党建星级化创建增收致富星计划|党建引领企业发展

时间：2019-04-29 07:07:42 来源：东东创业网 本文已影响人

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一是组织村干部、党员深入学习“三好”党支部建设、“星级化”创建有关文件，吃透精神，弄清目标要求，提出了“保五争六”创建目标。

二是结合本村实际，制定《村“星级化”创建实施办法》，明确了指导思想、组织领导、创建任务、责任范围、奖惩措施等。

三是签订了“星级化”创建责任书，村支部委员各自认领了职责范围内的“星级化”创建任务。

四是发挥“三位一体”、村务监督委员会、“四老”人员作用，规定了支部书记负总责，各支部委员为所认领创建任务的第一责任人，住村工作组成员、警务室人员按AB岗制，分别协助工作，村务监督委员会成员、“四老”人员分别监督一个星级的创建工作。

五是为了将创建工作落在实处，要求每名责任人在每周召开的“三位一体”联系会议上提出本周要开展的工作，经会议研究后，按照分工不分家的原则，统一实施。

一、选聘数量 首先是省市需要村官的人数 二、选聘对象和条件 选聘对象是：全国普通高校国家计划内统招全日制大学专科以上学历的应届毕业生和往届毕业生，重点是应届毕业生和本科生、研究生。

基本条件是：（1）30周岁以下（2）原则上为中共党员...二、管理动态化，全面提高星级管理的科学性。

一是实施整体推动制。区级层面，区委党建工作领导小组成员单位按照职责分工，合力推进基层党组织星级化管理工作深入开展

强化农村基层党组织领导核心地位，必须不断完善农村基层党组织体系。当前，农村生产力和生产关系发生巨大的历史性变化，新型农业经营主体大量涌现，农村人口流动更加频繁。面对新的形势和挑战，农村基层党建只能加强不能削弱，只能改进提高不能停滞不前，必须适应农村经济社会组织和人口分布结构变化，及时跟进党组织建设，解决覆盖不到位、设置不规范、隶属关系不明确等问题，从组织体系和管理机制上进一步强化村党组织领导核心地位。切实加大党组织组建力度，重点做好在农民合作社、农业企业、家庭农场、专业协会中建立党组织工作，确保全面覆盖、有效覆盖。理顺党组织隶属关系，对农村经济社会组织中建立的党组织，由所在村党组织领导和管理；跨村跨乡的，原则上由其主要生产经营场所所在村党组织领导管理。扎实做好村党组织设置调整，行政村党员人数较多的，村党支部可改建为党总支或党委；不具备条件的，重新划分好党小组，不搞简单地“一刀切”。加强对农村各种组织的统一领导，无论是村民自治组织，还是各类经济社会组织，都要在党组织领导下，按照法律和各自章程开展工作，通过落实村“两委”联席会议、村委会向村党组织定期报告工作等制度，完善党组织发挥领导核心作用的工作机制。

强化农村基层党组织领导核心地位，必须着力加强村级组织带头人队伍建设。支部强不强，关键看“头羊”。加强村级组织带头人队伍建设，对于确保农村基层党组织始终发挥领导核心地位至关重要。坚持把党性强、作风好放在首位，选好配强带头人，下大力气解决人难选、无人选、后继乏人的问题。对村党组织书记队伍要进行分析分类，有针对性地做好培养选拔工作。对换届后新任的村党组织书记，特别是那些致富能手和返乡能人，加强政治教育，增强宗旨意识和党性观念，切实发挥好带领群众共同致富的作用；对连选连任的村党组织书记，尤其是那些年龄较大、能力偏弱、工作起色不大的，加强知识技能培训，提升履职能力，并切实抓紧培养后备人选；对不胜任现职、工作打不开局面的及时调整；对党组织书记空缺、本地没有合适人选的，可以从临近村选派优秀村党组织书记跨村兼职，也可以从县乡机关选派优秀干部担任村党组织书记，首要任务是帮助把村党组织书记的人选选拔好、培养好。对软弱涣散村和贫困村，从县乡机关选派第一书记。对第一书记要明确职责、加强管理、严格考核，让他们切实发挥作用，不但要帮助村里解决发展问题，更要从长远着手，帮助解决组织建设问题，解决党员发展问题，不能有名无实、飘在半空中。切实抓好村党组织书记培训工作，纳入干部教育培训规划，列出专项经费，确保每年将村党组织书记轮训一遍，并统筹做好其他村干部培训，提高村“两委”成员整体能力素质。

强化农村基层党组织领导核心地位，必须从严抓好农村党员教育管理。农村党员人数众多、队伍庞大，如果抓不好、管不严，就会直接影响党在农民群众当中的形象，直接影响农村基层党组织的领导核心作用发挥。要从严格农村基层党组织生活抓起，落实好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员制度，把这些最基本的规矩执行好，使每名党员都在党组织的严格管理、严格监督之下，不能让党员混同于普通群众。注重改进党员教育方式，针对农村特点，活化组织活动方式，推行主题党日、微型党课、党员活动日等做法，增强吸引力和实效性；积极运用现代信息技术，把“互联网+”引入农村党员教育管理，利用现代远程教育手段，开办网络党课、网上课堂，用好微博、微信、手机客户端等新载体，提高党员教育管理水平；全面实行无职党员设岗定责，根据党员实际设立服务区、先锋岗，充分发挥农村党员作用。切实做好发展党员工作，立足于优化结构、增强活力、提高质量，制定和落实好农村发展党员计划，加强入党积极分子培养，对发展35岁以下党员实行计划倾斜，对两年以上不发展党员的村实行重点管理，有针对性地解决农村党员青黄不接问题。同时，稳妥慎重地处置好不合格党员工作，畅通出口，保持农村党员队伍的先进性纯洁性。

强化农村基层党组织领导核心地位，必须加快推进村务监督委员会建设。农村基层党组织不仅处在改革发展稳定的第一线和主战场，而且也处在应对各种矛盾和利益考验的第一线和主战场，必须加强村务监督，完善运行机制，增强农村基层党组织为民服务、拒腐防变的约束力和自觉性。从现在农村信访案件和农村存在的一些矛盾问题看，绝大部分是因为村里资产处置不合理，村干部侵占集体利益、处事不公、大事不商量等造成的，村务监督委员会要在这方面更好地发挥监督作用。首要任务是抓紧做好村务监督委员会的组建工作，注意选好村务监督委员，村务监督委员会负责人，一般由不是村委会成员的支部委员或其他党员担任，参加或列席村“两委”会。注意从村务监督委员会成立一开始就建好制度、立好规矩，完善流程、规范运行。重点建立村务情况分析制度，发现苗头性问题，及时提醒、督促解决；建立村务监督工作报告制度，村务监督委员会定期向村党组织、村民会议或村民代表会议报告工作，对监督中发现的重要问题及时向党组织反映；建立评议考核制度，每年由村民会议或村民代表会议进行评议，由乡镇党委对村务监督委员会履职情况进行考核。同时，坚持“四议两公开”、村务公开、村规民约等民主决策、民主管理、民主监督的好做法，建立村级组织权力清单，全面规范和监督村级权力运行。

