【创先争优农民,增收致富工程方案】什么是农民成为增收主体的关键

时间：2018-12-27 08:02:18 来源：东东创业网 本文已影响人

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先争优活动，是夯实农村基层党组织建设基础的重要载体，是加强党的执政基础的重要举措，其成效好坏，直接影响党群关系和干群关系的好坏。进一步实施好创先争优活动，要加强注意以下四个方面的内容。

调整优化党组织设置是激发党建活力的动力之源，必须按照农村产业化发展的需要，切实抓好基层党组织的调整和设置。党组织的调整和设置，是基层党建工作与时俱进的重要标志。农村党组织的重建重组，必须坚持因地制宜，宜稳则稳、宜调则调。要坚持以行政村建党支部为主，以村村联建、村企共建、支部＋协会、建产业链支部为辅的组建思路，把农村各方面优势组织资源有机整合起来，运用起来。

选好用准新农村建设“带头人”是增强村级班子凝聚力、战斗力的根本，必须按照改革发展稳定的需要，不拘一格抓好村干部的选拔和培养。人是组织建设中最活跃的因素，选人用人始终是组织工作的第一要务。农村干部的选拔，要始终坚持不拘一格，不唯身份、不唯族性、不唯地域，在用人观念、标准、措施上要有新突破，通过“两推一选”的用人办法，真正把那些政治素质高、思想活跃、年富力强，有头脑、懂经营、善管理，具有带领群众致富的本领、具有较强驾驭全局和处理复杂问题能力的人选拔到村干部队伍。同时，要注重后备干部选拔培养，真正造就一支数量充足、素质高、结构优、能力强的村后备干部队伍。

壮大农村经济是农村各项事业发展的基础，必须按照推进农村经济发展、促进农民增收致富的需要，注重提高农村党员干部致富领富能力。要牢固树立抓党建就是抓生产力的思想，坚持农村党建和农村经济两手抓、两手硬，真正使党建资源和经济资源共进互促，共振互赢。农民是农村发展的主体，农村党员是农村发展的主导力量，当前最为迫切的任务就是结合“塑型”教育和“领头雁”工程，加大农村党员的技能培训，让更多的农村党员掌握创业本领和致富技能，带领更多的农民共同致富。

资金投入的多元化是推进农村党的建设的重要保障，必须按照新时期基层党组织建设的要求，加大村级党组织建设专项资金投入力度。加强农村基层组织建设专项资金投入，是促进村级规范化建设、提升村级工作水平的前提。区、乡、村三级要不断加大农村基层组织建设专项资金投入，从完善农村党建阵地的服务功能出发，加强村级软硬件建设，实现村级建设的规范化；建立多极化帮带、帮扶投入机制，拓宽农民致富渠道，大力推进农业产业化调整，促进农村各项社会事业发展。同时，制定完善村干部激励保障机制，落实村干部养老保险和生活补贴，切实实现“收入有保障、干好有希望、退后有所养”，保证村级工作正常运转和干部队伍的稳定。

在村级党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施 案

为扎实有效地抓好各村党支部（党委）和党员中深入开展创先争优活动（以下简称“农村创先争优活动”），根据中央、省、市、及县委《关于在全县基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》（霍发〔2010〕8号）和霍山县委创先争优活动领导小组办公室《关于印发<在全县农村党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施方案>的通知》（霍创办字〔2010〕8号）文件精神，结合我镇各村实际，制定如下实施方案。

一、村级创先争优活动的具体要求

村级党组织和党员处于农村改革发展稳定的第一线，村级党组织是带领和引导人民群众脱贫致富奔小康的核心力量，村级党员队伍直接关系到党的农村全部工作。村级党组织和党员担负着推动新农村建设、带领农民致富、服务农民群众、维护农村稳定等重要职责。充分发挥村级基层党组织的战斗堡垒作用，激发本村党员发挥模范作用的内在活力，是新时期农村基层组织建设的重要任务。要深刻认识在村级党组织和党员中深入开展创先争优活动的重要性和必要性，按照“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体要求，以“为扩权强镇创先进，为跨越发展当先锋”为主题，以沈浩同志为榜样，突出实践特色、激发内生动力、注重继承创新，重点要放在促进新农村建设、维护农村和谐稳定、联系服务农民群众、推动基层党内民主、激发创造活力，形成奋勇争先局面五个方面取得实效。

二、村级创先争优活动的主要内容

各村要根据本村形势任务和村级党组织、党员的特点，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容，以落实“五个好、五带头”为主要任务，以“谱写科学发展新篇章，建设美好和谐新家园”为主题，以创先争优活动日为抓手，充分运用 “5+3”霍山党建运行模式，重点围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定来搭建活动载体，切实把村级党组织和党员创先争优活动打造成“民心工程”，使活动更加贴近农村基层、更加贴近农民群众、更加贴近工作实际。

把大力弘扬沈浩精神贯穿于村级创先争优活动全过程中，组织广大农村党员学英模、见行动，在带领农民群众增收致富、创造美好新生活中争当优秀，在履职尽责、服务农村群众中争当模范。根据村级党员的不同情况，精心选择弘扬沈浩精神的项目载体。比如，在致富能力强的党员中开展“三个培养”，争当“双带”先锋；在无职党员中开展设岗定责，争当履责模范；在流动党员中开展“双向带动”，争当带动标兵；在干部党员中开展为民服务全程代理，争当代理表率；在大学生“村官”中开展创业在乡村，争当创业能手，等等。要引导每名党员根据自身实际，按照既量力而行又尽力而为的原则，选择创争项目，作出明确承诺，落实创争任务。

三、需要着力抓好的几项工作

村级创先争优活动要按照动员部署（2010年5月）、全面推进（2010年6月至2011年6月）、深化提升（2011年7月至2012年6月）和总结完善（2012年7月至党的十八大召开前）四个阶段的总体工作安排，通过“调查研究、公开承诺、学习推动、领导点评、群众评议、评选表彰”等方式进行。在实际工作中，要着力抓好以下几项工作：

（一）进村入户，听取意见。各村党支部（党委）领导班子成员要进组入户，通过召开党员代表、村民代表、能人大户、流动党员、困难群众、离任村干部等不同类型的座谈会，广泛听取群众对开展创先争优活动的意见和建议，为确定活动的实践主题和创争目标，明确工作任务、订好方法措施，增强工作针对性和实效性打好基础。

（二）双向承诺，认真践诺。各村要认真制定开展创先争优活动的实施计划，村党支部（党委）的创争计划要经过党员议事会充分讨论。党组织要对每个党员的情况进行具体分析，引导他们认领争当优秀党员的项目，制定创争计划。承诺项目既要符合群众希望又要努力能够实现。在此基础上，召开党员大会，党组织向群众承诺创建目标，党员向党组织承诺争当目标，确定承诺事项。党员大会可吸收村民代表参加，党组织和党员承诺事项要在党务公开栏上公开，接受群众监督。党组织和党员要努力践诺，取信于民，因客观原因不能践诺的事项，要说清原因，取得群众谅解。

（三）扩大参与，全面覆盖。各村要重视在外出务工经商的党员中开展创先争优活动，加强与流入地的党组织的联系和协调，把流动党员动员和组织起来，提高参与率，扩大覆盖面。外出务工经商党员在春耕、秋收或春节返乡期间，各村要通过上门走访、召开座谈会等形式，及时了解他们参加创先争优活动情况，提出明确要求，适时组织他们参与本地创先争优活动。

（四）领导点评，群众评议。镇创先争优指导检查组要适时对村级党组织和党员开展创先争优活动情况进行点评，实事求是肯定成绩，指出存在问题和努力方向，督促整改提高。镇将对各村开展创先争优活动情况适时组织党员和群众进行评议。

（五）评比表彰，激励先进。镇将对各村创先争优活动进行评比表彰，并推荐部分党组织和党员参加县及县以上党组织的评比表彰活动。评比表彰要注重工作实绩和社会公认度，广泛听取党员和群众意见。充分利用开展“七一 ”表彰等活动 ，对在创先争优活动中涌现出来的先进集体和先进个人进行表彰。

四、农村创先争优活动的具体领导和指导

各村要按照县委、镇党委的统一部署，高度重视，精心组织，统筹安排，切实把村级创先争优活动抓实抓好抓出成效。

（一）落实领导责任。村级创先争优活动，村党支部（党委）主要负责人为第一责任人。村党支部（党委）在抓好自身创先争优活动的同时，要切实加强对本村党员开展活动的领导和指导。

（二）强化指导督查。为帮助各村开展好创先争优活动，镇成立了创先争优活动指导检查组，建立了镇领导班子成员联系点制度，负责对创先争优活动的检查指导工作。指导检查组和联系人要经常深入联系点，及时掌握活动开展情况，提出具体指导意见。要根据村级党组织和党员的特点，加强分类指导，提高工作针对性和有效性。充分发挥各级创先争优活动指导检查组的作用，有计划有节奏地推进工作。

（三）发挥比较优势。落儿岭村党委要充分发挥选聘生、大学生“村官”在创先争优活动中的优势和作用，努力做到步子快一点、标准高一点、成效好一点，为其他村树立创先争优活动标杆，真正起到示范带动作用，成为全镇乃至全县的亮点，

（四）注重宣传引导。要切实发挥好农村基层党校和现代远程教育的教育培训功能，充分运用各种群众喜闻乐见的形式，采取支部（党委）书记讲党课等方式，大力宣传开展创先争优活动的重要意义、目标任务和基本要求，把村级党组织和广大党员的思想认识统一到中央、省、市、县委和镇党委的决策部署上来，振奋精神，以饱满的热情投入到创先争优活动中来，防止和克服厌倦、松懈情绪。要结合“三级联创”活动发现和推广一批农村创先争优活动的先进典型，用身边人和身边事教育引导广大党员，增强活动效果。要充分利用报纸、简报、电视、网站等平台，广泛宣传，发现典型，优化发展，确保活动见成果。

