[脱贫致富思想意识不强] 政治思想意识不够强

时间：2019-04-21 07:08:05 来源：东东创业网 本文已影响人

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一、农村基础设施建设亟待加强。

1、全县贫困村多在深山、库区一线，群众居住分散，自然条件差，交通不便，水利设施老化失修，用电质量不高，基本公共服务不够到位，抵御自然灾害能力较弱，行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难、居住条件差等问题比较突出。

2、从调研中了解到，一些贫困村的基础设施建设仍显滞后。

二、投入不足，持续发展能力弱。

1、是资金投入难以满足群众需求。现有的贫困村基础条件和资源条件都较差，多在深山库区一线，基础设施建设点多线长面广，任务重成本高，且群众改善生产生活条件愿望迫切，资金投入远远不能满足实际需求，缺口大。

2、扶贫项目资金投入不足，建设标准难以达到规范要求，影响了扶贫项目建设效益的发挥。如贫困村扶贫资金补助每年只有50万元，只有15%的用于基础设施建设，不能解决稍大点的工程需要，成效不显著;产业开发补助每户平均1500-2000元，可谓杯水车薪。

3、是部门资金整合难。扶贫资金整合度不高，部门大多各自为阵，撒胡椒面，难以发挥整体效益;互助资金量少且使用面小，发挥的作用有限。

三、是群众自我发展能力弱。

1、多数贫困村经济结构单一，土地抛荒严重，龙头企业、专业合作社或能人大户带动和辐射作用发挥有限，持续增收能力不强。

2、农村留守人员老人居多，受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占贫困总户数比例高。思想观念陈旧，科技意识不强，生产经营能力较低，缺乏致富能力和发展门路，抵御风险和自我发展能力脆弱。

四、是制约产业发展要素多。

1、市场、技术、信息等制约要素作用明显，农技人员少，普及农业技术不到位，市场信息不灵，运输成本高，难以推动产业发展。精准扶贫项目难实施，扶贫到户产业需求项目零乱，小而散，一些养殖业项目属于短期效应，难以形成支柱产业。

2、群众“等、靠、要”思想较为突出，单打独干难以发展一体化产业项目，且收入构成不合理，外出务工工资性收入比重较高，缺乏收入稳步增长的长效机制。

一、农村基础设施建设亟待加强。全县贫困村多在深山、库区一线，群众居住分散，自然条件差，交通不便，水利设施老化失修，用电质量不高，基本公共服务不够到位，抵御自然灾害能力较弱，行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难、居住条件差等问题比较突出。从调研中了解到，一些贫困村的基础设施建设仍显滞后。

二、投入不足，持续发展能力弱。

一是资金投入难以满足群众需求。现有的贫困村基础条件和资源条件都较差，多在深山库区一线，基础设施建设点多线长面广，任务重成本高，且群众改善生产生活条件愿望迫切，资金投入远远不能满足实际需求，缺口大。扶贫项目资金投入不足，建设标准难以达到规范要求，影响了扶贫项目建设效益的发挥。如贫困村扶贫资金补助每年只有50万元，只有15%的用于基础设施建设，不能解决稍大点的工程需要，成效不显著;产业开发补助每户平均1500-2000元，可谓杯水车薪。

二是部门资金整合难。扶贫资金整合度不高，部门大多各自为阵，撒胡椒面，难以发挥整体效益;互助资金量少且使用面小，发挥的作用有限。

三是群众自我发展能力弱。多数贫困村经济结构单一，土地抛荒严重，龙头企业、专业合作社或能人大户带动和辐射作用发挥有限，持续增收能力不强。农村留守人员老人居多，受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占贫困总户数比例高。思想观念陈旧，科技意识不强，生产经营能力较低，缺乏致富能力和发展门路，抵御风险和自我发展能力脆弱。

四是制约产业发展要素多。市场、技术、信息等制约要素作用明显，农技人员少，普及农业技术不到位，市场信息不灵，运输成本高，难以推动产业发展。精准扶贫项目难实施，扶贫到户产业需求项目零乱，小而散，一些养殖业项目属于短期效应，难以形成支柱产业。群众“等、靠、要”思想较为突出，单打独干难以发展一体化产业项目，且收入构成不合理，外出务工工资性收入比重较高，缺乏收入稳步增长的长效机制。

三、扶贫工作长效机制有待健全，返贫现象较为突出。扶贫开发工作与农村其它建设项目缺乏有效衔接，工作联系、项目对接、资金整合相互之间协调不够，社会帮扶体系还未完全形成。部门之间合力不够，不少是各自为阵，统筹协调能力弱。部分行业、部门和单位对扶贫开发的思想认识、重视程度和工作力度不同，实际效果差异性也较大，存在不平衡状况。因病因教致贫返贫现象较为突出，贫困人口脱贫与返贫相互交织，因重度残疾、重大疾病、年老体弱致贫占40%以上，如燕子河镇金冲村高血压患者多，且因中风、偏瘫使家庭贫困。“因教返贫”的现象仍是常态，中高等教育费用在农村家庭经济支出中仍占相当大的比例，贫困人口脱贫抗风险能力弱。同时，自然灾害、市场风险致贫等也占很大一部分。还有相当一部分贫困户是病残、精神障碍和无劳动力户，基本难以脱贫。

为此，建议：

一、要加快基础设施建设，切实促进产业发展。加大基础设施建设资金投入，创新资金运管机制，建立逐年财政专项扶贫资金增长机制，进一步完善规范扶贫开发互助资金管理制度，综合运用多种政策积极引导信贷资金和社会资金向贫困地区、贫困人口倾斜。集中人力、物力、财力，统筹各类资源，优先解决贫困地区道路不畅通、农田水利设施老化、电力质量不高、信息化落后等突出问题。要加快发展八大农业产业化项目，支持蚕桑等见效快、持续增收的产业化项目，延长产业链，提升产品质量和综合效益。将整村推进、易地扶贫搬迁、农业产业化经营和农村劳动转移培训结合起来，科学规划、整合资源、联合共建、分步实施，解决少数发展养猪等功利产业项目、产业项目资金分散、效益不高的问题。探索建立贫困户参股、入股或与龙头企业、能人大户、专业合作社合作发展产业项目，解决贫困户技术资金不足、产业发展单打一的问题。

