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    【在全市环保工作会议上的讲话】 环保工作会议讲话

    时间：2020-02-03 12:27:22 来源：东东创业网 本文已影响人 东东创业网手机站

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    同志们：　　

    今天，在这里召开全市环保工作会议，主要任务是贯彻落实国家和省环境保护工作会议以及市委六届六次全会、市七届人大四次会议精神，总结去年环保工作情况，研究部署今年目标任务。

    2014年，各地各有关部门坚持以建设国家可持续发展实验区为引领，以环境容量倒逼产业转型，以资源禀赋推进绿色发展，全面实施生态文明建设规划和生态绿色发展三年行动计划，取得了明显的成效。一是大气环境质量全省第一。秸秆禁烧实现环保部通报全年零火点，全省唯一；
    超额完成省下达的大气污染防治任务，空气质量全省最好，PM2.5平均浓度全省最低，连续两个月进入全国74个重点监测城市前十位，被誉为全国十大洗肺城市之一，空气质量已成为我市扩大开放的靓丽名片。二是生态文明建设成效显著。全面实施主体功能区战略，科学布局生产、生活和生态空间，探索建立资源“有偿使用、贡献补偿、损害赔偿”机制，在全省率先出台《关于加强生态文明体制建设的实施意见》，水环境区域补偿试点先行，饮用水安全“十项工程”全面启动。全市创生和创模规划通过专家评审，东台、大丰创模通过环保部考核验收；
    盐都、东台、大丰、建湖国家生态县（市、区）和市开发区国家生态工业示范园区创建通过国家评估。三是绿色发展苏北领先。紧紧围绕建设国家可持续发展实验区,率先在全省提出绿色发展战略,着力构建生态工业、生态农业、生态旅游等生态产业体系，扎实推进结构减排、工程减排和管理减排，依法关停盐城热电有限责任公司，审核清洁生产企业150家，完成减排项目100多个，成为“十二五”以来完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排工作最好的一年，全市绿色发展综合指数达69.4，列苏北第一、全省第七，其中生态效益指数全省第一。这些成绩的取得是各地各部门团结拼搏、开拓创新的结果，是社会各界大力支持、积极参与的结果，更凝聚着广大环保工作者的智慧和汗水。在此，我代表市政府向在座的各位，并通过你们向全市广大环保工作者表示衷心的感谢！　　

    2015年是全面深化改革的关键之年和实施新《环保法》、全面推进依法治国的开局之年以及全面完成“十二五”环保规划的收官之年。全市环保工作要按照认识新常态、适应新常态、引领新常态的要求，围绕“三先”追求和“建设新盐城、发展上台阶”总定位，坚持生态赶超、绿色崛起，以生态先行、环保优先、底线思维、问题导向为原则，以建设国家可持续发展实验区为引领，以贯彻新《环保法》为契机，以项目建设为重点，以综合整治为手段，以生态创建为抓手，深入实施生态文明建设规划，大力推进绿色发展三年行动计划，全面改善生态环境质量，完善生态文明建设制度，努力开创生态环境与经济社会发展互动双赢的新局面，促进全市生态环境质量再上新台阶。　　