关于在乡镇（街道办）党委、村级党组织、

党员中深入开展创先争优活动的实施方案

（2010年6月23日）

为认真贯彻落实上级精神，进一步加强基层组织建设，确保创先争优活动取得实效，现就在乡镇(街道办)党委、村级党组织和党员中深入开展创先争优活动制定如下实施方案：

一、总体要求

以建设社会主义新农村为主题，以争创“五个好”基层党组织、争当“五模范”共产党员为目标，以“三提升”活动为载体，紧密联系我县“三农”实际，充分发挥基层党组织和党员在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织建设中的战斗堡垒与先锋模范作用。通过深入开展创先争优活动，构建以乡镇党委为主干、以村党组织和广大农村党员为基本力量的农业科技推广、农村社会治安防控、农村公共文化服务“三大网络”体系。

二、具体做法

乡镇(街道办)党委、村级党组织开展创先争优活动要围绕迎接建党90周年和党的十八大召开两个节点展开，分四个阶段进行：

（一）广泛动员，安排部署。主要抓好三项工作。一是动员部署。组织召开动员会对创先争优活动进行安排部署。二是制定方案。结合各自实际，制定创先争优活动实施方案，对开展活动提出具体的目标和要求。三是组织学习。要认真学习中央、省、市、县相关文件精神，统一思想，提高认识，积极投入到创先争优活动中来。

（二）全面开展，扎实推进。创新活动载体，多形式开展活动。

1、深入实施“双育”工程。坚持把学习教育贯穿创先争优活动始终，结合学习型党组织建设，深入实施党员“双育”工程。要突出重点，着力抓好党员干部引领农村经济发展、服务农民群众、维护农村和谐稳定等方面的培训。组织村党组织书记深入开展争做“群众致富带头人、服务群众贴心人、政策法规明白人、清正廉洁放心人”教育活动。加强普通党员的党性教育和实用技能培训，增强他们的党员意识和带头致富能力。加强对大学生“村官”的教育培训，增强他们做好农村工作和自主创业的能力。乡镇创先争优活动领导小组成员要深入村，为村党组织和党员上好党课，通过组织党员讲传统、举办党日活动等形式，引导党员增强党员意识弘扬优良传统。

2、普遍推行“明岗定责”。分类明确岗位职责，教育引导党员立足岗位创先争优。在乡镇干部层面，进一步细化工作职责，明确工作目标，加强作风建设，引导党员干部在本职岗位上创新、创优。在村干部层面，进一步深化和拓展“一定三有”政策，全面实行岗位目标管理，规范村干部岗位职责、任务目标、监督管理和考核奖惩，引导村党员干部在发展农村经济、增加农民收入上创佳绩、求突破。在有能力的普通党员层面，深入开展“无职党员设岗任职”活动，根据农村实际，分别设置农村政策宣传、科技示范推广、农业信息服务、公共事务管理、党务村务监督、民事纠纷调解等岗位，组织广大农村无职党员主动认岗，依岗尽职，激励农村党员在农业科技推广、农村社会治安防控、农村公共文化服务三个方面充分发挥先锋模范作用，形成农村党组织服务网络体系。

3、积极推进组织创新。创新组织设置，扩大党组织覆盖面，加大在各类协会、专业合作社等“两新”组织建立党组织的力度，推进基层党组织村居联建、村村联建、村企联建，整合组织资源、放大组织优势，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

4、全面实行“亮牌示范”。围绕“亮身份、明职责、树形象”引导党员把身份亮出来，使党员的先进性看得见、摸得着、树立党员形象。乡镇机关设置党员桌牌，农村可悬挂党员家庭户、党员经营户标牌，以亮牌示范督促和规范基层党组织和党员尽职尽责创先进、立足岗位争优秀。借全面禁牧、实施舍饲养殖、构建生态产业体系的有利时机，党员干部带头实行舍饲养殖，建立党员舍饲养殖示范点。

5、开展“党员领富兴村”活动。引导、鼓励党员发挥个人优势和特长，带头致富，带领群众共同致富。合理设置农村致富先锋岗、党员先锋岗，促进“党员领富兴村”活动开展。

6、完善推广“代办员”制度。各乡镇成立“便民服务中心”，各村推选“党员代办员”。便民服务中心要集中安排民政、计生、财政等各类相关工作人员，全面提升党员干部为民服务质量和服务效率。

7、认真组织公开承诺。乡镇、村两级党组织要围绕为群众办实事、解难题，向群众作出公开承诺，努力使活动成为群众满意工程。着力帮助基层党组织和党员群众解决一些就业、教育、医疗、住房等方面的实际问题，让群众真正体会到活动带来的实惠。

8、层层培树示范标兵。认真对照“五个好”基层党组织和“五模范”共产党员标准，分层分类选树一批在农业新品种新技术推广、领办农民专业合作组织、带领农民群众致富、维护农村和谐稳定、优秀大学生“村官”等方面有一定影响的先进典型，加强对先进典型的宣传，使党组织和党员学有榜样、赶有目标，努力形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。

（三）对标定位，晋档升级。发挥先进典型示范带动作用，提升整体工作和活动开展水平。

1、瞄准一流对标定位。分类瞄准全市、全省、全国一流工作水平，明确争创目标。要将基层组织建设对标定位工作放在突出位置抓紧抓好，从统筹城乡发展、培强主导产业、服务农民群众、维护农村稳定等各个方面，主动对标全市乃至全省、全国一流工作标准，认真查找不足，深刻分析原因，明确发展定位，制定赶超措施。村党组织要重点围绕壮大特色主导产业、拓宽农民增收渠道、壮大村级集体经济、构建农村党组织服务体系对标定位。对标全国一流如：发展蔬菜产业要与山东寿光比，发展奶牛养殖要与蒙牛、伊利比；对标全省一流如：新农村建设要与滦平县范振喜比；对标全市一流如：乡镇党委书记要与王儒渊比、村干部要与郭建仁比、普通党员要与王爱军比，发展农业要与赵治海比。通过层层对标、人人对标，引导基层党组织和党员形成事争一流、追求卓越的良好氛围。年内，将对全县所有村支部进行排队，优秀村支部给予表彰，排位倒数村支部进行点名批评。

2、全面开展晋档升级。提升基层党组织建设水平，实现整体晋档升级。根据年度考核结果，按照实绩突出、比较突出、一般和较差四个等次，乡镇党委、村党组织进行认定，然后分类制定创先争优措施，实绩突出的继续巩固提升，比较突出和一般的跟进赶超，较差的实施集中整建，实现“优者更优、中间争优、后进转化”，乡镇党委要建立整建台帐，落实整建责任，明确时限要求，对整建工作进行督导指导、跟踪问效，确保整建任务落到实处。

（ 四）系统总结，完善制度。重点抓好四项工作。一是展示成果。全面回顾开展创先争优活动情况，集中展示通过活动促进科学发展的成果。二是搞好总结。要对开展创先争优活动情况进行系统总结，认真总结经验，查找不足，进一步研究制定改进措施。三是考核评议。要组织专门人员，对开展创先争优活动情况进行考核评议。四是完善机制。将创先争优活动中行之有效的做法用制度的形式固定下来，形成创先争优的长效机制。

三、推进措施

1、抓书记明责任。坚持“书记抓，抓书记”，乡镇党委书记、村党组织书记要切实担负起创先争优第一责任人职责，亲自主持研究制定活动方案，亲自出面协调解决重大问题，亲自抓好工作任务的督导落实，确保创先争优活动扎实开展。

2、抓两头带中间。认真落实“一抓双管”制度，完善落实乡镇领导干部包片联村、一般干部包村蹲点和大学生村官驻村工作制度，加强对基层活动的指导。加大后进党组织集中整治力度，层层签订责任状，实行定时间、定目标、定责任、定奖罚“四定”目标管理，推动后进党组织如期实现转化。

3、抓制度促落实。乡镇党委要建立创先争优活动台帐，对村党组织开展活动情况实行定期调度。要采取召开专题会议、经常性督查、随机抽查等方式，掌握活动进展，分析存在问题，总结交流经验，研究推进措施。对思想上不重视、工作上不得力的基层组织和党员，责令限期整改。

4、抓考核明奖惩。实行目标责任管理，建立自查自评、组织考核、群众评议三项考核评价制度，把开展创先争优活动情况列入乡镇党委书记抓基层党建专项述职、村党组织书记“双述双评”及两级领导班子和班子成员实绩考核的重要内容，作为选拔任用、表彰奖励的重要依据，建立起创先争优的动力机制。

社区创先争优实施方案

为扎实有效地抓好在社区党总支和党员中深入开展创先争优活动（以下简称“创先争优活动”），切实增强农村创先争优活动的针对性、有效性和可操作性，制定本实施方案。

一、具体要求

农村党员处于农村改革发展稳定的第一线，直接担负着把党的路线方针政策贯彻落实到农村，推动新农村建设、带领农民致富、服务农民群众、维护农村稳定等重要职责。要深刻认识在社区党总支和党员中深入开展创先争优活动的重要性和必要性，切实把思想认识统一到中央和省、市、区委的重大决策部署上来，把开展创先争优活动的各项要求不折不扣地落到实处。要认真按照“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体要求，紧紧围绕“为推动科学发展创先争优，为促进社区和谐建功立业”的主题，以沈浩同志为榜样，准确把握“突出实践特色、贯彻群众路线、激发内生动力、注重继承创新”的原则，重点在以下四个方面取得实效。