强化农村基层党组织领导核心地位，必须积极探索发展壮大村集体经济有效途径。没有坚实的村集体经济做支撑，党组织的政治功能、服务功能就难以发挥，农村基层党组织的领导核心地位就无从谈起。当前，迫切需要抓住农村土地制度改革和新型农业经营主体发展的有利契机，研究探索发展壮大村集体经济的新路子。概括起来，主要有三条途径：第一，盘活现有资源，农村土地确权工作正在全面推进，一些村土地确权后，实测增加的耕地，应在依法依规的前提下，通过村民民主决议，明确村集体权属，并与村级债务剥离，作为村集体收入的资产。安达市目前正在开展农村集体经营性建设用地入市试点，青冈县探索了农村集体资产资源入市的办法，通过公开招标、拍卖和交易，实现了村集体资产资源规范管理、保值增值，这些做法需要很好地总结，成熟的应加快推广。第二，拓宽增收渠道。注重运用市场思维、经营理念，将村集体资产通过合作经营、股份经营、租赁经营等方式，逐年增加集体收入。也可以将集体土地、资产、服务等入股农民合作社，按比例参与分红，不断增强“造血”机能。第三，有效利用和整合农村扶贫、农业开发等惠农支农资金，对上级投入的产业项目、资金、设备等，应合理量化为集体资产，因地制宜进行经营管理，增加集体收入。总之，发展村集体经济，关键在于下功夫去研究，蹲到村里去解决实际问题，不仅要及时拨资金，还要抓指导搞服务，一个村一个村帮助制定规划，研究具体办法，扶持农村走出一条适合自己的发展村集体经济路子，提高村级服务功能，增强村党组织的向心力凝聚力。

强化农村基层党组织领导核心地位，必须持续抓好软弱涣散村党组织整顿转化。农村基层党组织软弱涣问题，已严重影响了党组织领导核心地位，要从这些薄弱环节抓起，补齐“短板”、兜住底线，防止“木桶效应”。软弱涣散党组织具有动态性、反复性，整顿工作要长期抓、经常抓、深入抓。目前，省委已经制定了全省软弱涣散基层党组织整顿转化三年规划，关键要抓落实、见成效，对纳入整顿范围的村党组织，紧盯不放、一抓到底。重点解决好党组织班子涣散、组织活动不经常、民主管理混乱、社会矛盾突出和基础保障薄弱等5个方面问题。坚持一村一策，一个问题一个问题研究，今年能解决的，绝不留到明年。建好整顿对象、包保工作、规划落实三本台账，每两个月报告一次进展情况，每半年进行一次检查通报，年底对账验收，始终保持从严抓整顿的工作态势。切实负起党委领导指导责任，定期研究整顿工作，协调解决重点难点问题，把领导挂点联系、部门结对帮扶、干部驻村包保工作做细做实，不能挂着名不干事、有名无实。党委书记要带头联系重点村、难点村，特别是对那些乱村，要亲自进村驻村治乱治散，做好整顿转化工作，从根本上解决班子软弱涣散问题。这也是对书记敢不敢担当的检验。

强化农村基层党组织领导核心地位，必须切实加大基层基础保障力度。加大对基层党建的投入，不简单是经济问题，还是个政治问题，把钱花在巩固党的执政基础上，是用得其所，要充分认识，高度重视，把农村基层基础保障工作落实到位。着力抓好村级组织活动场所建设，解决无办公场所问题，并对危旧狭小场所进行全面改造。场所建起来，就要定规矩、明责任，严格落实村干部值班坐班、为民服务代理等制度，把场所管好用好，不能大门长期紧锁，冷冷清清空在那儿。着力健全以财政投入为主的稳定的经费保障制度，按不低于当地农民人均纯收入两倍标准，落实村党组织书记基本报酬，并根据新的村党组织书记补贴标准，落实离任村干部补贴。着力强化村干部政治激励，加大从优秀村党组织书记中选用乡镇公务员、领导干部、事业编制人员力度，拓宽发展空间。注意推荐优秀村党组织书记选任各级“两代表一委员”、评选劳动模范，提高政治待遇。推行村党组织书记星级化管理，在不改变身份的前提下，对业绩突出的村党组织书记，参照乡镇公务员或事业编制人员落实相关待遇；在全省开展“百名好支书”评选表彰，每两年评选一批，每批100人，给予相应的政治和经济待遇。着力充实基层党务工作力量，坚持和完善组织员制度，特别是县一级要配齐配强组织员，专人专职，聚焦主业，全身心地抓基层党建工作，坚决纠正用组织员岗位变相解决干部职级问题。

强化农村基层党组织领导核心地位，必须加强党对农村基层党建工作的领导。坚持党的领导，是巩固农村基层党组织领导核心地位的根本保证。各级党委必须坚持把抓好党建作为最大政绩的理念，增强主业、主角、主动意识，增强抓好农村基层党建的紧迫感、使命感、责任感，把农村基层党建摆在更加突出位置，切实担负起主体责任；党委书记要履行好第一责任人责任，以高度的政治自觉和责任担当，把农村基层党建牢牢抓在手上，通过建立任务清单、问题清单、责任清单，逐级签订任务书和责任状，把任务和责任压紧压实，一级抓一级，决不能上紧下松、越抓力度越弱。切实落实党建责任制考核办法，抓好党委书记抓基层党建述职评议考核，对履责不到位、工作不力的，严肃追责问责。建立完善基层党建工作协调小组和办事机构，健全上下联动、横向联系的工作机制，形成齐抓共管合力。加大抓乡促村工作力度，推进强乡扩权改革，依法赋予乡镇必要的事权，切实减轻基层负担，确保乡村干部把精力更好地用在抓重点工作和重点任务上。坚持把“三严三实”要求体现在加强农村基层党建上，防止花拳绣腿，把抓几个典型、造几个盆景当作党建的主要成绩；防止急功近利，只搞突击性推进，不注重抓经常抓长远；防止华而不实，把精力用在那些没有实际效果的载体、活动、工程和没有实质意义的会议、文章、报表上。弘扬改革创新精神，尊重群众首创精神，加强调查研究，认真分析研判，善于运用现代理念、系统思维、统筹方法，解决农村基层党建新情况新问题。

关于在全市农村党组织和党员深入开展

创先争优活动实施方案

为扎实有效地抓好在农村党组织和党员中深入开展创先争优活动（以下简称“农村创先争优活动”），根据中央和省、市委的总体部署，按照中共玉门市委《关于印发<在全市基层党组织和党员中深入开展创先争优活动实施方案>的通知》（玉发[2010]53号）精神，结合农村实际，制定如下实施方案：

一、具体要求

农村党组织和党员担负着推动新农村建设、带领农民致富、服务群众、维护农村稳定等重要职责。充分发挥农村党组织的战斗堡垒作用，激发农村党员发挥模范作用的内在活力，是新时期农村基层组织建设的重要任务。要深刻认识在农村党组织和党员中深入开展创先争优活动的重要性和必要性，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深化“三级联创”活动，以“做好领头雁，建设新农村，争创新业绩”为主题，以“五项工程”行动为载体，深入推进“一特四化”促农增收。推行农村党员分类星级管理，扎实推进“三化三评”活动，激发党员活力，引导党员在新农村建设中展示新作为。建立健全抓党建、促发展的激励机制，全面推进我市农村基层组织建设，努力把农村基层党组织和广大党员培养成为践行科学发展的组织者、实践者和推动者。重点在以下五个方面取得实效。

1、推动科学发展，促进新农村建设。围绕实现科学发展，确定创先争优活动的主题、内容和载体，把握新农村建设的正确方向，确保新农村建设扎实稳步推进。要把科学发展是否得到推动、农业结构调整是否得到加快、农民收入是否得到增加、农村人居环境是否得到改善、新农村建设是否得到促进，作为检验活动成效的重要标准。

