业态创造新活力

    “以前我家里比较困难，十几岁读初中的时候放牛，一天2角钱，现在一个月村民平均能挣到2000多元；以前买东西要粮票、油票，出门钱都要装包包里，后来有了存折，再后来有卡，现在卡也不要了，直接用手机了，这个变化太大了！”高德敏说。

    近年来互联网的快速发展，在改变消费方式的同时，也倒逼农村经济转型升级，战旗村又一次抓住机遇，搭上“互联网”的便车，大力发展农村电商，新业态创造出新活力，实现了经济新的腾飞。

    在今年5月建成的战旗村第五季·香境商业街中，在这个总面积近1万平方米的情景院落式商业街区中，囊括了民宿酒店、餐饮美食街、特色手工体验坊、品牌创新中心、农业品牌梦工厂等多种新业态，扩大了战旗特色产品集群效应。

    2017年11月，战旗村运用大数据、物联网等新技术，与“京东云创”“猪八戒网”“天下星农”等知名品牌营销公司合作，搭建“人人耘”种养平台，实现农特产品“买进全川、卖出全球”精准营销。

    新时代新征程。战旗村按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持产业富民，发挥妈妈农庄等项目带动作用，打好陶艺坊等乡村十八坊传统文化牌，聚商气、汇人气，积极争创AAAA级景区；联通城乡两头、农业内外，以新品种新技术新业态提升产出效益；引入现代企业制度，释放村集体经济红利，走共同富裕道路。

    培育新业态拓展了创业“新空间”。战旗村引进涉及观光休闲农业、农事体验、农产品加工等产业项目，创造了发展创意农业、“农业+互联网”、农家乐等新商机，吸引了一批人才下乡投资、村民就近创业。

    目前，战旗村深刻践行“绿水青山就是金山银山”和“公园城市”建设理念，持续实施“绿色发展二十条”，抓好生态宜居家园建设，全域打造美丽乡村升级版。

    ★

    战旗精神：不畏艰难 勇敢向前

    ★ 记者手记

    （资料图片）

    ■中国经济时报记者 韩清华 ■张丽

    10月的成都，秋高气爽，中国经济时报记者为探寻成都郫都区战旗村的改革经验，到其新型社区进行了实地采访。尽管空气中夹杂着一丝凉意，但在战旗新型社区的广场上，老年人绿道健步走活动的宣传场地已搭好，在第二天，居民们将迎来成都市第五届全民健身运动会。

    往社区里面走，一栋栋白墙独栋“别墅”整齐罗列在两旁。在路上随处可见“发展体育运动推行全民健身”的宣传语。村里的大爷大妈正在聊天散步，妈妈们带着小孩儿锻炼身体，大姐们欢喜地排练着舞蹈，记者看见，战旗村居民在农村享受着城市生活，居民越来越幸福，文娱活动越来越丰富。

    “40年前，如果我们能一个星期吃回肉，这个就好了！现在，是不晓得该吃啥，以前吃的野菜现在觉得香了，肠子整腻了，还要想到注重健康了；那会儿住的是茅草屋，没得墙壁，晚上可以在床上数星星，现在我们住的都是城里人想要的联排别墅；以前上街都是走路，现在在村里名牌轿车都不稀奇了。”说起40年间战旗村的变化，高德敏也感叹连连。

    战旗村位于成都郫都区，全村面积2.1平方公里，总人口1704人。1950年初，战旗村为灵圣乡集凤村，1952年一1965年为灵圣乡(先锋人民公社)金星村三社(大队)。

    战旗人不畏艰难、勇敢向前的战旗精神是战旗村发展的核心动力。1965年，金星大队11-17生产队划出成立新大队，在兴修水利、农田改造中成效明显，多次当选先进，成为一面战斗的旗帜，改名战旗大队，即今天的战旗村。

    “战旗飘飘，名副其实。”改革开放以来，战旗人发扬战旗精神，贯彻落实中央、四川省、成都市和郫都区委关于“三农”工作的决策部署，始终坚持党建引领、文化铸魂的理念，抢抓改革发展机遇，创新思路图强求变，带领全体村民实现增收、走上致富康庄大道，形成了“领、创、改、治、富、美、育、文”乡村振兴八字经验。

    改革开放40年间，战旗村全村齐心协力、大胆创新，不断挖掘当地特色资源，做强本地产业。引进培育了榕珍菌、满江红等16家企业，引入京东云创平台、“人人耘”智慧农业，建成AAA级景区年接待游客40余万人次，实现了农商文旅融合发展。

    40年前，战旗村的集体经济相当差，随着改革开放，一直走在前沿，通过几十年的努力，现在过上了群众向往的生活。2017年，村集体经济总资产4600万元，集体经济收入462万元，农村居民人均可支配收入26053元。

    战旗村始终坚持村党总支“核心引领”作用，探索“一强五引领”模式，深化“家风家训家规”传习，褒扬乡村文明新风。实施乡村民风廊、文化廊、文化院坝打造工程，组建战旗文工团、老年歌舞队、腰鼓队，创新开展“高校+支部+农户”大学生进农家志愿服务活动，荣获2006年度“中国十大政府创新典型奖”。此外，战旗村还荣获“全国军民共建社会主义精神文明单位”“全国文明村”“全国乡村旅游特色村”、四川省“创先争优先进基层组织”、成都市“先进基层党组织”等荣誉称号。

    先天的资源禀赋，加上战旗人不畏艰难的改革精神，在战旗村掀起了返乡创业和人才资本进村下乡热潮，引导村民在家门口就业创业、“赚钱和照顾家庭两不误”，让“鱼和熊掌可兼得”，初步走出了一条从“打工经济”向“创业经济”转型的乡村振兴战旗路径。

    主 编丨毛晶慧 编 辑丨曹 阳

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