（一）推动科学发展，促进新农村建设。深入学习实践科学发展观，进一步增强科学发展意识、树立科学发展理念，理清科学发展思路、提高科学发展能力，围绕实现科学发展，确定创先争优活动的主题、内容和载体，推动新一轮的农村改革发展，促进社会主义新农村建设。要把科学发展是否得到推动、农业结构调整是否得到加快、农民收入是否得到增加、农村人居环境是否得到改善、新农村建设是否得到促进，作为检验活动成效的重要标准。

（二）化解社会矛盾，维护农村和谐稳定。社区党员要切实把维护农村稳定当作第一责任，党员干部要进一步强化政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识和法制意识，经常进村入户，深入群众，了解村情民意，收集群众意见，倾听群众诉求，疏导群众情绪，及时把矛盾纠纷化解在农村基层和萌芽状态，使农村社会管理得到切实加强，和谐稳定局面得到切实维护。

（三）增强宗旨意识，联系服务农民群众。深入开展向沈浩、曹军同志学习活动，大力弘扬英模精神，教育和引导基层党组织和党员在增强宗旨意识上取得新的进展，真正做到心系群众，努力为群众办实事做好事；在提高服务群众本领上取得新的成效，千方百计帮助群众解决出行、饮水、就医、上学等方面的实际困难。

（四）激发创造活力，形成奋勇争先局面。认真贯彻农村党建工作责任制，全面落实中央和省、市、区委及镇党委对加强农村党建工作的一系列部署要求，进一步深化“三级联创”活动，着力建设“五个好”社区党总支和鼓励培养优秀党员及党员中心户。努力建设高素质的农村基层党组织带头人队伍。全面深化城乡基层党组织结对共建工作，努力构建城乡统筹的基层党建新格局。深化和规范农村党员议事会制度，全面推行“四议两公开”工作法，发展和完善党领导的村级民主自治机制。继续实施农村党员干部“素质提升”工程，深化发挥党组织和党员作用的载体建设，激励党员比、学、赶、帮、超。

二、主要内容

根据农村形势任务和社区党员的特点，农村创先争优活动以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容，以落实“五个好、五带头”为主要任务，确定活动内容，搭建活动载体，使活动更加贴近农村基层、更加贴近农民群众、更加贴近工作实际。

以“建设社会主义新农村、构建美好生活新家园”为实践主题，开展农村创先争优活动。在镇党委的指导下、社区党组织要围绕这个实践主题，结合本地实际，以正在做的事情为中心，确定具体的实践主题，使农村党员在建设新农村的进程中创建先进。确定实践主题前，要在党组织内充分酝酿，广泛听取群众意见，使实践主题既符合本地实际，又能凝聚党员和群众的共识，成为大家的自觉行动。

把大力弘扬沈浩精神贯穿农村创先争优活动全过程，组织广大农村党员学英模、见行动，在带领农民群众增收致富、创造美好新生活中争当优秀。根据农村党员的不同情况，精心选择弘扬沈浩精神的项目载体。比如，在致富能力强的能人党员中开展“双培双带”，争当“双带”先锋；在发挥作用比较明显的骨干党员中开展党员中心户活动，争当骨干标兵；在无职党员中开展设岗定责，争当履责模范；在流动党员中开展“双向带动”，争当带动标兵；在干部党员中开展为民服务全程代理，争当代理表率；等等。要引导每名党员根据自身实际，按照既量力而行又尽力而为的原则，选择创争项目，作出明确承诺，落实创争任务。

三、需要着力抓好的几项工作

农村创先争优活动要按照动员部署（2010年6月5日前）、全面推进（2010年6月至2011年6月）、深化提升（2011年7月至2012年6月）和总结完善（2012年7月至党的十八大召开前）四个阶段的总体工作安排，通过“调查研究、公开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰”等方式进行。在实际工作中，要着力抓好以下几项工作：

（一）进村入户，听取意见。社区党组织领导班子成员进村入户，通过召开党员代表、党员中心户、村民代表、能人大户、流动党员、困难群众、离任村干部等不同类型的座谈会，广泛听取群众对开展创先争优活动的意见和建议，为确定活动的实践主题和创争目标、增强工作针对性和实效性打好基础。

（二）双向承诺，认真践诺。社区党组织认真制定开展创先争优活动的实施计划，社区党组织的创争计划要经过党员议事会或党员大会充分讨论。党组织要对每个党员的情况进行具体分析，引导他们认领争当优秀党员的项目，制定创争计划。在此基础上，召开党员大会，党组织向群众承诺创建目标，党员向党组织承诺争当目标，确定承诺事项。党员大会可吸收村民代表参加，党组织和党员承诺事项要在党务公开栏上公开，接受群众监督。

（三）扩大参与，全面覆盖。重视在外出务工经商的党员中开展创先争优活动，加强与社区党组织的联系和协调，把流动党员动员和组织起来，提高参与率，扩大覆盖面。社区党组织在外出务工经商党员春耕、秋收或春节返乡期间，要通过上门走访、召开座谈会等形式，在外出期间，要通过一个亲情电话，一封家乡来信等形式，及时了解他们参加创先争优活动情况，提出明确要求。

（四）领导点评，群众评议。党委适时对社区党组织和党员开展创先争优活动情况进行点评，实事求是肯定成绩，指出存在问题和努力方向，督促整改提高。党委对社区党组织对党员开展创先争优活动情况，适时组织党员和群众进行评议。

（五）评比表彰，激励先进。党总支将从注重工作实绩和社会公认方面广泛听取党员和群众意见，对活动中的优秀党员推荐申报党委表彰。

四、加强组织领导和指导

要把农村创先争优活动摆上重要议事日程，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保证，切实把农村创先争优活动抓实抓好，抓出成效。

（一）落实领导责任。党总支在抓好自身创先争优活动的同时，切实加强对各支部开展活动的领导和指导。社区党组织负责组织本社区的创先争优活动，党总支主要负责人为第一责任人。

（二）加强督查指导。各村干部根据分工联系各支部创先争优工作。联系人要经常深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，及时掌握活动开展情况，提出具体指导意见，帮助解决实际问题。要根据社区党支部和党员的特点，加强分类指导，提高工作针对性和有效性。要充分发挥指导检查组的作用，有计划有节奏地推进工作。

（三）发挥比较优势。社区党总支要充分发挥农村党建资源、农村创先争优活动的重要组织者和推动者的作用，逐人逐支部指导制定工作方案，切实抓好各项工作落实，努力做到步子快一点、标准高一点、成效好一点，真正起到示范带动作用。

（四）加大舆论宣传。运用广播、板报、标语、宣传栏、民歌民谣等各种群众喜闻乐见的形式，采取支部书记讲党课等方式，大力宣传开展创先争优活动的重要意义、目标任务和基本要求，把社区党总支和广大党员的思想认识统一到中央、省、市、区委和镇党委的决策部署上来，防止和克服厌倦、松懈情绪，振奋精神，以饱满的热情投入到创先争优活动中来，增强宣传效果。要通过深入开展创先争优活动，充分发挥农社区党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为实现“加速发展、富民强村”目标提供强大动力和重要保证。