2、增强宗旨意识，联系服务农民群众。大力弘扬英雄楷模精神，教育和引导基层党组织和党员增强宗旨意识，认真倾听群众呼声，主动关心群众疾苦，提高服务群众本领，努力为群众办实事做好事，千方百计帮助群众解决出行、饮水、就医、上学等方面的实际困难。

3、化解社会矛盾，维护农村和谐稳定。农村党组织要切实把维护农村稳定当作第一责任，党员干部要进一步强化政治意识、大局意识、责任意识和法制意识，经常走村入户，深入群众，了解村情民意，收集群众意见，倾听群众诉求，及时把矛盾纠纷化解在农村基层和萌芽状态，使农村社会管理得到切实加强，和谐稳定局面得到切实维护。

4、强化民主理念，推动基层党内民主。坚持实行“两推一选”、“公推直选”，切实把办事公道、作风正派、群众公认的优秀党员选进基层党组织领导班子；规范村级重大事务民主决策的范围、程序和方法，全面推行“四议两公开”。农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度得到明显加强，农村党员的知情权、参与权、选举权、监督权得到切实保障。

5、激发创造活力，形成奋勇争先局面。认真贯彻农村党建工作责任制，全面落实中央和省、市委对加强农村党建工作的一系列部署要求。深化“三级联创”活动，着力建设“五个好”乡镇党委和“五个好”村党组织。建设高素质的乡村党组织带头人队伍。继续实施农村党员分类量化管理，全面落实村干部“一定三有”，激励党组织和党员比、学、赶、帮、超。

二、主要内容

农村创先争优活动，以创建先进党组织、争当优秀共产党员为主要内容。

农村创建先进党组织努力做到“创建五个好、实现五突破”：一是领导班子好，工作作风有新突破。加强学习型党组织建设，党组织班子健全、结构合理、团结协调，能发挥领导核心作用；积极创新农村基层党组织设置，村级组织建设整体水平较高。二是党员队伍好，能力素质有新突破。党员队伍整体素质高，党性观念、组织纪律观念和群众观念强，结构合理，党员能够发挥先锋模范作用。三是工作机制好，工作效率有新突破。坚持民主集中制原则，工作制度健全、运行规范、协调机制完善，构建城乡统筹基层党建新格局。四是新农村建设业绩好，目标任务有新突破。大力推进农业和农村经济结构调整，基础设施建设明显改善；精神文明创建活动扎实有效，民风好，群众安居乐业；有一条发展经济、富民强村的好路子，农民人均纯收入、村级集体经济发展比上年有较大幅度增长。五是群众反映好，工作满意率有新突破。尊重群众、关心群众，诚心诚意为群众办实事，群众关心的热点、难点问题得到及时解决；工作措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩得到群众认可，干群关系和谐。各乡（镇）党委和村（社区）党组织要围绕这个实践主题，结合本乡（镇）本村（社区）的实际，确定具体的实践主题，使农村党组织在建设新农村的进程中创建先进。

农村争当优秀共产党员努力做到“立足五带头、做好五表率”：一是带头学习提高，做勤奋好学的表率。认真学习党的理论特别是科学发展观，自觉坚定理想信念。正确履行党员权利义务，自觉服从党组织的决定，积极贯彻落实党组织的决议，认真完成党组织交办的各项任务。二是带头争创佳绩，做努力工作的表率。积极掌握知识技能，提高自身能力。努力找寻农民致富项目、致富路径，在农民增收致富奔小康中走在群众前面，发挥好领头雁作用。三是带头服务群众，做一心为民的表率。主动为农民群众发展建言献策，发挥自身优势，带领农民群众增收致富，有效推进农户增收。积极帮助农民群众解决生产生活中的实际困难，自觉维护农民群众正当权益。四是带头遵纪守法，做廉洁奉公的表率。自觉遵守党纪国法，维护农村社会稳定，无违法违纪事件。五是带头弘扬正气，做道德高尚的表率。发扬社会主义新风尚，家庭邻里关系和睦，崇尚文明。积极开展批评与自我批评，敢于同违法违纪行为和不良风气作斗争。在乡镇机关，以争做“服务先锋”为载体，引导党员干部走出机关，听民声、查民情、解民忧，建设为民、务实、清廉的政府机关；在村（社区），以争做“创业先锋”为载体，激励党员带头创业致富、带领群众致富，大力推进社会主义新农村建设。

三、时间安排和方法步骤

农村创先争优活动从2010年4月开始，到党的十八大召开前结束，按照动员启动、全面争创、对标定位、系统总结的程序步骤进行，大体分四个阶段，各阶段的具体时间安排和主要任务如下：

第一阶段：动员启动（2010年4月至6月底）。层层召开动员大会，全面安排部署，搞好宣传发动。党组织领导班子成员进村入户，通过召开党员代表、村民代表、能人大户、流动党员、困难群众、离任村干部等不同类型的座谈会，广泛听取群众对开展创先争优活动的意见和建议，为确定活动的实践主题和创争目标，明确工作任务，制定保障措施，增强工作针对性和实效性打好基础。乡镇党委要认真制定创先争优活动的实施方案，村（社区）党组织的创先争优实施方案要经过党员大会充分讨论。党组织要对每个党员的情况进行具体分析，引导他们选准争当优秀党员的项目，制定争创计划。承诺项目既要符合群众希望又要努力能够实现。在此基础上，召开党员大会，党组织向群众承诺创建目标，党员向党组织承诺争当目标，确定承诺事项。党员大会可吸收村民代表参加，党组织和党员承诺事项要在党务公开栏上公开，接受群众监督。

第二阶段：全面争创（2010年7月至2011年6月底）。围绕农村创先争优活动主题，实施五项工程，联系实际，突出特色，推进农村创先争优活动扎实开展。

一是实施“素质提升”工程。在农村党组织和党员干部中开展“千名党员公开承诺”活动和“两查找三重温”活动（对照“五个好”、“五带头”查找不足，重温党章、入党志愿书和入党誓词），为创先争优活动打牢思想基础。提升村干部和“大学生村官”队伍素质，以乡镇为单位集中开展村级后备干部人选推荐工作，建立起以返乡知识青年、致富能手、农民合作组织负责人等优秀分子为主体的村级后备干部人才库。实行“大学生村官”工作职责制度化上墙，切实加强对“大学生村官“的日常管理。提升农村党员队伍素质，不断创新党员教育培训方式，认真抓好村级党员干部在职学历教育。积极做好返乡流动党员的服务工作，通过召开实用技术培训、座谈讨论等方式，充分发挥流动党员的积极作用。

二是实施“深化拓展”工程。紧密结合全市各类创建活动，建立联动机制，整体推进。创先争优活动与巩固和扩大学习实践活动成果相结合，狠抓整改促发展；与落实“一定三有”要求和“四议两公开”工作法相结合。推进村级组织活动场所标准化建设、村级事务规范化管理，在村干部队伍建设、村级党内民主建设等方面取得新突破。对于组织领导能力相对差、软弱、涣散的后进村级党组织派驻工作组进行集中整建；与“双联一定”活动相结合。由机关党组织同农村党组织结对帮扶，由机关党员领导干部每人帮扶1-2名农村困难党员，开展“访民情、解民忧、增感情、扩民主、促和谐”活动，帮助农村改善基础设施，推动产业发展，尽快脱贫致富；与“三评三化”活动相结合。实行农村党员差异化分类、星级化考评、动态化管理，党员个人季度自评、同类党员半年互评、党员大会年度总评。进一步加强和改进农村党员经常性教育管理和激励约束，提高党员队伍的整体素质。