二、要分类指导，坚持精准扶贫。

1、做好项目精准。集中项目资金，投入到适宜产业发展、基础设施薄弱、有发展前景的地区，实行连片集中帮扶。要善于因地制宜，创新思路方法，加大贫困户产业项目扶持力度，集中投入，有序推动适度规模经营，提倡贫困户与龙头企业、能人大户捆绑经营收入，促进产业到户做大做强。

2、强化精准到户。认真开展贫困人口界定和统计工作，摸清现有贫困人口规模、分布、构成和特点等基本情况，因户制宜，分类指导，逐村逐户地制定帮扶措施，切实把“精准”落到实处。坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则，区分不同情况，分类扶持，建立健全运作激励机制。集中力量优先扶持有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户，提高扶持标准，引导和鼓励发展见效快、能持续增收的好项目。因残疾、疾病致贫或无劳动能力、劳动能力低的贫困户纳入社会保障，并与农村低保、医疗救助、危房改造、就学资助和应急救助等结合起来，确保住有所居、病有所救、学有所教。加强教育和引导有劳动能力但好逸恶劳、坐等靠要致贫的贫困户，激发、激活他们过上好生活的内在动力，最大限度的调动其生产生活的主动性和积极性，促进增收致富。

3、加强精准培训。要以贫困户发展致富产业为需求，与厂企联合、与就业从业相结合，点到点指导，增强实用性，解决培训大呼隆、学习大众化的问题。

4、是精准配置资源。充分用好建档立卡成果，建立社会扶贫信息供求对接平台，探索建立能人大户、龙头企业等社会资源到贫困村投资兴业、带动产业发展就业增收的优惠制度，引导扶贫资源准确投向，促进社会资源精准化配置。

三、要进一步完善扶贫机制，促进扶贫措施落到实处。

1、完善机制。要进一步履行领导职责，积极整合各方面的资源，充分发挥整村推进、结对帮扶的引领作用，调动群众参与积极主动性，多元培育社会扶贫主体，引导资金、技术和管理向扶贫村倾斜，形成帮扶与协作、输血与造血、制度建设与项目实施相结合的扶贫开发工作机制。健全组织机构，加强扶贫队伍建设，充实、稳定扶贫力量，增强扶贫工作统筹协调能力。

2、加大争取力度。要紧紧抓住大别山区水环境生态补偿机制的实施，加快争取生态补偿力度，让发展的成果实现共享。加大向上级争取扶贫各项资金争取力度，明确投入重点，加强资源整合，充分发挥资金的整体作用，给予贫困地区更加优惠、灵活的政策，增强贫困地区、贫困群众自身造血功能。

3、强化结对帮扶。建立健全驻村帮扶机制，充分发挥驻村工作队作用，帮助制订具体的帮扶规划，加强资金、项目和政策的谋划支持和对接。帮扶单位要切实负起责任，加强协作，统筹各项产业政策，集中力量，形成帮扶合力，真正让好的政策发挥出好的效益。

4、提高宣传广度深度。要积极宣传推广扶贫先进典型和成功经验，引导和鼓励社会力量以多种形式参与扶贫事业，激发贫困地区干部群众脱贫致富的信心和活力，让扶贫事业人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为。

(一)宣传引导不够广泛深入。目前，精准扶贫与精准脱贫工作的宣传引导还不够广泛深入，利用各类媒体采取不同形式宣传扶贫攻坚的先进经验和典型方面还需要加大力度，一些村组干部、贫困人员对扶贫政策知晓不多，对县里出台的《精准扶贫工程业发展实施办法》等扶贫政策了解不够透彻，运用扶贫政策不够充分，缺乏切实可行的脱贫致富规划及措施。

(二)贫困户发展动力不足。一是多数贫困人口文化素质低、思想观念陈旧落后，依然停留在自给自足的自然经济时期，安于现状，没有发展动力;加之受自然条件限制和农产品、畜产品市场价格波动大等因素影响，部分贫困户主动发展产业的积极性不高。二是部分贫困户不远积极就业，不谋求发展思路，一心想吃低保，享受国家救助，“等、靠、要”依赖思想严重。三是社会参与度不高。部分民营企业，个体工商老板的社会责任感不强，没有主动产于社会扶贫的意识，特别是对扶持贫困户发展经济、发展产业兴趣不浓，有的企业虽然热心公益事业，却忽视了支持农户发展，增加造血功能这一重要内容。

(三)产业扶贫成效不明显。有的贫困村产业发展缓慢，缺少能够支撑长效增收、脱贫致富的特色效益产业，有的贫困村虽然已发展一批产业，也仅处于起步阶段，特色效益尚未凸显，带动长效致富的能力不强;在精准扶贫到户实施过程中，由于各户的情况和产业发展需求不同，乡村在一户一策，因户制宜、因地制宜的引导上做的不到位，造成个别弄户对扶持项目不感兴趣，参与的积极性不高、产业项目推进落实困难;同时，大户带散户、公司带农户、合作社带社员涉及贫困户甚少，多数贫困户缺乏技术指导，产业扶贫效果不明显。

(四)驻村结对帮扶需加力。驻村帮扶参差不齐，帮扶效果不理想，帮扶措施单一，对帮扶工作仅停留在对贫困户的物质帮扶上，有的单位把帮扶按照民政救济来做，搞搞看望慰问、发发油米红包就算帮扶，流于形式，在立足村情和贫困户实际有针对性地开展项目扶持、技术援助、人员培训等方面缺乏有效支持，没有起到开发式扶贫帮扶应有的作用;有的驻村干部不熟悉基层工作，知识面广，在协助村“两委”班子理清发展思路、制定村级扶贫规划等方面没有发挥应有的作用