dㄅ铡胜quυyи、r崹nj○cwl社区创先争优实施计划 为坚固有效地抓好在社区党总支和党员中深化展开创先争优活动（以下简称“创先争优活动”），实在增强乡村创先争优活动的针对性、有效性和可操作性，制定本实施计划。一、详细恳求乡村党员处于乡村革新开展动摇的第一线，直接担负着把党的路途方针政策贯彻落实到乡村，推进新乡村建立、率领农民致富、效劳农民群众、维护乡村动摇等主要职责。要深入见地在社区党总支和党员中深化展开创先争优活动的主要性和必要性，实在把思想见地一致到中央和省、市、区委的严酷决策布置下去，把展开创先争优活动的各项恳求不折不扣地落到实处。要仔细依照“推进迷信开展、促进社会谐和、效劳群众群众、增强基层组织”的总体恳求，紧紧盘绕“为推进迷信开展创先争优，为促进社区谐和建功立业”的主题，以沈浩同志为典范，准确掌握“一般实际特征、贯彻群众路途、激起内生动力、注重承袭创新”的准绳，重点在以下四个方面取得实效。（一）推进迷信开展，促进新乡村建立。深化进修实际迷信开展观，进一步增强迷信开展见地、建立迷信开展理念，理清迷信开展思绪、提高迷信开展才干，盘绕完成迷信开展，肯定创先争优活动的主题、形式和载体，推进新一轮的乡村革新开展，促进社会主义新乡村建立。要把迷信开展能否失掉推进、农业结构调整能否失掉加快、农民支出能否失掉增加、乡村人居环境能否失掉改善、新乡村建立能否失掉促进，作为检验活动效果的主要规范。（二）化解社会抵触，维护乡村谐和动摇。社区党员要实在把维护乡村动摇当作第一权益，党员群众要进一步强化政治见地、大局见地、忧患见地、权益见地和法制见地，经常进村入户，深化群众，了解村情民意，搜罗群众见地，聆听群众诉求，引导群众心情，及时把抵触纠葛化解在乡村基层和萌芽形状，使乡村社会管理失掉实在增强，谐和动摇局面失掉实在维护。（三）增强宗旨见地，联系效劳农民群众。深化展开向沈浩、曹军同志进修活动，鼎力发扬英模肉体，教育和指点基层党组织和党员在增强宗旨见地上取得新的停顿，真正做到心系群众，勤劳为群众办实事做坏事；在提高效劳群众身手上取得新的效果，千方百计辅佐群众处置出行、饮水、就医、上学等方面的实践艰难。（四）激起发明生机，形成奋勇争先局面。仔细贯彻乡村党建任务权益制，片面落实中央和省、市、区委及镇党委对增强乡村党建任务的一系列布置恳求，进一步深化“三级联创”活动，着力建立“五个好”社区党总支和鼓舞培育优秀党员及党员中心户。勤劳建立高素质的乡村基层党组织带头人队伍。片面深化城乡基层党组织结对共建任务，勤劳建立城乡统筹的基层党建新格式。深化和规范乡村党员议事会制度，片面推行“四议两公开”任务法，开展和完美党指导的村级专制自治机制。继续实施乡村党员群众“素质提升”工程，深化发扬党组织和党员作用的载体建立，鼓舞党员比、学、赶、帮、超。二、主要形式依据乡村形势义务和社区党员的特性，乡村创先争优活动以创立激进基层党组织、争当优秀共产党员为主要形式，以落实“五个好、五带头”为主要义务，肯定活动形式，搭建活动载体，使活动愈加贴近乡村基层、愈加贴近农民群众、愈加贴近任务实践。以“建立社会主义新乡村、建立美妙生活新家园”为实际主题，展开乡村创先争优活动。在镇党委的指点下、社区党组织要盘绕这个实际主题，分别外地实践，以正在做的事情为中心，肯定详细的实际主题，使乡村党员在建立新乡村的进程中创立激进。肯定实际主题前，要在党组织内充沛酝酿，普遍听取群众见地，使实际主题既契合外地实践，又能凝结党员和群众的共识，成为自己的自觉举措。把鼎力发扬沈浩肉体贯串乡村创先争优活动全进程，组织广阔乡村党员学英模、见举措，在率领农民群众增收致富、发明美妙重生活中争当优秀。依据乡村党员的不怜惜况，仔细选择发扬沈浩肉体的项目载体。比如，在致富才干强的能人党员中展开“双培双带”，争当“双带”先锋；在发扬作用比拟清楚的主干党员中展开党员中心户活动，争当主干标兵；在无职党员中展开设岗定责，争当履责模范；在活动党员中展开“双向带动”，争当带动标兵；在群众党员中展开为民效劳全程代理，争当代理表率；等等。要指点每名党员依据自身实践，依照既量力而行又极力而为的准绳，选择创争项目，作出清楚许愿，落实创争义务。三、需求着力抓好的几项任务乡村创先争优活动要依照发动布置（。年6月5日前）、片面促进（。年6月至2011年6月）、深化提升（2011年7月至2012年6月）和总结完美（2012年7月至党的十八大召开前）四个阶段的总体任务布置，经过“调查研讨、公开许愿、指导点评、群众评议、评选惩罚”等方式停止。在实践任务中，要着力抓好以下几项任务：（一）进村入户，听取见地。社区党组织指导班子成员进村入户，经过召开党员代表、党员中心户、村民代表、能人大户、活动党员、艰难群众、离职村群众等不同类型的座谈会，普遍听取群众对展开创先争优活动的见地和建议，为肯定活动的实际主题和创争目的、增强任务针对性和实效性打好基础。（二）双向许愿，仔细践诺。社区党组织仔细制定展开创先争优活动的实施计划，社区党组织的创争计划要经过党员议事会或党员大会充沛议论。党组织要对每个党员的状况停止详细剖析，指点他们认领争当优秀党员的项目，制定创争计划。在此基础上，召开党员大会，党组织向群众许愿创立目的，党员向党组织许愿争当目的，肯定许愿事项。党员大会可接收村民代表参与，党组织和党员许愿事项要在党务公开栏上公开，接受群众监视。（三）扩展参与，片面掩盖。注重在外出务工经商的党员中展开创先争优活动，增强与社区党组织的联系谐和和，把活动党员发动和组织起来，提高参与率，扩展掩盖面。社区党组织在外出务工经商党员春耕、秋收或春节返乡时期，要经过上门走访、召开座谈会等方式，在外出时期，要经过一个亲情电话，一封故土来信等方式，及时了解他们参与创先争优活动状况，提出清楚恳求。（四）指导点评，群众评议。党委适时对社区党组织和党员展开创先争优活动状况停止点评，实事求是肯定效果，指出具有效果和勤劳方向，催促整改提高。党委对社区党组织对党员展开创先争优活动状况，适时组织党员和群众停止评议。（五）评选惩罚，鼓舞激进。党总支将从注重任务实绩和社会公认方面普遍听取党员和群众见地，对活动中的优秀党员引荐申报党委惩罚。四、增强组织指导和指点要把乡村创先争优活动摆上主要议事日程，思想上高度注重、任务上落实权益、组织上提供保证，实在把乡村创先争优活动抓实抓好，抓出效果。（一）落实指导权益。党总支在抓好自身创先争优活动的同时，实在增强对各支部展开活动的指导和指点。社区党组织负责组织本社区的创先争优活动，党总支主要负责人为第一权益人。（二）增强督查指点。各村群众依据协作联系各支部创先争优任务。联系人要经常深化联系点调查研讨、催促检查、详细指点，及时掌握活动展开状况，提出详细指点见地，辅佐处置实践效果。要依据社区党支部和党员的特性，增强分类指点，提高任务针对性和有效性。要充沛发扬指点检查组的作用，有计划有节拍地促进任务。（三）发扬比拟优势。社区党总支要充沛发扬乡村党建资源、乡村创先争优活动的主要组织者和推进者的作用，逐人逐支部指点制定任务计划，实在抓好各项任务落实，勤劳做到步子快一点、规范高一点、效果好一点，真正起到示范带举措用。（四）加大举措宣扬。运用广播、板报、标语、宣扬栏、民歌民谣等各种群众喜闻乐见的方式，采取支部书记讲党课等方式，鼎力宣扬展开创先争优活动的主要意义、目的义务和基本恳求，把社区党总支和广阔党员的思想见地一致到中央、省、市、区委和镇党委的决策布置下去，防止和克制厌倦、松散心情，振奋肉体，以丰满的热忱投入到创先争优活动中来，增强宣扬效果。要经过深化展开创先争优活动，充沛发扬农社区党支部的战役堡垒作用和党员的先锋模范作用，为完成“减速开展、富民强村”目的提供弱小动力和主要保证。

关于在全市农村党组织和党员深入开展

创先争优活动实施方案

为扎实有效地抓好在农村党组织和党员中深入开展创先争优活动（以下简称“农村创先争优活动”），根据中央和省、市委的总体部署，按照中共玉门市委《关于印发<在全市基层党组织和党员中深入开展创先争优活动实施方案>的通知》（玉发[2010]53号）精神，结合农村实际，制定如下实施方案：

一、具体要求

农村党组织和党员担负着推动新农村建设、带领农民致富、服务群众、维护农村稳定等重要职责。充分发挥农村党组织的战斗堡垒作用，激发农村党员发挥模范作用的内在活力，是新时期农村基层组织建设的重要任务。要深刻认识在农村党组织和党员中深入开展创先争优活动的重要性和必要性，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深化“三级联创”活动，以“做好领头雁，建设新农村，争创新业绩”为主题，以“五项工程”行动为载体，深入推进“一特四化”促农增收。推行农村党员分类星级管理，扎实推进“三化三评”活动，激发党员活力，引导党员在新农村建设中展示新作为。建立健全抓党建、促发展的激励机制，全面推进我市农村基层组织建设，努力把农村基层党组织和广大党员培养成为践行科学发展的组织者、实践者和推动者。重点在以下五个方面取得实效。

1、推动科学发展，促进新农村建设。围绕实现科学发展，确定创先争优活动的主题、内容和载体，把握新农村建设的正确方向，确保新农村建设扎实稳步推进。要把科学发展是否得到推动、农业结构调整是否得到加快、农民收入是否得到增加、农村人居环境是否得到改善、新农村建设是否得到促进，作为检验活动成效的重要标准。

2、增强宗旨意识，联系服务农民群众。大力弘扬英雄楷模精神，教育和引导基层党组织和党员增强宗旨意识，认真倾听群众呼声，主动关心群众疾苦，提高服务群众本领，努力为群众办实事做好事，千方百计帮助群众解决出行、饮水、就医、上学等方面的实际困难。

3、化解社会矛盾，维护农村和谐稳定。农村党组织要切实把维护农村稳定当作第一责任，党员干部要进一步强化政治意识、大局意识、责任意识和法制意识，经常走村入户，深入群众，了解村情民意，收集群众意见，倾听群众诉求，及时把矛盾纠纷化解在农村基层和萌芽状态，使农村社会管理得到切实加强，和谐稳定局面得到切实维护。

4、强化民主理念，推动基层党内民主。坚持实行“两推一选”、“公推直选”，切实把办事公道、作风正派、群众公认的优秀党员选进基层党组织领导班子；规范村级重大事务民主决策的范围、程序和方法，全面推行“四议两公开”。农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度得到明显加强，农村党员的知情权、参与权、选举权、监督权得到切实保障。

5、激发创造活力，形成奋勇争先局面。认真贯彻农村党建工作责任制，全面落实中央和省、市委对加强农村党建工作的一系列部署要求。深化“三级联创”活动，着力建设“五个好”乡镇党委和“五个好”村党组织。建设高素质的乡村党组织带头人队伍。继续实施农村党员分类量化管理，全面落实村干部“一定三有”，激励党组织和党员比、学、赶、帮、超。

二、主要内容

农村创先争优活动，以创建先进党组织、争当优秀共产党员为主要内容。

农村创建先进党组织努力做到“创建五个好、实现五突破”：一是领导班子好，工作作风有新突破。加强学习型党组织建设，党组织班子健全、结构合理、团结协调，能发挥领导核心作用；积极创新农村基层党组织设置，村级组织建设整体水平较高。二是党员队伍好，能力素质有新突破。党员队伍整体素质高，党性观念、组织纪律观念和群众观念强，结构合理，党员能够发挥先锋模范作用。三是工作机制好，工作效率有新突破。坚持民主集中制原则，工作制度健全、运行规范、协调机制完善，构建城乡统筹基层党建新格局。四是新农村建设业绩好，目标任务有新突破。大力推进农业和农村经济结构调整，基础设施建设明显改善；精神文明创建活动扎实有效，民风好，群众安居乐业；有一条发展经济、富民强村的好路子，农民人均纯收入、村级集体经济发展比上年有较大幅度增长。五是群众反映好，工作满意率有新突破。尊重群众、关心群众，诚心诚意为群众办实事，群众关心的热点、难点问题得到及时解决；工作措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩得到群众认可，干群关系和谐。各乡（镇）党委和村（社区）党组织要围绕这个实践主题，结合本乡（镇）本村（社区）的实际，确定具体的实践主题，使农村党组织在建设新农村的进程中创建先进。