三是实施“产业富民”工程。紧紧围绕实施“一特四化”战略，大力推进以“领导包村挂项做推动发展的先锋、干部联组入户做服务群众的先锋、党员示范带头做创业致富的先锋”为主要内容的“先锋富民”行动。积极优化产业结构，大力发展啤酒花、日光温室、塑料拱棚、网室制种等高效农业，把畜牧业作为调整农业产业结构、增加农民收入的主导产业，依托丰富的农作物资源，积极培育和发展以肉牛、肉羊为主的畜禽养殖业，走循环农业的发展路子。把劳务输转作为一个项目来培育，使其成为农民增收致富的“铁杆庄稼”和发展区域经济的支柱产业。通过项目建设、招商引资、扶持非公有制企业等多种渠道建成了一批“农”字牌龙头企业，极大地带动农产品精深加工等特色产业的发展。同时，坚持走“企业+基地+农户”的发展模式，使企业和农民结成利益共同体，提高农业组织化程度，避免生产的盲目性，降低市场风险。

四是实施“强基固本”工程。在全市基层党组织中实施“强基固本”工程，旨在实现扩大农村基层组织覆盖面、加强农村党组织领导班子建设、加强农村党员活动阵地建设、推进城乡基层党建工作协调发展。建立党组织设置与经济社会发展同步跟进的工作机制，确保党建工作“全覆盖”。各乡镇党委要精心谋划，制定具体的措施和办法，以配强班子、提高能力、改进作风为重点，加强基层党组织领导班子和干部队伍建设，增强干部队伍活力。坚持建设与管理并重、硬件与软件兼顾的原则，加强党员理论学习和培训，完善党员民主评议和考评奖惩制度，定期不定期播放党员教育、致富信息、农业科技等方面的专题片，最大限度地发挥党员活动室作用，达到提高农村党员队伍素质、加强农村基层党组织建设、促进农村经济社会发展的效果。在城乡党组织中组织开展以“完善一个经济发展思路、培育一个主导产业、举办一次技能培训、办一件好事实事、结对帮扶一户贫困户、抓好一个党员活动阵地建设”为主要内容的“六个一”活动，形成城乡党组织共建、党员互帮、资源共享、优势互补、以城带乡、城乡互动的党建工作新格局。

五是实施“维稳基石”工程。建立“市、乡镇、村”三级群众工作网络，构建三级维稳平台，形成横向到边、纵向到底的基层维稳工作网络系统，实现维稳工作平台在基层的全覆盖。在充分发挥市乡村三级维稳工作平台排查化解矛盾纠纷作用的基础上，建立健全市重大矛盾纠纷联动调处机制，形成市乡村三级联动排查化解矛盾纠纷工作格局。建立三级维稳工作平台上下联动、左右协调和内部协同的运行机制，通过至下而上，逐级化解，把矛盾纠纷和不稳定因素及时化解在基层、解决在萌芽状态。定期开展“大接访”活动，将信访和矛盾纠纷问题及时解决在基层，从源头上预防和减少矛盾和问题的发生，从根本解决社会稳定问题，确保不发生群体性事件和非正常上访事件，不发生重大治安事件。

第三阶段：对标定位（2011年7月至2012年6月底）。发挥先进典型示范带动作用，提升整体水平。全市确定一批基层党组织和党员队伍建设的示范点，采取组织先进典型经验交流、到示范点参观学习等形式，扩大典型影响力。基层党组织和党员，要对照本行业、本系统的先进典型，对照工作标准，查找自身差距，明确努力方向，制定跟进、赶超的具体措施，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。对照创先争优标准（见附件），着眼全面提升，加强不同层次党组织建设，使处于先进的当好标杆、中间状态的规范提高、相对后进的改变面貌，“五个好”党组织和“五带头”党员的比例都有较大幅度提高。

第四阶段：系统总结（2012年7月至党的十八大召开前）。

围绕向党的十八大献礼，通过以举办创先争优活动图片展、理论成果研讨会等多种形式，全面回顾开展创先争优活动情况，集中展示活动成果。各级党组织对开展创先争优活动进行系统总结，认真总结经验，查找不足，进一步研究制定改进措施。市委组织部对基层开展创先争优活动情况进行考核，并采取适当方式组织党员、群众进行评议。对开展创先争优活动中行之有效的做法用制度的形式固定下来，形成创先争优的长效机制。

四、组织领导

1、加强领导，落实责任。各级党组织要从实际出发，对创先争优活动作出周密安排，明确任务，落实责任。乡镇党委要进一步健全并落实农村基层党建工作责任制，做到党委书记亲自抓，分管领导具体抓，班子成员分工抓。乡镇党委在抓好自身创先争优活动的同时，要切实加强对所辖乡镇直属单位党组织和村（社区）党组织开展活动的领导和指导。

2、上下联动，齐抓共管。结合“双联一定”活动，市机关各单位党组织也要积极配合农村基层党组织的创先争优活动，通过定点联系、结对共建等活动，帮助农村基层党组织解决实际问题。乡镇党委领导班子成员每人联系一个村，联系人要经常深入联系点，及时掌握活动开展情况，提出具体指导意见。要根据农村党组织和党员的特点，加强分类指导，提高工作针对性和有效性。

3、讲究方法，务求实效。各级党组织要坚持从实际出发，突出针对性，注重操作性。坚持高标准、严要求，做到有布置、有检查、有落实、有总结、有特色。要适应农村新形势新任务的需要，积极搭建活动平台，不断丰富“三级联创”活动的内涵，把设岗定责、党员承诺、党员志愿服务者等纳入创先争优活动，创新“三级联创”联动的机制和办法，使活动的主题更鲜明、内容更丰富、形式更灵活、效果更明显。要建立工作督查制度，通过自查、互查、抽查、暗访等多种形式，切实加强督促检查，推动创先争优活动各项工作的落实。

4、加大宣传，培育典型。各级党组织要深入基层、深入群众，通过各种办法大力宣传开展创先争优活动的目的、意义和目标要求，积极发动农村广大党员干部和群众参与创先争优和“三级联创”活动，使创先争优和“三级联创”活动深入人心。对在活动中涌现出来的先进党组织和优秀党员、干部要及时进行表彰，大力宣传他们的典型事迹。表彰对象的推荐评比要充分发扬民主，坚持走群众路线。要把推荐和评比先进典型的过程作为激励先进、鞭策后进、推动工作的过程，努力形成评先进、学先进、赶先进的生动局面。

附件：

玉门市创建“五个好”农村党组织和争做

“五带头”农村优秀党员创争标准

一、创建“五个好”党组织的标准

1、领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，带头学习和实践“三个代表”重要思想，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，紧紧围绕工作大局，结合工作任务和特点，全面加强思想、组织、作风和制度建设；党组织班子健全，团结协作，分工明确，各负其责，各尽其职；党组织班子能坚持民主集中制，重大事项集体研究决定，实行民主决策；能认真贯彻执行党风廉政建设的各项规定，班子成员廉洁勤政，无违法违纪现象；党组织负责人政治立场坚定，工作能力强，公道正派，作风民主，密切联系群众，具有较高的群众威信。

2、党员干部队伍好。能坚持学习党的路线、方针、政策，学习党的基本知识、科学文化和业务知识，积极开展各项教育活动，效果明显；切实加强对党员的教育管理和监督，积极探索创新党员教育管理工作的新办法、新途径，督促党员认真履行党员义务，严格执行党的纪律，坚决同消极腐败现象作斗争；严把党员“入口关”和“出口关”，认真做好党员发展工作，不断优化党员干部队伍；充分发挥党员的先锋模范作用，党员服务群众渠道畅通，机制完善。