就是 建立扶贫目标责任制 打好扶贫攻坚战

五包责任制的“五包”即：包掌握情况、包思想转化、包问题化解、包息诉息访、包人员稳控。

要抓好脱贫攻坚，打赢这场输不起的战役，必须强化五个方面的意识。

一是强化政治意识。继党的十八届五中全会后，中央政治局又作出了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。可以说，脱贫已成为当前最大的政治。面对新形势，我们既不能松懈麻痹，丧失斗志，更不能敷衍塞责、视为儿戏。必须充分认识抓好新一轮脱贫攻坚工程的政治意义，充分认识精准扶贫的重要性、艰巨性和严峻性，切实把脱贫攻坚作为当前及今后一个时期的重大政治任务、重大民生任务和重大发展任务，以“责无旁贷、舍我其谁”的勇气和担当，立下军令状，签订责任书，挂出作战图，确定时间表，采取超常措施，拿出过硬办法，以亮剑精神，向贫困宣战，为本地率先脱贫、率先小康洒汗出力。

二是强化扶贫意识。精准扶贫，人人有责。目前一些部门和干部认为脱贫攻坚是上级的事、是领导的活、是扶贫部门的责任，对扶贫工作不关心不热心不上心不用心，当成了份外事。现在全国上下脱贫攻坚氛围已成气候，各级各界投入扶贫的热情日益高涨，干部群众致力扶贫的干劲日益迸发，政策措施推动扶贫的效果日益显现，尤其是各级党委、政府高度重视，已将脱贫攻坚工程摆在了核心位置。因此，要转变思想观念，强化扶贫意识，自觉把脱贫攻坚当作份内事，自觉服从服务于扶贫工作大局，形成上下一心、干群一体、人人参与、合力攻坚的扶贫格局。

三是强化责任意识。脱贫攻坚，责任如山。要切实按照省委提出的党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶“五个责任”的要求，强化部门及干部的权责匹配，建立健全领导干部联乡带村包户责任制，明确定点、定人、定时、定责任、包脱贫“四定一包”责任，确定帮扶村，认领贫困户，实现建档立卡贫困户结对帮扶全覆盖，形成上下贯通、横到边、纵到底责任体系。必须满怀爱民之心、恪守为民之责，用心用情用力做好扶贫工作，落实责任清单，做到动真情、扶真贫、真扶贫，真正把脱贫攻坚放在心上、抓在手上、扛在肩上、落实在行动上。

四是强化精准意识。扶贫开发贵在精准，重在精准，成败在精准。要按照对象识别、措施到户、项目安排、资金管理、退出机制、干部选派、考核评价、督促检查“八个精准”的要求，坚持以贫困乡村为主战场，以贫困人口为主要对象，深入贫困农户，摸清家庭底子，找准贫困根源，制定出针对性强、务实管用的脱贫计划，实施差异化帮扶措施，做到发力精准、靶向施策，真正把扶贫政策用好用足用活，把扶贫资源用到点子上、用到刀刃上、用到贫困群众身上，让贫困乡村、贫困人口充分享受扶贫政策的阳光雨露，感受党和政府的温暖。

五是强化自立意识。扶贫先扶志、治穷先治愚。精神贫困是“穷根子”拔不掉的主因之一。因此，在帮扶过程中要在精神上关心困难群众，积极引导他们正视困难、转变观念、自立自强，并不断通过教育扶贫、技能培训，增强致富本领，切断贫困代际传递。同时扶贫对象也要人穷志坚，鼓起信心，摆脱“悲观、畏难、懒惰”等不健康心理，改变“等、靠、要”不良思想，正确处理好自力更生、艰苦奋斗与国家扶持的关系，提振精气神，调动积极性，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，宁肯苦干、不肯苦熬，家不脱贫、誓不罢休，力争早日脱贫、发家致富，与全国人民一道并肩迈进全面建成小康社会的康庄大道。

现在干部动不动认为群众觉悟低的原因是与群众沟通不够，没有设身处地的为群众着想。在工作中与群众脱钩。

在农村工作，发现一种现象：一些村干部完全有能力解决好的事情，群众不找村干部，而是去找乡镇主要领导，甚至是县委书记、县长。这种现象值得高度关注。这说明当前村干部与群众之间的距离在拉大，信任出现危机。长期下去，既影响农村发展稳定，又影响村干部的形象和工作热情。有效化解村干部和群众之间的“信任危机”问题，已然成为摆各级党组织面前的一项崭新课题。

一、群众不信任村干部的主要表现

群众为什么不信任村干部？加以分析，有以下五种情形：一是质疑村干部的道德品质。一些群众认为，现在国家的政策都很好，但在涉及群众的利益分配上不公，存在由关系亲疏决定，关系好的就是低保户、优待户、救济户，关系不好的，再困难也只能“靠边站”。二是质疑村干部的能力素质。现在许多群众常年外出务工，在务工的同时，学到了知识，增长了见识，返乡后看到家乡的发展变化不大，加之一些村干部本身学历低、见识浅，深感能力差，还不如自己。三是质疑村干部的工作执行。一些群众通过媒体看到和听到的政策，各地在执行中存在一些差异，认为上级政策虽好，但村干部在执行中打了折扣。四是质疑村干部的履职成效。一些群众看到邻村有发展项目、民生项目落地，基础设施建设力度大，认为本村干部不作为，能力差。五是质疑村干部的廉洁自律。当看到、听到村干部有违规违纪问题，就认为本村也存在类似情况，在落实惠民政策过程中有“不干净”嫌疑。这些质疑的汇集，成为村干部与群众联系、沟通的一道难以跨越的鸿沟。

二、导致群众不信任村干部的原因分析

群众与村干部间的信任危机，有村干部的因素，也有群众的原因。

村干部的因素：

1、村务决策听取意见不广，群众“漠不关心”。大量农村人口外出务工，村民大会或村民代表会议难以正常召开，村务决策和执行过程缺乏群众广泛参与，多是几个村干部开个会确定。即便是参与了，由于一些村干部作风不实，听不见意见，群众参与决策的权利得不到尊重，积极性受挫，进而不关心、不参与、不支持。