农村争当优秀共产党员努力做到“立足五带头、做好五表率”：一是带头学习提高，做勤奋好学的表率。认真学习党的理论特别是科学发展观，自觉坚定理想信念。正确履行党员权利义务，自觉服从党组织的决定，积极贯彻落实党组织的决议，认真完成党组织交办的各项任务。二是带头争创佳绩，做努力工作的表率。积极掌握知识技能，提高自身能力。努力找寻农民致富项目、致富路径，在农民增收致富奔小康中走在群众前面，发挥好领头雁作用。三是带头服务群众，做一心为民的表率。主动为农民群众发展建言献策，发挥自身优势，带领农民群众增收致富，有效推进农户增收。积极帮助农民群众解决生产生活中的实际困难，自觉维护农民群众正当权益。四是带头遵纪守法，做廉洁奉公的表率。自觉遵守党纪国法，维护农村社会稳定，无违法违纪事件。五是带头弘扬正气，做道德高尚的表率。发扬社会主义新风尚，家庭邻里关系和睦，崇尚文明。积极开展批评与自我批评，敢于同违法违纪行为和不良风气作斗争。在乡镇机关，以争做“服务先锋”为载体，引导党员干部走出机关，听民声、查民情、解民忧，建设为民、务实、清廉的政府机关；在村（社区），以争做“创业先锋”为载体，激励党员带头创业致富、带领群众致富，大力推进社会主义新农村建设。

三、时间安排和方法步骤

农村创先争优活动从2010年4月开始，到党的十八大召开前结束，按照动员启动、全面争创、对标定位、系统总结的程序步骤进行，大体分四个阶段，各阶段的具体时间安排和主要任务如下：

第一阶段：动员启动（2010年4月至6月底）。层层召开动员大会，全面安排部署，搞好宣传发动。党组织领导班子成员进村入户，通过召开党员代表、村民代表、能人大户、流动党员、困难群众、离任村干部等不同类型的座谈会，广泛听取群众对开展创先争优活动的意见和建议，为确定活动的实践主题和创争目标，明确工作任务，制定保障措施，增强工作针对性和实效性打好基础。乡镇党委要认真制定创先争优活动的实施方案，村（社区）党组织的创先争优实施方案要经过党员大会充分讨论。党组织要对每个党员的情况进行具体分析，引导他们选准争当优秀党员的项目，制定争创计划。承诺项目既要符合群众希望又要努力能够实现。在此基础上，召开党员大会，党组织向群众承诺创建目标，党员向党组织承诺争当目标，确定承诺事项。党员大会可吸收村民代表参加，党组织和党员承诺事项要在党务公开栏上公开，接受群众监督。

第二阶段：全面争创（2010年7月至2011年6月底）。围绕农村创先争优活动主题，实施五项工程，联系实际，突出特色，推进农村创先争优活动扎实开展。

一是实施“素质提升”工程。在农村党组织和党员干部中开展“千名党员公开承诺”活动和“两查找三重温”活动（对照“五个好”、“五带头”查找不足，重温党章、入党志愿书和入党誓词），为创先争优活动打牢思想基础。提升村干部和“大学生村官”队伍素质，以乡镇为单位集中开展村级后备干部人选推荐工作，建立起以返乡知识青年、致富能手、农民合作组织负责人等优秀分子为主体的村级后备干部人才库。实行“大学生村官”工作职责制度化上墙，切实加强对“大学生村官“的日常管理。提升农村党员队伍素质，不断创新党员教育培训方式，认真抓好村级党员干部在职学历教育。积极做好返乡流动党员的服务工作，通过召开实用技术培训、座谈讨论等方式，充分发挥流动党员的积极作用。

二是实施“深化拓展”工程。紧密结合全市各类创建活动，建立联动机制，整体推进。创先争优活动与巩固和扩大学习实践活动成果相结合，狠抓整改促发展；与落实“一定三有”要求和“四议两公开”工作法相结合。推进村级组织活动场所标准化建设、村级事务规范化管理，在村干部队伍建设、村级党内民主建设等方面取得新突破。对于组织领导能力相对差、软弱、涣散的后进村级党组织派驻工作组进行集中整建；与“双联一定”活动相结合。由机关党组织同农村党组织结对帮扶，由机关党员领导干部每人帮扶1-2名农村困难党员，开展“访民情、解民忧、增感情、扩民主、促和谐”活动，帮助农村改善基础设施，推动产业发展，尽快脱贫致富；与“三评三化”活动相结合。实行农村党员差异化分类、星级化考评、动态化管理，党员个人季度自评、同类党员半年互评、党员大会年度总评。进一步加强和改进农村党员经常性教育管理和激励约束，提高党员队伍的整体素质。

三是实施“产业富民”工程。紧紧围绕实施“一特四化”战略，大力推进以“领导包村挂项做推动发展的先锋、干部联组入户做服务群众的先锋、党员示范带头做创业致富的先锋”为主要内容的“先锋富民”行动。积极优化产业结构，大力发展啤酒花、日光温室、塑料拱棚、网室制种等高效农业，把畜牧业作为调整农业产业结构、增加农民收入的主导产业，依托丰富的农作物资源，积极培育和发展以肉牛、肉羊为主的畜禽养殖业，走循环农业的发展路子。把劳务输转作为一个项目来培育，使其成为农民增收致富的“铁杆庄稼”和发展区域经济的支柱产业。通过项目建设、招商引资、扶持非公有制企业等多种渠道建成了一批“农”字牌龙头企业，极大地带动农产品精深加工等特色产业的发展。同时，坚持走“企业+基地+农户”的发展模式，使企业和农民结成利益共同体，提高农业组织化程度，避免生产的盲目性，降低市场风险。

四是实施“强基固本”工程。在全市基层党组织中实施“强基固本”工程，旨在实现扩大农村基层组织覆盖面、加强农村党组织领导班子建设、加强农村党员活动阵地建设、推进城乡基层党建工作协调发展。建立党组织设置与经济社会发展同步跟进的工作机制，确保党建工作“全覆盖”。各乡镇党委要精心谋划，制定具体的措施和办法，以配强班子、提高能力、改进作风为重点，加强基层党组织领导班子和干部队伍建设，增强干部队伍活力。坚持建设与管理并重、硬件与软件兼顾的原则，加强党员理论学习和培训，完善党员民主评议和考评奖惩制度，定期不定期播放党员教育、致富信息、农业科技等方面的专题片，最大限度地发挥党员活动室作用，达到提高农村党员队伍素质、加强农村基层党组织建设、促进农村经济社会发展的效果。在城乡党组织中组织开展以“完善一个经济发展思路、培育一个主导产业、举办一次技能培训、办一件好事实事、结对帮扶一户贫困户、抓好一个党员活动阵地建设”为主要内容的“六个一”活动，形成城乡党组织共建、党员互帮、资源共享、优势互补、以城带乡、城乡互动的党建工作新格局。

五是实施“维稳基石”工程。建立“市、乡镇、村”三级群众工作网络，构建三级维稳平台，形成横向到边、纵向到底的基层维稳工作网络系统，实现维稳工作平台在基层的全覆盖。在充分发挥市乡村三级维稳工作平台排查化解矛盾纠纷作用的基础上，建立健全市重大矛盾纠纷联动调处机制，形成市乡村三级联动排查化解矛盾纠纷工作格局。建立三级维稳工作平台上下联动、左右协调和内部协同的运行机制，通过至下而上，逐级化解，把矛盾纠纷和不稳定因素及时化解在基层、解决在萌芽状态。定期开展“大接访”活动，将信访和矛盾纠纷问题及时解决在基层，从源头上预防和减少矛盾和问题的发生，从根本解决社会稳定问题，确保不发生群体性事件和非正常上访事件，不发生重大治安事件。

第三阶段：对标定位（2011年7月至2012年6月底）。发挥先进典型示范带动作用，提升整体水平。全市确定一批基层党组织和党员队伍建设的示范点，采取组织先进典型经验交流、到示范点参观学习等形式，扩大典型影响力。基层党组织和党员，要对照本行业、本系统的先进典型，对照工作标准，查找自身差距，明确努力方向，制定跟进、赶超的具体措施，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。对照创先争优标准（见附件），着眼全面提升，加强不同层次党组织建设，使处于先进的当好标杆、中间状态的规范提高、相对后进的改变面貌，“五个好”党组织和“五带头”党员的比例都有较大幅度提高。

第四阶段：系统总结（2012年7月至党的十八大召开前）。

围绕向党的十八大献礼，通过以举办创先争优活动图片展、理论成果研讨会等多种形式，全面回顾开展创先争优活动情况，集中展示活动成果。各级党组织对开展创先争优活动进行系统总结，认真总结经验，查找不足，进一步研究制定改进措施。市委组织部对基层开展创先争优活动情况进行考核，并采取适当方式组织党员、群众进行评议。对开展创先争优活动中行之有效的做法用制度的形式固定下来，形成创先争优的长效机制。

四、组织领导

1、加强领导，落实责任。各级党组织要从实际出发，对创先争优活动作出周密安排，明确任务，落实责任。乡镇党委要进一步健全并落实农村基层党建工作责任制，做到党委书记亲自抓，分管领导具体抓，班子成员分工抓。乡镇党委在抓好自身创先争优活动的同时，要切实加强对所辖乡镇直属单位党组织和村（社区）党组织开展活动的领导和指导。