3、工作机制好。建立基层党建工作责任制，党委（支部）书记抓基层党建工作职责明确，措施具体，工作到位；建立和完善行之有效的学习管理制度和激励约束机制，努力创建“学习型机关”、“学习型党组织”；各项组织制度、领导制度和工作制度健全，坚持“三会一课”、“四议两公开”、民主评议党员等党内生活制度，经常开展党的活动，按期召开领导干部民主生活会，认真开展批评与自我批评，党内监督职责和措施落实到位，党员能充分行使民主权利。

4、新农村建设业绩好。能够充分发挥党组织的政治核心和战斗堡垒作用，发展经济、富民强村的思路清晰、目标明确、措施有力；村集体经济纯收入稳定增长，农民人均纯收入年增幅超过本乡镇平均水平；紧紧围绕改革发展稳定的大局，认真抓好各项目标任务的落实，积极完成好对群众做出的承诺，工作有创新，措施得力，实绩突出，群众满意，实现党组织的升级晋档。

5、群众反映好。能坚持以人为本，积极服务群众，工作措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩受到群众肯定，党群干群关系密切，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，群众普遍关心的热点、难点问题得到及时解决，党组织和党员得到群众拥护，基层党组织在群众中的满意度达到90%以上。

二、争做“五带头”农村优秀党员的标准

1、带头学习提高。大力弘扬郭秀明精神，坚定理想信念，深入学习中国特色社会主义理论，践行科学发展观，模范执行党的各项方针政策，关键时刻旗帜鲜明、立场坚定；党性观念强，认真履行党章规定的党员义务，正确行使党员权利，严格遵守党的纪律，带头发挥党员的先锋模范作用，带头参加党组织的集体教育活动；认真学习科学文化知识和业务知识，成为本职工作的行家里手。

2、带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。农村党员干部发展思路清晰，走出一条符合实际、富有特色的农村改革发展新路子，带头创业致富本领高，带领群众创业致富能力强，掌握1-2项创业技能，帮带1-2户家庭致富，流动党员为他乡繁荣做贡献，为家乡崛起当先锋。

3、带头服务群众。坚持全心全意为人民服务的宗旨，密切联系群众，热心为群众办实事、办好事，自觉维护群众的合法权益；主动结对帮扶贫困群众或特困家庭，努力帮助他们解决实际困难，使党员模范带头作用得到充分发挥。

4、带头遵纪守法。组织纪律观念强，自觉遵守党的纪律和廉洁自律各项规定，模范遵守国家法律法规。善做群众思想工作，积极协调处理各方面利益关系，着力维护群众合法诉求和正当权益，及时消除不稳定、不和谐因素，遇到矛盾不回避、不退让。

5、带头弘扬正气。遵守社会公德，积极支持、参与各类农村精神文明创建活动，带头倡导文明新风，主动破除陈规陋习，坚决抵制封建迷信和“黄赌毒”等社会丑恶现象；自觉遵纪守法，勇于同违法乱纪行为作斗争，坚决抵制宗族、宗教势力和境外非法组织的干扰和渗透。

1、党的宗旨：坚持全心全意为人民服务；党的最高理想和终极目标：实现共产主义

2、发展党员“十六字方针”：控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用

3、“三会一课”：支部委员会、党小组会、支部党员大会、党课

4、“四议两公开”工作法：党支部会提议，“两委”会商议，党员大会审议，村民会议或村民代表会议决议；决议公开，实施结果公开

5、基层党建“5+1”工程：农牧区实施“领头雁”工程、机关事业单位实施“党员干部素质提升”工程、学校实施“师生思想政治教育”工程、国有企业围绕实施“党组织政治核心作用”工程、非公经济组织和社会组织实施“双覆盖”工程、离退休党支部开展“退休不褪色、永远跟党走”主题教育实践活动

6、农牧民“三老”人员：老党员、老干部、老劳模

7、“两新”组织：新经济组织和新社会组织。

8、双培双带:把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成党员，党员带领群众共同发展，党组织带领致富带头人不断进步

9、非公有制经济组织和社会组织“双覆盖工程”：党组织和党的工作覆盖

10、共产党员“五带头”：要带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气

11、农牧区党员“五带头三培养”：农牧区党员带头跟党走、带头发展致富、带头服务群众、带头维护和谐稳定、带头弘扬新风正气；把优秀的致富带头人培养成党员，把党员培养成致富带头人，把党员致富带头人培养成村组干部

12、“三级联述联评联考”：“三级联述”，市(地、州、盟)、县(市、区、旗)、乡镇(街道)党(工)委书记就抓基层党建工作情况分别向上一级党委进行专项述职，“三级联评”，基层党组织、党员和群众代表对县(市、区、旗)、乡镇(街道)、村(社区)党组织抓党建工作情况进行评议。“三级联考”，把抓基层党建工作情况作为市(地、州、盟)、县(市、区、旗)、乡镇(街道)党(工)委和部门党组(党委)领导班子、领导干部年度考核的重要内容。

13、村级活动场所“八有”：有牌子、有人员、有场所、有经费、有制度、有活动、有领袖像、有国旗

14、三亮三比三评：亮标准、亮身份、亮承诺；比作风、比业绩、比技能；群众评议、党员互评、领导点评

15、党员远程教育“三薄一册”：登记簿、讨论记录簿、信息反馈簿，党员干部点名册

16、先进基层党组织“五个好”目标：领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好

17、村(居)干部“一定三有”：定职责目标，收入有保障、干好有希望、退后有保障

18、文建明工作法(即：乡镇党委“3+2”工作法)内容：三制(即：业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制)，三定(即：定岗、定员、定酬)，三教育(即：党员党性教育、干部受教育、群众“十好”教育八两下)，两集中(即：集中服务、集中理财)

19、“三级联创”：创建“五个好”农村党支部，创建“五个好”乡镇党委，创建农村基层组织建设先进县

20、国有企业“四强四忧”活动：推动发展能力强，服务群众能力强，凝聚人心能力强，促进和谐能力强。政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评议优

21、非公有制党建“双强，六好”：党建强、发展强、生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会反映好。

22、基层党员“双育”计划：基层党员增强党性和能力提高

23、“五评”法：党员自评、支部互评、领导点评、县委点评、群众测评

24、“十星模范村”：爱党爱国星、民族团结星、勤劳致富星、特色经济星、管理民主星、重教尚文星、环境美化星、遵纪守法星、平安和谐星、先锋模范星

25、三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，做人要实、谋事要实、创业要实

26、创先争优：创建先进基层组织，争做优秀共产党员

27、马克思主义“四观”、“两论”：克思主义祖国观、民族观、宗教观、文化观，马克思主义唯物论和无神论

28、“失联”党员：流出后不知去向，连续六个月以上不参加组织生活、不缴纳党费，与组织关系所在党组织失去联系的党员

29、“口袋”党员：组织关系长期放在“口袋”中，人在一处、组织关系在另一处，不办理组织关系接转手续的党员

30、“流动”党员：由于就业或居住地变化等原因，在较长的时间内无法正常参加正式组织关系所在党组织活动的党员

31、“两代表一委员”：(中央)党代表、人大代表、政协委员

32、基层党组织任期：2—3年，3—5年

33、脱贫攻坚“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准

34、“十个一批”：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批、结对帮扶脱贫一批、金融惠农脱贫一批、培训转移脱贫一批、就业援助脱贫一批、城乡带动脱贫一批