2、安排工作少听群众心声，群众“莫名其妙”。

由于村干部缺乏调研意识，只顾推进工作，政策没讲深讲透，工作没做深做细，一些对政策不理解的群众，当遇到自身利益受损时，认为村干部乱指挥，有怨言。村干部在项目实施需占用群众土地时，一些群众不支持，村干部认为群众在刁难，简单行事，于是“先斩后奏”或“斩而不奏”，导致群众公开阻碍，甚至产生群体性恶性事件。

3、处理事情时有暗箱操作，群众“雾里看花”。随着群众民主意识的逐步增强，渴求在村级事务，特别是民生事业、社会保障等方面的公平对待。由于村级民主管理、民主决策、民主监督机制不健全，村级集体事项研究、决定、落实、公开等工作不到位，为村干部“暗箱操作”、“徇私舞弊”创造了条件。再者，决策过程受“人情关系”、“利益驱使”影响，在农村“没有关系得不到公平对待”的问题依然存在，滋长了村干部徇私情、谋利益的行为，更有甚者，使“熟人社会”、“关系社会”的意识深入人心。群众看不到本村决策过程的民主性，不明就里，自然对村干部失去信任。

4、能力素质普遍不强，群众认为“他不如我”。从当前村干部的整体素质来看，不管是从发展能力上，还是从学历层次、年龄结构上都还存在差距。一些村干部发展意识不强，带富能力有限，在帮助群众增收致富上心有余而力不足；一些村干部学历不高，政策理论水平有限，在做群众工作时不能准确传达上级政策精神；一些村干部年龄偏大，思想观念陈旧，与新形势下农村工作不相适应。相比之下，群众的发展意识、个人素质在不断地提高，一些有能力、有基础的群众通过外出务工、在家创业纷纷走上致富路，认为村干部人微言轻，不如自己，甚至讽刺、挖苦村干部。

5、工作方式方法简单粗暴，群众“恨之入骨”。随着农村各种利益关系的调整，涌现出来的矛盾和问题也在逐步增多。一些村干部在处理村级事务、协调群众利益时，工作思路不清晰，找不对方式方法。有的把问题、矛盾产生的原因单方面归结于群众觉悟低、素质差；有的为平衡短期利益关系，牺牲和压制弱势群体的利益表达，埋下影响长期稳定的隐患；有的把问题过于简单化，工作做得不细、不彻底，导致问题一拖再拖，长期得不到根本解决，引发重大矛盾。这些类似的现象损害了群众利益，在农村，一些群众对村干部的怨恨之情溢于言表，常常与村干部对着干。

6、个别乡镇干部“越俎代庖”，群众“直找书记”。改革开放以来，广大农村交通、通讯等条件有了巨大改善，乡镇干部到村工作更加方便，群众出村办事频率越来越高，客观上使得干部群众的关系日渐疏远。交通更加方便，干部进村入户、与群众同吃同住同劳动少了，工作完事就走；通讯越来越畅，乡镇干部与村干部、群众之间通过电话就能直接沟通，一些干部习惯“电话安排”、“遥控指挥”，与群众之间的沟通交流越来越少。一些乡镇干部到村，不管该不该管、能不能管，凡事“横插一杠”，越过村干部直接表态的情况时有，间接造成群众和村干部间的误会，群众有事只相信乡镇干部，而且“信大不信小”，遇事直找书记、乡镇长。

群众的原因：

1、集体观念不强，“利益驱使”的处事方式引发矛盾。农村经济社会、基础建设、民生事业加速发展，在惠及绝大多数群众的同时，群众的思想觉悟、道德素质却提高不大，一些群众在集体和个人利益关系上处理失当，导致村级组织与群众、村干部与群众、群众与群众之间的矛盾。在农村，经济发展常常与群众利益有相悖之处，在产业发展、基础建设中占田占土、拆迁房屋等问题上，群众集体意识不强，不愿舍弃个人既得利益，公开反对和抵制村级集体项目动工现象时有发生；在惠民政策落实中，群众“利己”思想作祟，在村里起哄、吵闹，甚至纠集群众闹事的情况也不足为奇。在“利益驱使”思想观念和行为方式的诱发下，村干部威信大减，成为大家议论和抨击的对象，信任危机便随之而产生。

2、感恩意识淡化，“理所当然”的等靠思想普遍存在。国家惠民政策越来越好，在大幅提高群众幸福指数的同时，客观上也造成了一些群众等、靠、要思想。不会纵向比较国家的好政策带来的生活质量的变化，却喜欢横向攀比，看东家得了低保、西家得了救济，心理愤愤不平、评头论足。个别群众甚至觉得国家政策给予自己的好处是“理所当然”，毫无感恩意识，上一年享受了低保，下一年未享受的有意见，评给了别人，未评给自己的也有意见。近年来，在接到的信访反映中，十有八九与农村低保、救济、补贴等民生政策落实有关，许多群众严重缺乏感恩意识，斤斤计较，以享受低保、救济等政策为荣，得到低保、救济的，靠等着低保、救济过日子，没有得到的，还会想方设法的去争、去要。

3、偏信负面言论，“无官不贪”的偏激认识煽动人心。现在的农村，家家户户有电视，大多数人都拥有手机，有条件的地方开通了互联网，群众接收信息的渠道越来越广。来自方方面面的消息越来越多元化，使群众在感知一些社会现象时更加直接，容易造成思想上的极端化。十八大以来，从中央到地方，反腐倡廉的力度很大，一些领导干部纷纷“落马”，社会反响强烈。在现实生活中，群众对那些负面的、偏激的信息和言论，比较关注和感兴趣，而那些传递正能量的报道则反而容易受“冷落”，久而久之，“无官不贪”的错误认识在群众中有了市场，在一些人心中还根深蒂固，作为农村一线管理者的村干部自然也不能幸免，成为质疑对象。