2、上下联动，齐抓共管。结合“双联一定”活动，市机关各单位党组织也要积极配合农村基层党组织的创先争优活动，通过定点联系、结对共建等活动，帮助农村基层党组织解决实际问题。乡镇党委领导班子成员每人联系一个村，联系人要经常深入联系点，及时掌握活动开展情况，提出具体指导意见。要根据农村党组织和党员的特点，加强分类指导，提高工作针对性和有效性。

3、讲究方法，务求实效。各级党组织要坚持从实际出发，突出针对性，注重操作性。坚持高标准、严要求，做到有布置、有检查、有落实、有总结、有特色。要适应农村新形势新任务的需要，积极搭建活动平台，不断丰富“三级联创”活动的内涵，把设岗定责、党员承诺、党员志愿服务者等纳入创先争优活动，创新“三级联创”联动的机制和办法，使活动的主题更鲜明、内容更丰富、形式更灵活、效果更明显。要建立工作督查制度，通过自查、互查、抽查、暗访等多种形式，切实加强督促检查，推动创先争优活动各项工作的落实。

4、加大宣传，培育典型。各级党组织要深入基层、深入群众，通过各种办法大力宣传开展创先争优活动的目的、意义和目标要求，积极发动农村广大党员干部和群众参与创先争优和“三级联创”活动，使创先争优和“三级联创”活动深入人心。对在活动中涌现出来的先进党组织和优秀党员、干部要及时进行表彰，大力宣传他们的典型事迹。表彰对象的推荐评比要充分发扬民主，坚持走群众路线。要把推荐和评比先进典型的过程作为激励先进、鞭策后进、推动工作的过程，努力形成评先进、学先进、赶先进的生动局面。

附件：

玉门市创建“五个好”农村党组织和争做

“五带头”农村优秀党员创争标准

一、创建“五个好”党组织的标准

1、领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，带头学习和实践“三个代表”重要思想，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，紧紧围绕工作大局，结合工作任务和特点，全面加强思想、组织、作风和制度建设；党组织班子健全，团结协作，分工明确，各负其责，各尽其职；党组织班子能坚持民主集中制，重大事项集体研究决定，实行民主决策；能认真贯彻执行党风廉政建设的各项规定，班子成员廉洁勤政，无违法违纪现象；党组织负责人政治立场坚定，工作能力强，公道正派，作风民主，密切联系群众，具有较高的群众威信。

2、党员干部队伍好。能坚持学习党的路线、方针、政策，学习党的基本知识、科学文化和业务知识，积极开展各项教育活动，效果明显；切实加强对党员的教育管理和监督，积极探索创新党员教育管理工作的新办法、新途径，督促党员认真履行党员义务，严格执行党的纪律，坚决同消极腐败现象作斗争；严把党员“入口关”和“出口关”，认真做好党员发展工作，不断优化党员干部队伍；充分发挥党员的先锋模范作用，党员服务群众渠道畅通，机制完善。

3、工作机制好。建立基层党建工作责任制，党委（支部）书记抓基层党建工作职责明确，措施具体，工作到位；建立和完善行之有效的学习管理制度和激励约束机制，努力创建“学习型机关”、“学习型党组织”；各项组织制度、领导制度和工作制度健全，坚持“三会一课”、“四议两公开”、民主评议党员等党内生活制度，经常开展党的活动，按期召开领导干部民主生活会，认真开展批评与自我批评，党内监督职责和措施落实到位，党员能充分行使民主权利。

4、新农村建设业绩好。能够充分发挥党组织的政治核心和战斗堡垒作用，发展经济、富民强村的思路清晰、目标明确、措施有力；村集体经济纯收入稳定增长，农民人均纯收入年增幅超过本乡镇平均水平；紧紧围绕改革发展稳定的大局，认真抓好各项目标任务的落实，积极完成好对群众做出的承诺，工作有创新，措施得力，实绩突出，群众满意，实现党组织的升级晋档。

5、群众反映好。能坚持以人为本，积极服务群众，工作措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩受到群众肯定，党群干群关系密切，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，群众普遍关心的热点、难点问题得到及时解决，党组织和党员得到群众拥护，基层党组织在群众中的满意度达到90%以上。

二、争做“五带头”农村优秀党员的标准

1、带头学习提高。大力弘扬郭秀明精神，坚定理想信念，深入学习中国特色社会主义理论，践行科学发展观，模范执行党的各项方针政策，关键时刻旗帜鲜明、立场坚定；党性观念强，认真履行党章规定的党员义务，正确行使党员权利，严格遵守党的纪律，带头发挥党员的先锋模范作用，带头参加党组织的集体教育活动；认真学习科学文化知识和业务知识，成为本职工作的行家里手。

2、带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。农村党员干部发展思路清晰，走出一条符合实际、富有特色的农村改革发展新路子，带头创业致富本领高，带领群众创业致富能力强，掌握1-2项创业技能，帮带1-2户家庭致富，流动党员为他乡繁荣做贡献，为家乡崛起当先锋。

3、带头服务群众。坚持全心全意为人民服务的宗旨，密切联系群众，热心为群众办实事、办好事，自觉维护群众的合法权益；主动结对帮扶贫困群众或特困家庭，努力帮助他们解决实际困难，使党员模范带头作用得到充分发挥。

4、带头遵纪守法。组织纪律观念强，自觉遵守党的纪律和廉洁自律各项规定，模范遵守国家法律法规。善做群众思想工作，积极协调处理各方面利益关系，着力维护群众合法诉求和正当权益，及时消除不稳定、不和谐因素，遇到矛盾不回避、不退让。

5、带头弘扬正气。遵守社会公德，积极支持、参与各类农村精神文明创建活动，带头倡导文明新风，主动破除陈规陋习，坚决抵制封建迷信和“黄赌毒”等社会丑恶现象；自觉遵纪守法，勇于同违法乱纪行为作斗争，坚决抵制宗族、宗教势力和境外非法组织的干扰和渗透。

新庄镇继续深入开展“创先争优”活动，坚持从实际出发，抓创新，促实效，用科学的方法，创新创先争优活动内容，努力提升党员干部素质。

一、做到开展创先争优活动有新机制。

围绕创先争优活动，建立健全创先争优长效保障机制。重点健全三项机制：一是责任机制。健全完善各站所、部门双述三评两公开制度、履职问责制度和目标责任考核制度，进一步强化落实党建工作责任制。二是目标机制。按照细化、量化、科学化的要求，合理确定工作目标，把软任务变成硬指标。通过定期考核，表彰先进，鞭策落后，形成创先争优的良好局面。三是运行机制。建立和完善党建工作定期分析、研究制度，通过制度的推行，不断明晰工作思路，制定工作目标，部署工作任务，交流工作经验，不断推进工作水平的提高。

二、做到开展创先争优活动有新举措。

一是党建工作要与业务工作结合起来，把创先争优活动搞活。要努力营造出“比、学、赶、帮、超”的氛围，树立求真务实，热情为民的新形象。二是要亮出党员身份，接受监督。设立党员先锋岗，根据工作职责制定考核办法，进行考核。三要树立诚信公正、热情为民的形象。接受群众监督，做到党员身份亮出来，平时工作看出来，危难时刻站出来，树立共产党员的光辉形象。

三、做到做到开展创先争优活动有新内容。将创先争优活动与本镇重点工作、中心工作相结合。主动把创先争优活动融入各站所的业务工作、镇上的中心工作、农民增收致富的生动实践中，使创先争优活动体现时代性、富于创造性。把党员先锋岗创建、为民办事全程代理、设岗定责、党员服务等纳入创先争优的活动范畴。加强镇服务中心建设，进一步增强机关党组织的服务承载能力。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。

1、什么是“三项工程”

2009年6年29日，吉林省委召开了全省农村基层组织建设“三项工程”工作会议，提出大力实施农村基层党组织“固本强基工程”、农村基层干部“素质提升工程”和农村党员“创业带富工程”，简称农村基层组织建设“三项工程”。

2、实施“三项工程”要完成哪些目标和任务？

坚持以改革创新精神和项目建设思维，推进农村基层组织建设“三项工程”，着力破解影响和制约农村基层组织建设的突出问题，通过3年的努力，使农村基层党组织领导核心地位明显提高，农村基层干部整体素质明显提升，农村党员队伍致富带富能力明显增强，进一步促进农村健康发展、农村社会和谐稳定。到2011年底，力争全县90%乡村党组织达到“五好”乡镇党委、“五好”村党组织标准，有5个乡镇党委达到全市“五好”乡镇党委标兵标准，50个村党组织达到全市“五好”村党组织标兵标准行列。农村基层党组织和农村党员的民意调查均达到85%以上。

3、农村基层党组织“固本强基工程”主要包括哪几方面？

让要包括组织保障体系、投入保障体系、人才保障体系和制度保障体系四个方面。

4、村级组“1带X”运行模式是什么？

积极推行以村党组织为核心，村民自治组织、群团组织和农民专业合作组织相配的村级组织

运行模式，提倡村党组织委员和农村党员通过选举等办法兼任其他组织负责人，鼓励村党组织和农村党员建设带动其他村级组织建设。

5、如何使联建党组织发挥推动发展作用？

要坚持“整合资源、优势互补、共同发展”的原则，积极推行村村联建和村企联建党组织工作；要选用思想观念新、工作能力强、群众威信高和优秀党员担任联建党组织书记；要坚持发展思路共商、经营管理同抓工作互帮互助，真联实、共同发展。

6、农民专业合作组织有哪些形式？如何发挥党组织在其中的作用?