    一、准确把握新常态对环保工作的新要求　　

    新常态发端于经济领域，体现在经济发展速度变化、结构转型、动力转换、空间优化等方面。但随着十八大以来“五位一体”战略的实施和国家治理结构的变化，新常态已成为我国经济、政治、社会、文化和生态文明建设的大趋势，必将引发社会生产和生活方式深刻变革。习近平总书记去年在江苏调研时明确提出“四个全面”，为我们在工作实践中认识新常态、适应新常态、引领新常态指明了方向。生态环境与群众生产生活息息相关，必须从“四个全面”视角认识生态环境保护工作面临的严峻形势，在提高认识中加速适应，在适应中开创引领生态环境保护工作的新局面。从全面小康社会看，建设全面小康社会旨在加速生存型社会向发展型社会过渡。党的十八大明确资源节约型和环境友好型社会是全面小康社会的重要内涵。李克强总理在2015年全国环境保护工作会议的批示中进一步指出：环保是事关可持续发展和基本民生的大文章，是衡量经济提质增效升级的重要方面。改革开放30年来，经济的快速发展解决了群众温饱问题，但未能给群众足够生存安全感，传统发展模式导致资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化，呼吸清新空气、饮用安全水等最基本生存权成为群众的奢求。特别是随着广大群众环保意识加速觉醒，对环境问题趋于零容忍，并呈现人群精英化、行动组织化、诉求专业化趋势，环境问题已成社会关注的焦点和群体事件的“引爆点”。为此，各地各有关部门要抢抓经济新常态为生态环境源头保护工作赢得的空间和机遇，坚持生态先行、环保优先，更加注重生态引领绿色发展，更加注重环保倒逼转型升级，更加注重优化生产布局，更加注重节约型和环境友好型社会建设，真正做到经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高。从全面深化改革看，全面深化改革旨在推进国家治理体系和治理能力的现代化。随着五位一体战略的深入实施，生态文明建设被摆上了重要位置，但环境保护工作仍存在许多突出问题：一是冷热分化的矛盾，少数地区仍存在唯GDP、唯速度、唯项目的现象，甚至协同企业违规；
    部分企业法治观念淡薄、社会责任缺失，环境保护工作呈现上热下冷、主管热行业冷、社会热产业冷的局面，未能形成工作合力。二是    点状治理与区域污染的矛盾，环境治理实行属地管理，导致区域内不平衡、地域间不协同，环境治理模式有待创新。三是环境容量大与空间小的矛盾，我市生态资源丰富，湿地面积广阔，沿海发展空间大，但由于水体质量差，沿海自净能力弱，生态环境较为脆弱；
    加之近年来国家和省刚性减排和PM2.5削减按统一比例一刀切，我市减排和PM2.5基数小，转型置换空间和PM2.5削减空间较窄。为此，去年我市出台了《关于加强生态文明制度建设的实施意见》，明确进一步创新生态环境源头保护制度、科学开发利用机制、生态建设市场机制、环境治理和管理机制以及生态文明建设保障体系，但这些措施尚处于探索阶段。为此，各地各有部门要结合实际，针对环境保护工作的突出问题和薄弱环节，找准突破口，明确着力点，开拓创新，先行先试，努力开创我市生态文明建设的新局面。从全面推进依法治国看，党的十八届四中全会明确提出全面推进依法治国，被称为史上最严的新《环保法》已于今年正式实施，新《环保法》明确将环境保护与经济社会发展的关系由“环境保护工作同经济建设和社会发展相协调”转变为“经济社会发展与环境保护相协调”，赋予监管部门更多的权力和更有力的手段，强化了10个方面的法律责任，这标志着法律趋严、政策趋紧、责任趋重已成为环保监管工作的新常态，广大环保工作者刚性任务更重、责任风险更高。一方面经济结构偏重带来了繁重任务和巨大责任风险。据统计，全市电力、化工、建材、冶金、造纸、石化等六大行业产值、能耗分别占规模以上工业的32.2%和82.6%，其中化工已成为部分地区的支柱产业。同时，根据环保部污染源普查统计，农业面源污染、城镇生活污染占水污染物比重达85%，我市作为农业大市，地处淮河入海口，水环境治理问题面临客水难控、农业面源污染难治的“两难”局面。此外，秸秆禁烧、畜禽养殖污染处理、生态创建等工作已在实践中由环保部门统一监管变成统一负责。另一方面环保队伍能力建设与监管要求不相适应，基层环保部门普遍存在缺人、缺装备、缺技术，加之巨大的责任风险又导致基层队伍不稳、基础不牢。为此，各地党委、政府在自觉加强生态建设和环境保护工作的同时，要高度重视环保队伍的建设，着力帮助解决人财物等方面的问题，大力支持环保部门依法打击环境违法行为，为环境执法提供坚强后盾。从全面从严治党看，以习近平为总书记的党中央已明确反腐败无禁区、全覆盖、零容忍。随着五位一体战略和新《环保法》的实施，环保部门职能更强、责任更重，这对环保工作者来说是一把双刃剑，权力与义务、职能与责任相匹配在环保人身上体现更为明显，乱作为必然受到法律的惩处，不作为又很容易被依法严肃追责。近年来，大量环保领域的腐败案件和追责事件便是深刻的教训。为此，广大环保工作者要严格按照新《环保法》和有关规定，始终保持积极作为、奋发有为的状态，认真履行工作职责，依法审批，依法监管，决不放过任何环境违法行为，确保全市环境安全和环保干部职务安全、职业安全。　　