4、参与愿望减退，“敬而远之”的麻木心态造成误会。农村人口大量外流，在家的群众大多是老人、妇女和儿童，这一现象使得群众与村级组织和村干部之间的关系越来越疏远。外出人员一年半载回不了一趟家，对村级集体事务毫不关心，抱着一副“事不关己、高高挂起”的心态；在家的老人、妇女和儿童参与村级集体事务的激情和愿望也并不强烈，对村级组织、村干部更是“敬而远之”，接触不多，村干部和群众之间的沟通交流少。外出人员了解家乡发展建设情况的渠道窄，主要是电话与家人沟通，或是逢年过节回家听群众宣传，而在家人员对村级集体事项讨论不积极参与，决策不关心关注，宣传不全面客观，对上级政策一知半解，对党务村务不清不楚，在信息传递中易造成一些不必要的误会。

三、化解群众对村干部信任危机的方法路径

村干部与群众之间的信任危机，是当前农村社会发展的 “病症”、和谐稳定的“毒瘤”，不但影响村干部工作激情，更阻碍农村持续健康发展。要做好“三农”工作，化解信任危机已成为当务之急。

1、推进民主建设，实行阳光村务、科学决策。“人心”是农村发展和建设的基石，化解群众信任危机，首先要从“取信于民”入手。针对当前农村社会现状，逐步建立完善村级事务协商、决策、施行、监督全程统一的村级民主自治制度，充分尊重群众知情权、参与权、自主权，使广大人民群众广泛参与到村级集体事业上来。一是建立村务“年会”制度，由村干部牵头负责，每年春节前后，利用外出人员返乡过节之机，组织本村党员、组长、先进人物、退休干部、返乡农民工代表召开会议，广泛听取群众意见，收集群众关心关注的问题，公开制定本村年度发展计划，村干部现场承诺，对群众提出事项，能办成的，逐一明确时限；可能办成的，集思广益想办法、出点子；不能实现的，说明原因并提出意见。二是推行村务“月示”制度，凡村级集体事项决策、重大事项发生、集体经费支出等事项，按月分门别类进行统计，通过宣传栏、村民会议等方式向在家村民公示，通过手机短信、信函等方式告知外出人员。让他们充分感知家乡变化，支持家乡建设。三是坚持村务“场评”制度，每逢乡镇赶场日，在各村村级活动室设立“村务评说台”，接待群众赶场途中休息，由村干部、驻村干部值班，定期听取群众对村级发展的意见和建议，认真梳理汇总，形成村务决策参考，及时研究，推进落实。四是实行村务“质询”制度，以村务监督委员会、村监事会为主导，通过设立意见箱、个别走访、会议集中讨论等形式，接受群众对村级事务的质询，根据群众质询情况，做好答复，解决好问题，努力让群众满意。

2、坚持群众路线，着力走进群众、贴近民心。群众是农村发展和建设的主体，各级组织和干部必须充分发挥好联系服务群众的有效作用，在为群众服务中走近群众、贴近民心，化解信任危机。要深入推进“干群连心·同步小康”驻村工作。坚持工作重心下移，组织各级机关干部扎根农村，与村干部一道深入群众中去，了解群众、增进感情、解决问题、共谋发展。要建立健全干部驻村工作制度，明晰工作职责，驻村工作项目、资金、信息等支持，以村干部为主体落实到群众中去，乡镇及以上部门干部到村工作，要充分尊重村干部，做到支持不包办，尽量避免给村干部带来负面影响，引导群众拥护、支持村干部。要以群众服务需求为导向，建立干部直接联系服务群众机制，实行问题“一对一”帮带，回应群众诉求，帮助群众解决实际问题，争取群众的理解和支持。强化村干部为民意识教育，主动发挥桥梁纽带作用，不但要将群众需求“上带”，也要将信息、资源“下传”，主动做好群众的服务工作，既要当好群众的“当家人”，又要做好群众的“联系者”、“服务员”，切实提升自身形象，增加群众的认同感和信任度。

3、转变发展方式，实现产业强村、党建富民。当前，群众最迫切的需求是加快脱贫致富，说到底是对农村经济发展的需求，化解信任危机，关键要让群众富起来。一是大力推进农村产业党建。把基层党组织建设和村干部队伍建设与农村产业发展有机结合起来，在富民事业中增进信任、改善关系。实施农村党员干部家庭“率先小康”工程，引导和扶持农村党员，特别是村干部领办产业，率先致富，增强其在群众中的影响力和号召力，带领群众通过产业发展致富奔小康。二是实施农村经济发展“三个一”工程。即发展一项支柱产业、建立一个专业协会、培养一支骨干队伍。发挥村干部组织优势和政治优势，引导和组织群众围绕县乡统一规划发展村级支柱产业，实行“集中连片、规模发展”；组建特色产业专业协会（合作社），变小生产为大经营，集中力量走市场化、专业化的路子，提高产业应对市场变化的竞争力；围绕本村支柱产业，建设一支专业化骨干队伍，在群众中发挥领头羊作用，带领群众共同致富，并将其中优秀者作为村干部后备人选培养，一旦当选为村干部，既有群众基础、也有工作经验，容易获得群众信任。三是实施产业发展“1+1+N”工程。实行一名村干部、一片产业基地、多户群众联系帮带，村干部主动加强与群众联系，及时了解群众的困难和问题，帮助协调资金、技术、信息等方面的支持，并积极主动跑市场、找信息、谋出路，使农村经济快速发展起来，群众快速富裕起来，群众信任危机自然迎刃而解。

4、建设新型队伍，不断提升素质、改进作风。村干部是群众中的干部，又是干部中的群众，工作环境是基层中的基层、一线中的一线，其能力素质和工作作风是群众关心关注的焦点，也是信任危机是否产生的重要因素，化解信任危机，急需建设一支新型村干部队伍。要立足村干部队伍的实际，切实加强培训，提升素质。在培训方式上，除了专题班办、集中轮训等形式外，重点应以实训基地为平台，推行观摩考察、现场教学，提高实践能力，增强为民服务的针对性；在培训内容上，要从推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等全方面、多角度考虑，合理安排培训项目，不但要大力提高村干部领导农村科学发展的能力，还要立足群众需求，从便捷、快速、高效服务群众入手，从服务群众的主动意识、工作方法上加以培训，提高服务效率。加强村干部作风建设，深入开展在农村“没有关系得不到公平对待开刀”专项行动，对村级集体事务处理，重点整治“熟人优先”、“利益优先”、“势力优先”、“笑脸优先”等不正之风，从严从重从快处理违背群众意愿处理村级集体事务的典型，震慑村干部作风，树立为民服务的意识。切实加强村干部队伍的监督和管理，建立村干部约束机制，规范行为，并加大对村干部违规违纪行为的查处力度，提高村干部队伍的整体素质， 进一增进群众认同感和信任感。