35、“十个到位”：政策保障到位、资金投入到位、产业带动到位、项目安排到位、民生服务到位、社会帮扶到位、援藏支持到位、群众参与到位、收入分配到位、机制创新到位

36、“五大发展理念”：创新、协调、绿色、开放、共享

37、“五个责任主体”职责：各级党委与本级党委管理的主要领导干部和下一级党委、人大、政府、政协领导班子成员签订严守“九严禁”换届纪律书面承诺；各级党委书记与上级党委签订严格落实换届风气监督第一责任人职责书面承诺；各级纪委书记与本级党委和上级纪检机关签订严格履行换届风气监督责任书面承诺；各级组织部长与本级党委和上级组织部门签订严格履行换届风气监督直接责任书面承诺；换届提名人选、从事换届工作的相关人员与本级组织人事部门签订严守组织人事纪律书面承诺；“两代表一委员”与本级党委和人大、政协党组签订严守换届选举纪律和工作纪律书面承诺

38、“四必看”：换届前“一片一书”(《镜鉴——衡阳、南充违反换届纪律案件警示录》)，做到四大班子领导必看，参加换届工作会议的同志必看，负责换届工作机构人员必看，党代会代表、人大代表、政协委员必看

39、“四必谈”：各级党委书记和纪委书记、组织部长要与本级“四套班子”成员必谈、本级单位管理的主要领导干部必谈、重点岗位干部必谈、负责换届工作人员必谈

40、“六必签”：各级党委与本级党委管理的主要领导干部和下一级党委、人大、政府、政协领导班子成员签订严守“九严禁”换届纪律书面承诺；各级党委书记与上级党委签订严格落实换届风气监督第一责任人职责书面承诺；各级纪委书记与本级党委和上级纪检机关签订严格履行换届风气监督责任书面承诺；各级组织部长与本级党委和上级组织部门签订严格履行换届风气监督直接责任书面承诺；换届提名人选、从事换届工作的相关人员与本级组织人事部门签订严守组织人事纪律书面承诺；“两代表一委员”与本级党委和人大、政协党组签订严守换届选举纪律和工作纪律书面承诺

41、“四个凡提必”：所有换届提名人选的干部档案“凡提必审”，个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，线索具体的信访举报“凡提必查”

1、党的宗旨：坚持全心全意为人民服务；党的最高理想和终极目标：实现共产主义

2、发展党员“十六字方针”：控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用

3、“三会一课”：支部委员会、党小组会、支部党员大会、党课

4、“四议两公开”工作法：党支部会提议，“两委”会商议，党员大会审议，村民会议或村民代表会议决议；决议公开，实施结果公开

5、基层党建“5+1”工程：农牧区实施“领头雁”工程、机关事业单位实施“党员干部素质提升”工程、学校实施“师生思想政治教育”工程、国有企业围绕实施“党组织政治核心作用”工程、非公经济组织和社会组织实施“双覆盖”工程、离退休党支部开展“退休不褪色、永远跟党走”主题教育实践活动

6、农牧民“三老”人员：老党员、老干部、老劳模

7、“两新”组织：新经济组织和新社会组织。

8、双培双带:把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成党员，党员带领群众共同发展，党组织带领致富带头人不断进步

9、非公有制经济组织和社会组织“双覆盖工程”：党组织和党的工作覆盖

10、共产党员“五带头”：要带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气

11、农牧区党员“五带头三培养”：农牧区党员带头跟党走、带头发展致富、带头服务群众、带头维护和谐稳定、带头弘扬新风正气；把优秀的致富带头人培养成党员，把党员培养成致富带头人，把党员致富带头人培养成村组干部

12、“三级联述联评联考”：“三级联述”，市(地、州、盟)、县(市、区、旗)、乡镇(街道)党(工)委书记就抓基层党建工作情况分别向上一级党委进行专项述职，“三级联评”，基层党组织、党员和群众代表对县(市、区、旗)、乡镇(街道)、村(社区)党组织抓党建工作情况进行评议。“三级联考”，把抓基层党建工作情况作为市(地、州、盟)、县(市、区、旗)、乡镇(街道)党(工)委和部门党组(党委)领导班子、领导干部年度考核的重要内容。

13、村级活动场所“八有”：有牌子、有人员、有场所、有经费、有制度、有活动、有领袖像、有国旗

14、三亮三比三评：亮标准、亮身份、亮承诺；比作风、比业绩、比技能；群众评议、党员互评、领导点评

15、党员远程教育“三薄一册”：登记簿、讨论记录簿、信息反馈簿，党员干部点名册

16、先进基层党组织“五个好”目标：领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好

17、村(居)干部“一定三有”：定职责目标，收入有保障、干好有希望、退后有保障

18、文建明工作法(即：乡镇党委“3+2”工作法)内容：三制(即：业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制)，三定(即：定岗、定员、定酬)，三教育(即：党员党性教育、干部受教育、群众“十好”教育八两下)，两集中(即：集中服务、集中理财)

19、“三级联创”：创建“五个好”农村党支部，创建“五个好”乡镇党委，创建农村基层组织建设先进县

20、国有企业“四强四忧”活动：推动发展能力强，服务群众能力强，凝聚人心能力强，促进和谐能力强。政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评议优

21、非公有制党建“双强，六好”：党建强、发展强、生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会反映好。

22、基层党员“双育”计划：基层党员增强党性和能力提高

23、“五评”法：党员自评、支部互评、领导点评、县委点评、群众测评

24、“十星模范村”：爱党爱国星、民族团结星、勤劳致富星、特色经济星、管理民主星、重教尚文星、环境美化星、遵纪守法星、平安和谐星、先锋模范星

25、三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，做人要实、谋事要实、创业要实

26、创先争优：创建先进基层组织，争做优秀共产党员

27、马克思主义“四观”、“两论”：克思主义祖国观、民族观、宗教观、文化观，马克思主义唯物论和无神论

28、“失联”党员：流出后不知去向，连续六个月以上不参加组织生活、不缴纳党费，与组织关系所在党组织失去联系的党员

29、“口袋”党员：组织关系长期放在“口袋”中，人在一处、组织关系在另一处，不办理组织关系接转手续的党员

30、“流动”党员：由于就业或居住地变化等原因，在较长的时间内无法正常参加正式组织关系所在党组织活动的党员

31、“两代表一委员”：(中央)党代表、人大代表、政协委员

32、基层党组织任期：2—3年，3—5年

33、脱贫攻坚“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准

34、“十个一批”：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批、结对帮扶脱贫一批、金融惠农脱贫一批、培训转移脱贫一批、就业援助脱贫一批、城乡带动脱贫一批

35、“十个到位”：政策保障到位、资金投入到位、产业带动到位、项目安排到位、民生服务到位、社会帮扶到位、援藏支持到位、群众参与到位、收入分配到位、机制创新到位

36、“五大发展理念”：创新、协调、绿色、开放、共享

37、“五个责任主体”职责：各级党委与本级党委管理的主要领导干部和下一级党委、人大、政府、政协领导班子成员签订严守“九严禁”换届纪律书面承诺；各级党委书记与上级党委签订严格落实换届风气监督第一责任人职责书面承诺；各级纪委书记与本级党委和上级纪检机关签订严格履行换届风气监督责任书面承诺；各级组织部长与本级党委和上级组织部门签订严格履行换届风气监督直接责任书面承诺；换届提名人选、从事换届工作的相关人员与本级组织人事部门签订严守组织人事纪律书面承诺；“两代表一委员”与本级党委和人大、政协党组签订严守换届选举纪律和工作纪律书面承诺