着眼推进土地流转和农业产业化发展，积极组建产业聚集式、龙头企业式、专业市场式、乡村园区式、区域协会式的农民专业合作组织，在此基础上按照“产业建支部、党员带头富、农民增收入”的工作思路，在发展规模较大、效益较好、辐射带动作用较强的农民专业合作组织中及时成立党组织、并围生产经营开展党组织活动，促进合作组织健康发展。到2011年底，全县农民专业合作组织要达到200年，其中在全市有较大影响力的要超过20个。

7、组织保障方面要实现哪些目标？

①到2011年底，全县村党组织书记兼任村委会主任的比例要达到70%，团组织、妇代会和民兵连负责人普遍由村党组织委员兼任。

②到2011年底，全县村村联建、村企联建总娄要超过10个。

③到2011年底，全县农民专业合作组织要达到200个，其中全市有较大影响力的要超过20个。

8、什么是“一好双强”村党组织书记？

“一好双强”村党组织书记是指具备政治素质好、带富能力强、协调能力强的村党组织书记。到2011年底，全县“一好双强”村党组织书记要达到70%.

9、选拔村干部的方式有哪几种？

采取“两推一选”、“公推直选”等方式，从致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人，外出务工经商返乡党员中选拔村党组织书记和委员。对本村无党组织书记合适人选的，探索实行“公聘公选”，打破身价，地域限制，只要符合选任标准和条作的均可参加竞聘。

10、培养村干部要坚持什么理念？具体内容有哪些？

培养村干部要坚持人才兴村的理念。一方面要认真实施“高校毕业生服务农村发展计划”，把到村工作的高校毕业生作为村干部后备人才进行重点培养。另一方面要认真抓“一村一名大学生”项目，制定激励办法，引导毕业学员回村工作，并列为村级后备干部。到2011年底，每个村至少要储备2名大学生作为村干部后备人才。

11、用什么措施激励村干部干事创业？

①认真落实《全县新农村建设标兵村党组织书记激励办法（试行）》，不断完善激励措施和奖励办法，进一步激发全县村干部建设新农村的创造性和积极性。

②深入实施“村干部任职承诺和责任追究制”，着重抓好村党组织书记“双诺双评”，促进村干部更好地干事创业。

12、什么是“双培四带”活动？

“双培四带”活动是指把创业型和技能型人才培养成党员，把党员培养成创业型和技能型人才，充分发挥党员带头创业、带民创业、带动就业、带领致富作用。每个村每年至少培养3名“双型”入党积极分子，至少发展1名35岁以下“双型”农民党员。至2011年底，力争全县35岁以下农民党员比例达到20%。

13、村干部薪酬方面有哪些新举措？

全面推行“基本报酬+奖励报酬”的村干部薪酬制度，对发展壮大村集体经济做出突出贡献的村“两委”负责人，经乡镇党委审核后，可按当年村集体经营性收益的一定比例给予奖励，奖励资金从村集体经营性收益中支出。

14、在村“两委”负责人社会养老保险方面有哪些新举措？

积极探索村“两委”负责人社会养老保险制度，力争2010年底前，通过财政补助、个人缴费相结合等办法，解决村党组织书记、村委会主任养老保险问题。

15、村级组织活动场所“四化四统一”标准是什么？

村级活动场所“四化四统一”标准是指村级组织活动场所要达到建设标准化、管理规范化、活动经常化、交通最大化、统一门牌标识、统一图板专栏、统一悬挂旗帜、统一制度簿册的标准。

16、村级组织活动场所建设要达到什么目标？

到2011年底，力争实现“村部建设整体水平明显提升，村村有活动广场”目标，所有村级组织活动场所都达到“四化四统一”标准，真正成为党员活动中心、村民议事中心、便民服务中心、教育培训中心、文化娱乐中心。

17、什么是“牵手行动”？

“牵手行动”是把在部门、企业党组织与村党组织之间开展的一次活动，通过发挥部门、企业的党建资源、人才资源、信息资源优势，推动包联村“三项工程”和新农村建设同步发展，建立城乡基层党组织互帮互助机制。

18、农村基层干部“素质提升工程”主要包括如几个方面？

主要包括实施“项目支书”计划、实践培训计划、学历培训计划三方面内容。

19、“项目支书”计划中的“三个一批”是指什么？

“三个一批”是指挂职锻炼一批、扶持培育一批、巩固提高一批。

20、如何实施挂职锻炼一批？

每年选派10%的优秀村党组织书记，到县内医药企业、农产品加工厂、规模化养殖场、特色产业示范基地挂职锻炼、提高经营管理能力和抓项目本领。

21、如何实施扶持培育一批？

每年选择20%有发展项目意愿、项目发展前景较好的村党组织书记，优先给予农村党员创业贷款扶持，并在土地调整、技术信息、销量渠道等方面提供优质服务。

22、如何实施巩固提高一批？

选择30%已领班创办致富项目的村党组织书记，指定包联单位，进一步帮助搞好项目规划，争取专项扶助资金，扩大发展规模，更好地发挥带富作用。

23、“项目支书”计划要达到什么目标？

到2011年底，力争全县所有村党组织书记都能够带头领班创办致富项目，其中百名村党组织书记年收入超过5万元，党员群众创办致富项目数量和质量明显提升，促进全县农业产业化发展。各乡镇党委和聚鑫经济开发区党工委要与村党组织书记签订项目建设责任书，建立“项目支书”档案，使“项目支书”计划扎实推进。

24、实践培训计划有哪些具体内容？

县委组织部每年举办1至2期乡村干部实用技术培训班，各乡镇党委和聚鑫经济开发区党工委每年至少要对村干部进行2次实用技术培训。在此基础上，集中组织新农村建设标兵村党组织书记到域外学习培训，先进村党组织书记到标兵村学习，达标村党组织书记到先进村或标兵村学习，进一步解放思想，更新观念，提升抓新农村建设特别是发展项目的能力。

25、学历培训计划要达到什么目标？

认真组织乡村干部参学历培训，到2011年末，全县乡镇领导干部基本达到本科学历，每个村至少有1名在职村干部达到大专以上学历。

26、什么是“185计划”？

“185计划”是指到2011年，全县有1000名农村党员参加创业培训，实现成功创业800人，带富农民5000户，通过实施此项计划推进农村党员“创业带富工程”扎实开展。

27、农村党员“创业带富工程”主要有哪几方面内容?

主要包括党员创业项目、党员带富项目、党内帮扶项目三方面内容。

28、怎样开展党员创业培训活动？

整合各类培训资源，每年组织300名以上有创业意识和创业能力的农村党员参加“SIYB”项目培训、返乡农民工技能培训、农村劳动力转移就业技能培训，切实提高农民党员创业本领。

29、党员创业贷款按照何种模式运行?

根据《关于扶持农村党员创业贷款实施方案》（通县组联【2009】2号）要求，按照“党组织推荐，农信社审查、授信式放贷、小额度发放、半利率贴息”的模式运行。

30、为创业党员提供哪些资金扶持？

全县三年计划发放贷款9000万元，扶持农村党员创业。并建立120万元的党员创业引导基金，用于党员创业贷款贴息或担保。

31、“三级示范”体系的内容和目标是什么？

“三级示范”体系内容包括：建立乡镇示范基地、村级示范区、党员示范户。目标是：到2011年底，每个乡镇（开发区）至少建立1个示范基地，每个村至少建立1个示范区，每个示范区至少有4个党员示范户，每个示范户至少带动5户农民创业致富。

32、党内帮扶项目有哪些具体措施？

①扎实开展“联系困难群众、帮助解决难题、促进和谐发展”活动，继续实行领导干部包保贫困党员工作责任制，每名县级领导干部和乡（局）级领导干部包保1名贫困党员，要通过开发时扶贫、救助式扶贫等各种措施，确保3年内包保对象脱贫致富。

②同等条件下，贫困党员优先纳入低保和大病救助对象。将无固定收入的50年党龄党员生活补贴金由每人每年1100元提高到1500元，使50年党龄党员命名表彰制度进一步完善、生活待遇进一步提高。

33、哪些人符合农村党员创业贷款条件？

①“创先争优”、“三创两建”活动中收到表彰的优秀共产党员和优秀党务工作者，具备创业带富能力且有较好创业项目。

②家庭劳动力经营管理能力较强、有较稳定收入来源、具有按期偿还本息能力、年龄一般在50周岁以下的党员或党员直系亲属。

③参加县委党校组织的创业能力培训，编写创业投资计划书，并取得《创业培训合格证书》。

④没有违法乱纪行为，无不良信用记录。

34、贷款授信额度和贴息比例是怎么样的？

①贷款授信总额度3年9000万元，每个村每年贷给3-5名优秀党员，每人3-5万元，信用等级高的村可适当扩大贷款规模。

②2009年年利率为7.965%，贴息比例为50%。

35、贷款需要什么样的程序？

①由党员本人向村党组织提出贷款申请。

②由村党组织对提出贷款申请的党员，统一组织审核、公示，无异议的报所在乡镇党委把关。

③由乡镇党委确定贷款人选，并列出明细表，报县委组织部、县人力资源和社会保障局审核通过后，送贷款经办机构审批。

④由贷款经办机构审定贷款人信用，审批、发放贷款。

⑤贷款经办机构将审批的贷款人、发放的贷款额度、贷款期限及利息等情况报县委组织部、先人力资源和社会保障局备案。

36、贷款如何管理和使用？

①党员创业贷款可采取“农户小额信用贷款、农户联保贷款、农户保证贷款、质押贷款、抵押贷款”等多种贷款模式，实行“一次核定、授信三年、随用随贷、周转使用”，在“依法合规、风险可控”的前提下，最大限度简化贷款手续。