5、注重依法管理，构建法治环境、和谐农村。实现农村有序管理，必须坚持人民当家作主和依法治理有机统一。农村管理难，关键是法治建设滞后，依法治理水平不高。建设良好的法治环境，是化解信任危机的重要保障。要强化法治宣传，通过集中轮训、专题培训、以会代训等渠道，加强村干部法制教育，重点突出党纪法规、政策规定、宪法法律等知识学习，并把学习情况纳入对村干部的考核；要以道德讲堂、广播电视、远程教育为依托，在农村广泛开展普法宣传活动，普及法律法规知识，提高群众知法守法意识。要健全管理制度，以法律法规为依据，结合村情、社情和民情，制定出既符合国家法律规定又符合村情民意的村规民约，明晰农民的权利义务、各种组织的工作职责以及经济管理、社会治安等方面的要求，经村民大会集体讨论通过后，作为村务管理和村民行为的准则，运用于农村社会治理过程，制度化管理。要规范执法行为，加强对行政许可、行政收费、行政处罚、行政确认、行政强制等过程的监管，做到严格执法，公正执法，文明执法。要注重培树农村守法用法先进典型，开展模范评选活动，落实奖励措施，引导社会风气，营造以守法为荣、以违法为耻的良好环境。加大农村违法行为整治力度，严厉打击农村黄赌毒，惩治村痞村霸，铲除农村的黑恶势力，建设文明和谐新农村。

6、强化宣传教育，培养明白群众、感恩群众。在社会舆论自由、社情民意畅通、价值观念多元的社会背景下，只有群众自身素质得以提高，才能正确认识、理性分析问题，从而化解信任危机。加强“明礼知耻，崇德向善”主题宣传，教育引导群众树立正确的观念，倡导和追求社会主义核心价值观。推广和创新农村道德讲堂，从群众身边推选道德人物、道德事迹进行宣传，通过道德讲堂净化群众心灵。开展农民感恩教育活动，通过电影、小戏、山歌等群众喜闻乐见的方式，向群众宣传感恩理念，使群众提高觉悟，将集体利益放在突出位置，正确处理集体、个人和他人之间的利益关系，服从大局，支持村干部开展工作，形成团结互助的良好风气。要强化宣传教育，引导农民以合理的方式表达诉求，依法保护自己的合法权益。通过干部驻村、远程教育等资源，加强对上级政策、发展形势、村干部正面典型的宣传，引导群众站在农村发展的角度理性认识村干部行为，自觉抵制影响团结、拉帮结派、勾心斗角、互不信任等现象，争做明白群众、感恩群众

讲究突出群众主体作用，就应该利用好项目与资金的激励与导向功能，做好“脱贫+产业、特色、城镇化”等等的宏观联动，发挥脱贫项目与资金的激励作用，调动提升贫困群众的脱贫信心与能量。群众的能动性、创造性激发出来了，在各级党委、政府的组织及发展战略引导下，就会乐于创造、敢于创新，最终摘去贫困帽。激发群众的内生动力。贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。在精准脱贫过程中，既要分析致贫的客观因素，也要分析贫困群众的主观因素；既要注重在物质上扶贫，也要注重在精神上扶志；既要注重在心理上扶信心，也要注重在智力上扶智慧，做到扶贫与扶志、扶智相结合，把贫困群众积极性和主动性充分调动起来，引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，激发改变贫困面貌的干劲和决心。贫困地区要激发走出贫困的志向和内生动力，以更加振奋的精神状态、更加扎实的工作作风，凝聚起打赢脱贫攻坚战的强大力量。如果贫困群众不动起来、不干起来，脱贫攻坚就会失去至关重要的内生动力，也会直接影响脱贫攻坚的最终成效。对于观念陈旧的贫困群众，基层党组织和扶贫干部要从关心他们的日常生活做起，触动他们的内心，帮助他们找准贫困根子，解开思想扣子，激发起致富信心。对于一些贫困群众存在的“苦干不如苦熬”“等着别人送小康”的消极思想，基层党组织和扶贫干部要通过培训等方式，有针对性地采取措施，狠抓精神扶贫，对准消极的观念和心态定点滴灌、靶向治疗，不断激发贫困群众奋力脱贫奔小康的斗志，坚定贫困群众的奋斗精神和发展愿望。