38、“四必看”：换届前“一片一书”(《镜鉴——衡阳、南充违反换届纪律案件警示录》)，做到四大班子领导必看，参加换届工作会议的同志必看，负责换届工作机构人员必看，党代会代表、人大代表、政协委员必看

39、“四必谈”：各级党委书记和纪委书记、组织部长要与本级“四套班子”成员必谈、本级单位管理的主要领导干部必谈、重点岗位干部必谈、负责换届工作人员必谈

40、“六必签”：各级党委与本级党委管理的主要领导干部和下一级党委、人大、政府、政协领导班子成员签订严守“九严禁”换届纪律书面承诺；各级党委书记与上级党委签订严格落实换届风气监督第一责任人职责书面承诺；各级纪委书记与本级党委和上级纪检机关签订严格履行换届风气监督责任书面承诺；各级组织部长与本级党委和上级组织部门签订严格履行换届风气监督直接责任书面承诺；换届提名人选、从事换届工作的相关人员与本级组织人事部门签订严守组织人事纪律书面承诺；“两代表一委员”与本级党委和人大、政协党组签订严守换届选举纪律和工作纪律书面承诺

　加强基层党建 提供脱贫保证

　　中共宁夏回族自治区委

为打好脱贫攻坚这场硬仗，宁夏先后五次召开固原工作会议，出台加快西海固地区经济社会发展的《若干意见》，多方面给予特殊倾斜，近十年来财政支持资金300多亿元，占全区所有县区支持资金的一半；注重配强贫困县一把手，对扶贫开发任务最重、工作最难的固原市，先后安排2名自治区党委常委担任市委书记。强化各级党委和领导干部的责任，自治区与5个地级市、9个贫困县，各贫困县与乡镇党政一把手逐级签订责任书，明确贫困县乡党政班子原则上三年不动、不脱贫不离位。发挥考核的指挥棒作用，取消对贫困县GDP考核，将脱贫攻坚考核权重由7%提高到45%。充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。把评星定级作为基层党组织建设的重要载体，一年一评定，建立成绩、问题、任务、责任“四个清单”，实行“抓两头、带中间”的激励机制。表彰“三星级”村，整顿“零星级”村，2013年以来整顿转化软弱涣散村党组织236个。在西部地区率先建立5万—10万元不等的村级党组织为民服务资金，支持发展壮大村集体经济，解决“空壳村”问题。我们从农村党员队伍建设抓起，坚持每年分级分批对5%的农村党员集中示范培训，每年开展不少于5天的冬训、春训，组织党员到发达省市考察学习等。设立农村党员“双带”发展基金，无息使用，累计发放1.09亿元，惠及党员1万多名，其中80%走上了脱贫致富之路，真正把党员培养成致富能手；注重从产业带头人、家庭农场主、种养殖大户中发展党员，把致富能手发展成党员，带领贫困群众脱贫致富。

　　充分发挥第一书记“尖兵”作用

　　中共河南省委组织部

河南把选派第一书记作为夯实基层基础、实现精准脱贫的重要途径，2015年从省市县党政机关选派12332名优秀干部到村任第一书记，2015年已有120万人实现脱贫，贫困县将在3年内全部脱贫。因村派人，选优派强。省委统筹考虑贫困村脱贫难度与选派单位综合实力、村里主要矛盾与选派单位职能和第一书记个人专长，把最优秀的干部选派出去。对53个国家级扶贫县，保证每县3名以上省派第一书记，并注重从有项目资金优势的综合经济管理部门选派。加强培训，严管厚爱。省市县三级联动，两次对全省第一书记进行任前培训和集中轮训。推行市县乡和派出单位联考联评制度，让驻村群众评议第一书记工作成效，群众意见大、满意率低于50%的，要求派出单位重新选派。通过办理人身保险、给予生活补贴、表彰先进典型等多重激励，让第一书记下得去、待得住、干得好。整合资源，强化保障。省委组织部会同8个厅局，对产业发展、基础设施、公共服务等3大类、41项涉农资金“一揽子”整合投放贫困村。坚持干部当代表、单位做后盾、领导负总责，省直单位2124个机关党支部结对帮扶贫困户5901户，机关党员干部结对帮扶贫困家庭学生10627名。精确发力，发挥作用。第一书记以培养“双强”村支书为重点，提高党员致富带富能力，把党组织建成脱贫致富的“桥头堡”。深入摸清贫困底数，分析致贫原因，逐村逐户制定扶贫计划和扶贫台账，1万多个派驻村村容村貌明显变化，脱贫产业全面起步，贫困户找到了可行的脱贫门路。

　　狠抓干部作风转变

　　中共广西壮族自治区委组织部

广西是全国脱贫攻坚主战场之一，目前仍有452万贫困人口，54个扶贫开发重点县、5000个贫困村，都是难啃的“硬骨头”。大规模选派干部驻村帮扶锤炼作风，确保精准识别到户到人。根据小村1∶3、大村1∶5的比例，对贫困村增派精准识别工作队5000支，选派队员25万名。广大工作队员连续作战，在短短3个月时间，共采集近2000万群众的信息，对识别出来的162万贫困户、650万人、5000个贫困村、6.92万个自然村（屯）、2.01万个移民搬迁村屯进行建档立卡登记。自治区、市、县三级均成立第一书记（乡村工作队）管理办公室，加强对工作队员的日常管理。深入开展“挂包联驻”，确保每个贫困县、贫困村、贫困户都有党员干部结对帮扶。开展“走进群众、改进作风、解决难题”活动，全区1039个乡镇推行“农事村办”，在6794个村设置服务站点，为群众解决难题5.6万多件。深入开展“党旗领航·电商扶贫”，全区有15.9万人次接受电商技能培训，发动200多家电商企业参与。充分调动各方力量，落实责任、传导压力，形成脱贫攻坚合力。严格实行一把手负总责的脱贫攻坚责任制，分别制定设区市、贫困县和其它县党委政府及定点帮扶单位四个层面的扶贫开发工作成效考核办法。实行年度脱贫攻坚报告制度，对未完成年度减贫任务、精准扶贫工作不力的地方严肃问责。

　　把最优干部资源汇聚脱贫一线

　　中共四川省委组织部

四川省委省政府紧扣脱贫攻坚选好干部、配强班子，把最优秀的干部人才汇集贫困地区、用到脱贫一线，为打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保证。结合换届，在全省范围内统筹选拔政治素质高、工作能力强的干部担任贫困县党政正职。出台系列文件，以政策杠杆撬动专业人才向贫困地区流动。近3年选派1.6万名教科文卫等专业人才到藏区和贫困地区开展援助服务，组织1000余名专家帮助贫困地区培训专业技术人才。以更实举措严管激励，充分调动干部脱贫攻坚积极性。制定《调整不适宜脱贫攻坚工作的领导干部实施细则》等文件，对不适宜的12个贫困县县委书记、8个贫困县县长进行了调整。建立容错纠错机制，严格区分脱贫攻坚中的失误错误与违纪违法问题，去年为5226名党员干部澄清是非。加大贫困地区干部培养使用力度，出台关心激励藏区干部“八条意见”，建立干部定期体检制度，贫困地区干部年度考核优秀比例增加5%。启动脱贫攻坚优先培训计划、贫困地区干部挂职锻炼计划，计划用两年时间对“四大片区”市县党政班子成员、相关职能部门负责人进行全员培训，5年内选派万名贫困县干部到省直部门和省内发达地区挂职。持续深入开展“走基层”活动，各级领导干部每年集中3个月时间，重点到贫困地区听取社情民意、宣传扶贫政策，帮助贫困群众解决实际困难。