    二、进一步明确加强环境保护的工作重点　　

    （一）以项目建设为重点，努力提升环境保护水平。坚持把项目建设作为环境保护工作的重中之重，促进环境基础设施向农村延伸、环保公共服务向农村覆盖、生态产品城乡均衡供给。一要突出重点领域。要按照生态先行、环保优先、量力而行、积极有为的要求，大力实施清水工程、蓝天工程和宁静工程，集中精力抓好国家、省明确的淮河流域治理工程、通榆河水污染防治项目、城市河道整治项目、大气污染防治工程和节能减排项目以及市生态文明建设规划、生态绿色发展行动计划确定的十大类130项重点工程，还要重视饮用水安全十项工程、亚行贷款项目建设，确保不折不扣地推进到位，全市生态保护设施和环境治理取得明显成效。二要坚持项目化推进。要按照工作项目化、项目时序化、时序责任化、责任考核制要求，建立健全项目建设责任体系、督查通报机制和考核激励机制，强化建设要素统筹调度，全面提升项目建设的组织化水平，确保各项工程有力有序推进。三要注重现代信息技术应用。要注重利用现代信息技术，创新监管方式,提升监管水平。要按照标准化、规范化、信息化的要求，加强国控重点污染源自动监控、大气和水环境质量自动监控、秸秆禁烧蓝天卫士监控等平台建设，大力推进企业在线监测和市、县、企联网联控，逐步实现环保全领域实时监管。要以“智慧城市”建设为契机，进一步整合生态文明建设责任主体信息资源，推进生态文明建设大数据平台建设，努力实现信息共享。　　

    （二）以综合治理为手段，全面改善生态环境质量。重在保护、难在治理是当前生态文明建设的阶段性特征。要坚持底线思维、问题导向，立足长远、着眼当前，重抓水环境、大气污染防治、农村环境综合整治和生态创建，坚决遏制环境质量持续恶化的趋势。一要强化水环境整治。要围绕清水工程，大力推进清水走廊行动计划，切实加强生活污水、农业面源污染和畜禽养殖污染治理，扎实开展通榆河、蟒蛇河、射阳河等主要供水河道沿线排污口整治活动，全面落实河长制，严格执行水环境区域补偿制度，加大饮用水源地环境整治力度，强化水质监测监控，确保群众饮水安全。二要加强大气污染防治。要认真实施《大气污染防治行动计划实施方案》、《燃煤锅炉大气污染整治工作方案》和《高污染燃料禁燃区实施方案》，进一步优化能耗结构，加大扬尘、机动车尾气等治理力度，继续保持秸秆禁烧高压态势，深入开展化工园区专项整治，加快化工行业提档升级，全面落实卫生安全防护距离，确保全面完成大气污染防治和PM2.5浓度削减目标任务，确保全年秸秆禁烧零火点，继续保持空气质量全省第一。三要深入开展农村环境综合治理。要适应新型城镇化和农业现代化趋势，以联耕联种为重点、以土地确权为关键，以转变生产生活方式为根本，以健全长效机制为目标，将村庄环境整治、农村环境连片整治、城乡卫生整洁行动、全民健康促进行动有机结合起来，统筹推进，不断探索农村秸秆综合利用渠道，强化镇生活污水处理厂及管网建设，全面推行生活垃圾“组保洁、村收集、镇转运、县处理”模式，切实改善农村环境面貌。四要加大生态创建力度。要按照全市生态文明建设规划明确的时间表和路线图，进一步巩固国家卫生城市创建成果，扎实开展环保模范城市创建年活动，着力补长污水处理、生活垃圾无害化处理、污染减排等创建短板，全力冲刺国家环保模范城市，确保顺利通过国家考核验收。要坚持四级联动、合力创建，研究制定生态创建实施意见和考核激励措施，加大生态创建力度，确保建成省生态市。