提出“五个坚持”强力推进精准扶贫工作，确保完成扶贫攻坚任务。第一、坚持需求导向，规划好产业项目，抓好基础设施建设。要把群众对脱贫致富的需求当成领导干部的追求，把群众满意与否、社会认可与否，作为检验精准脱贫的标准；要结合贫困村的实际情况，科学规划、合理布局基础设施和产业项目，尽快启动贫困村尚未开工的工程项目，在基础设施建设上再添劲，持续改善贫困村和贫困户的“水、电、路、讯、房”等基础条件。第二、坚持要求导向，推进科技扶贫，引进专业人才。要紧紧围绕党中央、国务院、市委、市政府和区委、区政府对精准脱贫的决策部署，主动把责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，不折不扣地贯彻落实；要进一步增强科技意识、现代物流“互联网＋”意识、品牌意识，打造具有市场竞争力的自主“品牌”产品，增强精准扶贫与精准脱贫的带动力；要建立良好的人才招聘机制，积极探索以国有公司为平台引进高学历专业技术人才的模式，有效解决专业技术人才引进难的问题，为科技扶贫提供人才保障，为精准扶贫增添动力。第三、坚持问题导向，强化宣传引导，增强脱贫信心。要牢固树立解决问题、克服问题、战胜问题的信心和决心，把化解矛盾、解决问题作为出发点，在困难面前敢闯敢试，在矛盾面前敢抓敢管；要针对存在的困难和问题，强化宣传引导，提高全区上下对精准扶贫与精准脱贫工作重要性的认识，根除“等、靠、要”思想；要加强对贫困人口的劳动技能技术培训、服务和指导，提高贫困人口劳动致富技能，充分调动自主脱贫积极性，争取早日脱贫致富。第四、坚持结果导向，抓好产业发展，实现长效脱贫致富。要把扶贫攻坚的结果作为检验工作的主要标准，用发展有没有起色、民生有没有改善、面貌有没有变化、农民收入有没有增加等来检验领导干部在精准脱贫工作中，是否敢于担当，有所作为；要牢固树立产业扶贫理念，坚持农旅融合，大力发展乡村体验休闲观光农旅业，助力精准脱贫；要大力培育新型农业经营主体和龙头企业，积极推行“公司+基地+贫困户”等多种产业化发展模式，探索建立贫困户“入股分红”机制，把贫困群众利益联结起来，帮助贫困户增加收入，实现长效脱贫致富。第五、坚持考核导向，强力推进精准扶贫工作。要进一步加大对扶贫攻坚工作的督查督及考核力度，建立和完善精准扶贫工作绩效考核问责机制，通过督查考核，层层传导压力，促进精准扶贫工作更加务求实效、责任落实更加到位，相关部门协作更加紧密，形成强大的扶贫攻坚合力，确保圆满完成今年全区实现脱贫“摘帽”的扶贫攻坚任务。

五进？

一、充分认识做好提高扶贫精准度的重要意义

总书记在湘西考察扶贫开发工作时指出，扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标，各级党委和政府都要想方设法，把现实问题一件件解决，探索可复制的经验。汪洋副总理在国务院扶贫开发领导小组第一次全体会议上明确要求：“要提高扶贫精准度”。他说：“扶贫就是要瞄准重点、精准制导、定点清除，只有这样，才能实现扶贫工作重心下移，把扶贫开发任务和措施逐项落到实处。”

当前，扶贫开发普遍存在的突出问题是底数不够清、指向不够准、针对性不够强，贫困人口数是根据统计抽样调查数据算出来的，至于谁是真正的贫困人口、分布在哪里、致贫原因何在、怎样才能脱贫，还缺乏深度调查和科学分析。近几年虽然建立了贫困人口档案，但缺乏科学的动态管理方法，瞄准贫困人口建立“一户一策”的帮扶机制不够完善；在扶贫资金分配和使用上，存在分散、细碎、撒胡椒面的现象，集中力量和资金解决深层次贫困问题的合力不够，扶贫资金发挥效益和辐射功能的彰显力不够。如果这些问题不加以认真研究和解决，就不能做到“扶真贫”、“真扶贫”，务必会影响扶贫的效果，到2020年就难以彻底消除绝对贫困人口，实现全国人民同步全面小康的目标。因此，提高扶贫的精准度是当前乃至今后做好扶贫开发工作的主抓手。尤其是我们，要紧紧抓住国务院扶贫办在我县开展对口支援这一历史机遇，积极探索做好提高扶贫精准度的新思路、新措施，力争成为全国的典型、先行先试的示范。

二、紧紧扣住做好提高扶贫精准度工作的三个环节

实施精准扶贫，关键在于突出扶持重点，要圈出贫困区域、划定贫困群体、制订具体帮扶措施，改“大水漫灌”为“滴灌”，目的在于提高扶持效果。为此，根据省委、省政府出台的《关于全面推进农村扶贫帮扶到户工作的意见》的精神，我们当务之急是要按照“识别到人、帮扶到户、落实到位”的要求，抓好三个工作环节：

一是把扶贫对象弄准确。首先是按照省核定我县的贫困人口数量，由统计调查部门科学测算出我县各乡镇、村及各村小组的贫困人口详实数据。其次是采取公开、公平、公正的程序和步骤，把各地扶贫对象户和农村低保户平稳、准确地识别出来。然后将识别出来的扶贫对象户和低保户，建立规范的档案，做到户有卡、村有簿、县乡有电子档案，同时要建立一套切实可行的动态管理制度，使贫困对象进退有章可循。

二是把扶持措施搞对路。在精准识别的基础上，逐个分析致贫原因，号准“脉”，找准症结，选好“药方”。按照“一村一策，一户一法”的要求，逐户制定帮扶计划，明确挂牌帮扶责任人，确定具体的帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到“一家一户调研摸底、一家一户一本台帐、一家一户一个扶贫计划、一家一户结对帮扶、一家一户回头跟踪扶贫效果”，提高帮扶工作的针对性和实效性。力争通过三年帮扶，全县建档立卡的扶贫对象收入水平有较大提高，贫困发生率有较大幅度降低。

三是把帮扶责任落到位。以“三送”为载体，制订《县全面推进农村扶贫帮扶到户工作实施方案》，实现对贫困户帮扶全覆盖，为每户帮扶对象指定一名党员干部作为帮扶责任人，并将帮扶情况和帮扶成效作为明年开展党的群众路线教育实践活动的重要内容，确保帮扶工作落到实处。帮扶责任人和帮扶实施情况建立电子档案，以便随时查询。参与帮扶工作的党员干部，要切实增强宗旨意识和服务意识，坚持高标准要求、高效率工作、高质量服务。同时建立和完善考评考核机制，定期督查通报情况，对在帮扶工作中有实招、干实事、见实效的先进单位和个人，给予通报表扬；对帮扶不力、进展缓慢的单位和个人，给予通报批评，并限期整改。

三、突出重点做好提高扶贫精准度工作的五大工作

一是认真做好建档立卡工作。按照精准度的要求，根据省、市核定我县2013年底贫困人口66291人的数量科学分配到各乡、村、组，组织人员到村到户开展好贫困状况调查，为贫困户“建档立卡”，做到底数清，情况明。采取“五定”措施（定对象、定政策、定措施、定责任、定目标），全面推进农村扶贫帮扶到户工作。