②党员创业贷款只适用于生产创业项目，用以发展经济，不得用于购置生活用品、建房、治病、子女上学等非生产项目。

③贷款的管理、责任及处罚按县农村信用合作联社相关规定执行。

37、乡村两级党组织在贷款过程中应履行什么职责？

①乡村两级党组织负责推动实施农信社提供的贷款模式，协助监督贷款使用及按时归还，并协助贷款经办机构搞好贴息资金的使用。

②乡镇党委对各村贷款对象进行审核、把关、并确定贷款人员名单，提交贷款经办机构。

③村党组织负责宣传农村党员创业贷款实施方案，对党员申请创业贷款的在初审和公示的基础上进行确定。

中共......镇党委关于在创先争优活动中开展基层组织建设年活动的实施方案

根据中央、省委、市委的有关要求，将2012年确定为“基层组织建设年”，即在创先争优活动中开展“基层组织建设年”活动，将创先争优活动与党的基层组织建设融为一体。结合我镇实际，现提出如下实施方案。

一、指导思想

紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，全面落实党的十七大和十七届四中全会提出的基层党建工作各项任务，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以优异成绩迎接党的十八大召开。

二、总体要求

开展基层组织建设年，要按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，坚持因地制宜，分类指导，扎实有序推进。抓落实，就是把党的十七大以来中央关于加强基层组织建设的一系列部署要求落到实处，把已有成功经验全面推广。全覆盖，就是坚持一抓到底，抓到支部，让每个党支部都积极行动起来，每名党员都自觉参与进来。求实效，就是扎扎实实抓几件实事，解决几个突出问题，防止做表面文章，力戒形式主义。受欢迎，就是贴近基层需求，回应党员关切，顺应群众期盼，把基层组织建设年办成群众满意工程。

三、主要目标任务

通过实施基层组织建设年，主要实现以下目标：

（一）实施新一轮从村基层组织建设“三项工程”。在各村基层党组织中开展“两建四化”（建富民型村级党组织、建创业型党员干部队伍，实现基层组织设置形式科学化、党员干部队伍管理规范化、村级活动阵地建设标准化、工作落实项目化）活动，明确任务，量化指标，落实责任，变“软任务”为“硬指标”，推动新一轮“三项工程”，推进农村基层组织工作创新。抓好乡村两级党组织书记队伍建设，推广“文建明工作法”，落实市委《关于建立健全村党组织书记队伍长效机制的实施意见》，培养一批“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的“项目支书”。重点在一村一名大学生、大学生村官、复原退伍军人中培养后备力量。健全“三诺双评”制度，即承诺、亮诺、践诺，组织群众和镇村党组织评诺。推行党组织“创办三会一组——领办农民专业合作组织——发展（引进）现代农业企业”模式，继续推进村级活动场所建设，完成年度建设任务，加强已建成村级组织活动场所的管理使用。继续开展建制村“划档分类、升级晋位”工作，转化一批后进村，提升一批达标村，巩固扩大一批先进村，全面实行“四议两公开一监督“工作法。

责任人：

完成时限：

（二）实施非公有制经济组织和新社会组织“双覆盖双增强工程”。研究起草加强和改进非公有制经济组织和新社会组织党建工作实施意见，建立健全领导机构，配齐配强工作力量。大力实施“壮大党的力量火种计划”，定企定量发展党员。探索单独组建、包联帮建、行业统建、区域合建、村企联建、党群共建等形式，实现党的组织全覆盖，广泛推行“双向进入、交叉任职”制度，增强党组织在企业中的影响力。开展“争做创业发展先锋、爱岗敬业先锋、诚信经营先锋、促进和谐先锋、奉献爱心先锋”为主要内容的“筑坚强堡垒

树先锋形象、促和谐发展”活动，以党建工作促进企业又好又快的发展，增强企业竞争力。

（三）深化“三满意”机关创建活动。以创建“基层满意、企业满意、群众满意”机关为目标，培育优秀机关文化，大力推进“学习型、服务型、高效型、廉政型”机关建设。健全党内学习制度，提高机关党员干部理论素养，业务能力、服务水平。落实首问负责、服务承诺、全程代理、现场会办、定期回访等工作制度，设立党员先锋岗、创建党员先锋号，深化窗口单位和服务行业“三亮三比三评”活动。组织党员干部深入基层，直接服务群众。健全机关党建制度体系、领导体系和组织体系、责任体系、考评体系，实现机关党建工作基础材料规范化、党内活动经常化、工作运行程序化、检查评比制度化、创先争优示范化。实行机关量化考评，提高执行能力，倡导“严、实、快、新、好”的工作作风，重点解决“虚、拖、懒、散、庸”等问题，严肃工作纪律，提高机关工作水平。

（四）推进“三帮扶”和基层党组织服务民生工作。按照“一改善三加强一促进”目标要求，健全基层党组织服务民生、服务党员和结对共建工作体系，制定年度工作计划。落实“千户贫困户结对救助”、“一帮一助学”、“城乡基层党组织结对共建”等任务，实施薄弱基层党组织“六个一”（帮助谋划一条可行路子、引进一个发展项目、建设一个支部班子、设计一项活动载体、培育一批先进典型、武装一个组织阵地）帮扶行动，开展党员干部联系包保困难党员和困难群众活动，建立困难党员帮扶基金，培育党员创业示范户，带动更多困难党员群众脱贫致富。健全完善基层党组织和党员“三诺双评”制度和“三帮扶”工作考核评价制度，构建帮扶工作长效机制。

四、方法步骤

1、成立机构、学习动员、全面启动

镇党委成立活动开展领导小组，组织广大党员干部认真学习领会省、市有关文件精神，广泛、深入地进行宣传发动，研究制定本单位的实施方案和细则，组织召开动员会，全面启动“基层组织建设年”活动。

2、围绕主题、开展工作

（1）调查摸底，分类定级。从党支部入手，重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。并按照”三分类三分级”和“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准，对所属基层党组织进行分类定级。

（2）要整改提高，晋位升级。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施，镇党委领导班子成员分别联系一个村，认真抓好整改落实，使每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级。重点对已组建但还不完善的两新组织和新经济党组织，通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、建立工会和共青团组织等方式，积极开展党的工作。对一些基层党员组织关系隶属不顺的，按照有利于党组织和开展活动和发挥作用的要求，及时进行调整完善，明确管理主体，着力解决管理缺位、虚化、脱档等问题，加强对基层党组织的领导。

（3）通过推进“双培双带”，切实加强农村党员队伍建设和党员自身建设。充分发挥村级办公场所作用，利用农村党员现代远程教育站点切实加强对党员、干部、群众的教育和培训。认真抓好发展党员工作，全面推行发展党员全程联名推荐制度，扩大发展党员工作中的民主，吸收农村致富能手、回乡青年、外出务工经商人员中的优秀分子入党，巩固党的群众基础。加强大学生村官工作，完善培养、管理、使用政策，促进作用发挥。加强农民专业合作社党建工作，助推农业产业化和农民增收致富。同时采取大户带动、项目带动、基地带动和协会带动的办法，增强带动群众致富能力。

（4）采取切实措施，加强对流动党员的教育和管理。改进党员管理办法，通过书信联络、电话联系等有效方式，加强党组织与党员的联系；教育鼓励党员奉献在外、心系家乡，积极为家乡发展做贡献。建立健全流动党员三级管理体系，建立流动党员管理台账和专项电子档案，建立流动党员服务站，加强党员教育管理，真正做到使流动党员“离乡不离党”、“流动不流失”。

（5）强化服务意识，深入推进为民服务全程代理工作。进一步推进乡便民服务中心和村代办站工作，改进服务方式，完善服务程序，丰富服务内容，健全服务体系，形成服务网络，进一步抓好规范化建设，提高服务水平，使之真正成为人民群众满意的德政工程。

（6）全面推行党务公开制度，以党内民主带动人民民主，规范党员干部施政行为。明确党务公开的内容，包括党组织成员的分工和职责，党组织决策程序和办法，重大决策的过程，群众反映问题的整改情况等内容。规范党务公开程序，统一党务公开的形式和时间，同时根据工作需要，做到固定性内容长期公开、常规性工作定期公开、临时性工作及时公开。抓好党务公开的配套衔接，做到党务公开与村务政务公开同步规划、同步部署、同步实施。

（7）积极规范镇党委和村两委的工作运行机制，提高决策水平。深入推广“文建明工作法”，加强领导班子建设，健党组织科学化运行机制。

（8）要学习先进，创先争优。结合创先争优专项表彰和总结工作，对基层组织建设年工作进行考评，组织引导基层党组织履职尽责、广大党员立足岗位“学先进、见行动”，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，营造迎接党的十八大胜利召开的良好氛围。

五、有关要求

1、加强领导，明确责任。各支部要对“基层组织建设年”活动要高度重视，切实加强领导。成立相应的“基层组织建设年”活动领导小组，负责 “基层组织建设年”活动的指导、督查和协调工作。建立定期工作汇报制度，及时通报情况，研究部署工作。要明确“基层组织建设年”活动责任，镇党委书记是第一责任人，分管副书记是直接责任人，各支部支部书记具体责任人的职责。镇党委将把“基层组织建设年”活动开展情况纳入农村基层建设年度考核的重要内容，作为评比表彰的重要依据。

2、结合实际，制定方案。各支部要根据镇党委的统一要求和部署，结合本地实际，精心研究制定工作方案和工作细则，明确“建设年”活动的主题、目标任务、方法步骤和具体要求，形成书面材料报镇“建设年”活动领导小组办公室。

3、强化督查，精心指导。镇党委将组成督查指导小组，对各支部“建设年”活动各项工作任务落实情况进行督查指导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保“建设年”活动顺利进行。

4、搞好宣传，营造氛围。“建设年”活动期间，各支部要加强信息报送工作，尤其是“建设年”活动中涌现出的好经验、好做法的舆论宣传，营造良好氛围，不断扩大“建设年”活动的社会影响力。