    （三）以贯彻新《环保法》为契机，加快绿色发展步伐。今年是实施新《环保法》的第一年，新《环保法》进一步强化生态文明建设的相关制度、机制和责任，明确环境优先，划定生态红线，强化地方政府责任，加大惩处力度，统一区域联防标准，体现全民治污理念。各地要适应依法治国的新形势，全面实施新《环保法》，努力实现三个目标。一要落实生态优先理念。坚持把生态环境作为重要的战略资源，确立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念；
    坚持生态先行、环保优先，统筹谋划经济社会发展和“十三五”规划；
    坚持问题导向，推进环境综合整治，强化环境保护措施；
    坚持底线思维，深入开展水环境治理、大气污染防治和化工园区专项整治，规范实施生态功能区管理，切实保护群众环境权益，使生态文明建设成为引领经济社会发展的新常态。二要全面落实生态红线规划管理。始终把自然资源作为战略性保护资源，坚持有力保护、有效利用、有序开发，按照空间红线、面积红线、管理红线的要求，分级分类管控，严禁一级管控区开发建设活动，严控影响二级管控区主导生态功能开发建设，全面加强自然保护区等49个生态红线区域保护。同时，坚持新特引领、绿色助推、环保倒逼，加快生态农业、生态旅游发展，着力培植环保产业，努力将资源优势转化为经济和竞争优势。三要创新生态文明建设机制。要按照《加强生态文明制度建设的实施意见》，进一步明确生态文明建设制度创新责任主体，加强对生态环境源头保护机制、生态建设市场机制、环境治理机制和生态文明建设保障体系等研究，积极探索生态文明城乡一体化推进机制，着力破解农村环保设施运营不正常、管理不到位等问题，力争在绿色评估、联动执法、生态补偿、信息公开和排污权交易试点等方面取得突破。　　

    三、努力提升环保工作的组织化水平　　

    加强生态建设、强化环境保护涉及方方面面，任重道远，迫切需要各相关部门大力支持、密切配合，形成强大的工作合力。一要加强组织领导。各地要对照环保工作“十二五”规划、生态文明建设规划和绿色发展三年行动计划以及年度环保工作责任书，将生态文明建设贯穿于经济社会发展的全过程和各个方面，纳入区域经济社会发展规划、城乡建设规划、民生实事工程和年度工作计划，进一步细化工作目标，量化工作任务，强化工作责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要坚持主要领导亲自过问、分管领导具体抓，帮助研究解决环境保护、生态创建和队伍建设等方面的突出问题，保证各项工作顺利推进。要充分发挥环委会作用，统筹谋划、同步落实、协同督查生态建设和环境保护工作，确保各项目标任务落到实处。二要强化监督促检查。各地特别环保部门要根据国务院、省政府的统一部署，按照“全面排查、摸清底数，梳理问题、分类处理，认真整改、确保安全”的总体思路，建立健全环境监管网格化管理机制，全面开展环境保护大检查，全面清理阻碍环境监管执法的“土政策”，严厉打击各类环境违法行为。三要加强能力建设。要适应环保监管领域不断拓展、监管责任趋重的新形势，根据新《环保法》赋予的职责，切实加强环保队伍能力建设，不断强化环保人思想政治、职业道德和执纪精神教育，加大环保监管设施投入，提升信息化监管水平，强化突发事件应急能力建设，努力建立一支专业素养硬、执纪精神强的环保工作队伍。四要强化考核奖惩。要坚持环境保护“一票否决”制度，进一步完善考核体系，突出节能减排、大气污染防治、水环境治理和国家、省淮河、通榆河流域规划工程项目建设等重点工作以及环保工作的薄弱环节，量化指标，提高权重，并坚持过程督查与年度考核相结合，不断提高工作导向性、工作执行力。　　

    同志们，加强生态建设、强化环境保护任务艰巨，责任重大。我们坚信在各级党委、政府的坚强领导和各相关部门的大力支持下，经过广大环境工作者的共同努力，全市环境保护工作必将开创新的局面，再上新的台阶，为建设创业开放生态幸福的美丽城市作出新的更大的贡献。　　


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