二是加强“二项制度”的有效衔接。要加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，确保没有劳动能力的贫困群众应保尽保，有劳动能力的贫困群众应扶尽扶。让他们都能实现“两不愁三保障”（不愁吃不愁穿保障其住房、医疗和教育）。

三是加快移民搬迁的步伐。全面推行移民搬迁与新农村建设、危旧土坯房改造、生态建设、圩镇建设、工业园区建设相结合的工作模式，有效改善群众居住条件和环境。我办将结合移民搬迁进城进园工作，加大移民搬迁宣传力度，强化措施，大力推进。2014年计划实施“进城进园“搬迁移民1500人，实现进圩镇、中心村梯度安置500人。切实解决深山区、地质灾害区、生态保护区贫困群众脱贫致富的根本出路，从而不断减少贫困人口。

四是抓好培训转移就业扶贫。通过实施“雨露计划”等培训工程，增强贫困群众自我发展的能力，加快“输血”式扶贫转向“造血”式扶贫的工作进程。改进“雨露计划”实施方式，以贫困家庭“两后生”和进城进园安置贫困户劳动力为重点，集中扶持贫困户“两后生”职业学历教育培训和贫困劳动力就业技能培训，提高他们的职业技能，增强贫困群众自我发展能力。2014年，计划完成学历教育及劳动力转移1920人。

五是加大产业化扶贫力度。积极探索创新扶贫模式，争取国务院扶贫办的政策支持，创造条件开展中央彩票公益金、贫困村村级发展互助资金、扶贫到户贷款贴息、扶贫项目贷款贴息等试点工作，充分发挥省产业扶贫资金1000万元的作用，重点培育壮大扶贫龙头企业，加大对农村农业合作社的扶持力度，推动贫困村特色产业的发展，努力构建“一乡一业、一村一品”的产业发展格局，拓宽贫困群众增收渠道，加快群众脱贫致富步伐。

四、统筹把握做好提高扶贫精准度工作的五大关系

一是统筹把握加大扶贫力度和注重扶贫效果的关系。加大投入是扶贫开发的重要手段，但最终要体现在提高扶贫效果上。近年来，我县在自身财力紧张的情况下，以罗霄山片区开发和国务院扶贫办对口支援为契机，持续加大扶贫开发工作投入，扶贫工作取得明显成效。仅2011年以来全县共争取上级扶贫资金7500余万元；全县124个部门单位以“三送”为平台参与定点扶贫，共投入11754余万元。重视程度之高，投入力度之大，效果之明显，都是空前的。

但我们也清醒地看到，一方面扶贫力度不断加大，另一方面贫困人口仍然很多。要求我们在工作中，既要坚持加大扶贫力度，继续加大资金投入，整合各方资源，集中力量打好扶贫攻坚整体仗；更要按照“瞄准重点、精准制导、定点清除”的要求，注重提高扶贫资金、项目的效益，提高扶贫工作的实效，打好扶贫攻坚歼灭战。尤其要坚持普惠政策与特惠政策并举，少一些“锦上添花”，多一些“雪中送炭”，切实关注解决贫困地区群众方方面面的切身利益。今后的扶贫工作考评，既要考评各地投入的资金、人力等情况，更要考评扶贫工作的实际成效，考察减少了多少贫困人口，考察脱贫群众的生产生活，以科学的考评推动全县扶贫开发工作再上新水平。

二是统筹把握好探索扶贫模式创新与形成扶贫长效机制的关系。创新才有活力，制度更具长效。要继续探索长效稳定可持续的促进贫困群众脱贫机制。比如如何整合各类资金，发挥最大使用效益。扶贫资金可以用于扶持引导贫困群众通过土地流转、土地入股、劳动入股等形式创办合作社；可以作为贫困群众的股份投入龙头企业，变一次性年度扶贫资金为稳定收入来源；还可以帮助引导农民合理调整种养结构，使更多的农民走上发展多种经营致富的道路。要探索成立扶贫基金管理机构，整合政府资源筹集资金市场化动作，提高扶贫资金使用效益。要加快推进农村产权制度改革，搭建农村各类资源要素合理有序流动交易平台，拓宽融资渠道。尤其要重点建立健全扶贫投入增长、激励和约束、考核评价、监督管理等制度机制，通过建章立制推动扶贫开发工作的制度化、常态化、长效化。

三是统筹把握好整村推进、集中连片与因户施策的关系经。整村推进、集中连片扶贫，有利于支持贫困地区改善基础设施，提高公共服务水平，加快特色产业发展，必须继续坚持和完善。但是贫困群众致贫的原因有很多，有的因病致贫，有的因灾致贫，有的因家庭负担重而致贫，有的因不具备或丧失劳动能力而致贫。帮扶到户是因户施策的一个好方法，要在深入细致搞好调查摸底、搞清贫困成因的基础上，做好“五定”工作。

四是统筹把握好救济扶贫和开发扶贫的关系。扶贫首先要救济，决不能让贫困群众的生产生活没有着落；扶贫根本靠发展，只有让扶贫地区尽快发展起来，才能为群众脱贫致富奠定坚实基础。要统筹抓好救济扶贫和开发扶贫，既“输血”，更“造血”；既扶贫，更扶智；既保障贫困群众基本生存，更推动贫困地区持续发展。

五是统筹把握好外部帮扶和自我奋斗的关系。外部帮扶是条件，自我奋斗才是根本。贫困群众即是扶贫开发成果的受益主体，也是扶贫开发事业的实施主体。解决贫困问题，固然离不开外部观念、资金、技术、项目的推动，但最根本的还是要靠贫困群众自力更生、艰苦奋斗。

总书记强调，只要有信心，黄土变成金。俗话也常说，人穷最怕志短，扶贫必先扶志。要教育引导贫困群众坚定战胜贫穷、改变落后面貌的信心和决心，克服“等靠要”的思想，依靠自己勤劳的双手，创造幸福美好新生活。要让贫困群众参与扶贫开发规划制定、扶贫项目建设、扶贫项目管理和监督的全过程，充分尊重他们的意愿和民主权利，充分调动他们自我脱贫致富的积极性、主动性和创造性。