　　坚持基层党建与扶贫开发双推进

　　中共云南省委组织部

云南省委从2013年起，开展基层党建与扶贫开发“双推进”工作，到2015年全省减少贫困人口103万人，贫困发生率下降2.7个百分点。深化“挂包帮”“转走访”工作，推动各级各类干部人才资源沉到脱贫攻坚一线。省委统筹实施“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫，1.36万名省州县领导干部，1.76万个党政机关和企事业单位挂包88个贫困县、4277个贫困村，57万名干部结对帮扶194.5万户贫困户，向建档立卡贫困村选派驻村扶贫工作队员3.7万名，任命第一书记6006名并兼任扶贫工作队队长。坚持抓乡促村、夯实基础，把农村基层党组织建设成为脱贫攻坚“一线作战部”。省委专门出台稳定乡镇干部队伍、落实乡镇干部待遇十条措施。以乡镇党委换届为契机，注重把脱贫攻坚实绩突出的乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官选拔进入党委班子。坚持开展“三个培养”工作，先后把12.6万名农村党员培养成致富能手，把7.3万名优秀的致富能手培养成党员，把4.5万名党员致富能手中的优秀分子培养成村组干部。着力提升脱贫攻坚的能力和水平，创办了云南农村干部学院、民族干部学院，培训乡村干部。聚焦产业培育和增收致富。由村党组织牵头，盘活自有资产资源，用好项目资金与农业企业、致富带头人等开展股份合作。同时，实施“基层党员带领群众创业致富贷款”项目，3年来共发放创业致富贷款35亿元，惠及党员群众13.4万户，户均增收超过1.5万元。

　　强化干部人才支撑

　　中共甘肃省委组织部

近年来，甘肃省委省政府深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，把脱贫攻坚作为最大任务，把精准扶贫作为“一号工程”，通过抓班子带队伍、选干部育人才、强基层增活力，探索党建扶贫的有效途径，为脱贫攻坚提供坚强组织保证。省委制定办法，有重点地对党政班子进行了优化。近两年来，一批年富力强的优秀年轻干部充实到了贫困县区党政班子，25名有闯劲敢担当的干部担任县区党政“一把手”。省委出台干部“逢提必下”政策，启动“千名干部挂职精准扶贫”计划，实施“金融和科技人才引进”行动。狠抓扶贫一线干部人才培养，用好脱贫攻坚的“助力器”和“撬动杆”。截至目前，有3491名大学生村官在贫困村工作，覆盖了71.3%的贫困村，带动了6000多户贫困户脱贫。组建6220个驻村帮扶工作队，做到群众不脱贫工作队不脱钩。坚持“本土人才开发为主”“重点区域结对帮扶为辅”，力求“自我发展”。从2015年起，每年投入5000万元人才发展专项资金，用5年时间在58个贫困县建成200个乡土实用人才培训基地，每年选派2000名乡村干部参加省级培训。狠抓考核评价和激励保障机制建设。省委制定出台了办法，取消58个贫困县的GDP考核，精准扶贫考核权重在政绩考核体系中占到80%以上。从2013年起，连续3年提高村、组干部报酬补助标准，分别达到1.2万元和3600元，乡镇工作经费和村级组织办公经费分别增加到每年50万元和1.5万元。

　　努力壮大村级集体经济

　　中共贵州省六盘水市委

六盘水市地处乌蒙山集中连片特困地区，所辖4个县区均为扶贫开发重点县。在脱贫攻坚中，我们充分发挥党组织优势，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，推动村级集体经济规模化、组织化、市场化发展，农村基层党组织服务群众、服务发展的能力明显提升。围绕脱贫攻坚，抓好发展村级集体经济的顶层设计。把发展集体经济作为加强基层党建、决战脱贫攻坚的重要措施。坚持部门联动，组织部门牵头成立工作机构，财政每年预算2500万元设立专项资金，发改、农业、扶贫等部门合力做好相关工作。坚持强化考核压实责任，把发展村级集体经济纳入党建述职评议考核内容，作为提拔使用干部的重要依据。夯实基层基础，为壮大村级集体经济提供有力保障。扩权松绑，将129项行政许可审批权下放到乡镇，减少4项 “一票否决”，提升乡镇党委统筹力。创新组织设置，调整设置48个联村党委，在产业链上建立880个党支部，提升资源要素配置力。转变工作作风，从2010年开始累计选派2.1万名机关干部、4635名“第一书记”，聚焦贫困群众，推动共享村级集体经济发展红利。既做大“蛋糕”，又分好“蛋糕”，让贫困群众共享发展成果。盘活资源实现共享，将村集体资源资产和群众自有耕地、林地承包经营权等折价入股经营，平均增加集体经济收入10.6万元，贫困户人均年增加收入1500元。产业带动实现共享，按照生态产业化、产业生态化的思路，发展猕猴桃、刺梨等经果林320万亩，建立614个产业平台和175个旅游村寨。

　　下到基层 干在一线

　　中共陕西省商洛市委

近年来，商洛市坚持把抓党建、促脱贫纳入“四个全面”战略布局，探索实施了“五个五”党建，全力以赴打赢脱贫攻坚战。整合各级力量，推动干部下到脱贫攻坚一线。采取市县部门单位包村，干部包户的办法，发动1022个部门单位、3.6万名干部，与全市701个贫困村、7.4万户贫困户结成帮扶对子，精选3300多名市县镇干部，组成701个脱贫攻坚工作队。把65名农村工作经验丰富的优秀年轻干部调整到镇办党政正职岗位，把98名市直部门副县级后备干部下派到镇办，挂职副书记或副镇长，选派优秀干部到村社区担任“第一书记”，调整大学生村官到贫困村任职。出台管理、奖励和督查制度，严格日常管理，定期不定期对干部包扶情况进行明察暗访、全市通报。各级干部采取产业带动、移民搬迁、教育帮扶、生态富民、政府兜底五种脱贫途径，带动了4.3万贫困户持续增收。制定出台脱贫攻坚绩效考核办法，把抓脱贫攻坚工作实绩突出的28名县区党政副职，提拔重用到正县职岗位，107名干部提拔重用到科级岗位。一次性选拔30名脱贫攻坚实绩突出的优秀镇办党委书记到市直部门和县区党政班子任职，选派20名脱贫攻坚实绩突出的市直部门科长到县区党政班子任职。将全市41名村干部招录为公务员，103名大学生村官招录为镇办事业单位工作人员，26名村支书和14名大学生村官选拔到镇办领导班子任职，树立了重视基层、关注基层、突出基层的鲜明用人导向。

　　脱贫一线选用干部

　　中共内蒙古自治区扎赉特旗委

扎赉特旗位于内蒙古自治区兴安盟东北部，是国家扶贫开发工作重点旗县。旗委把最优的干部资源向脱贫攻坚一线集中。近年来，选派16名年富力强、农村工作经验丰富的干部任乡镇党政正职，对脱贫任务较重的8个乡镇选派16名优秀年轻后备干部挂任副书记或副乡长。抓住村“两委”换届契机选优配强带头人，新一届村“两委”正职中经济能人和致富带头人达到60%以上。按需精选优秀干部到一线，实现每个村都有1支驻村工作队、1名下派第一书记，每户贫困户都有1名帮扶责任人。对全旗所有农户逐一进行走访，把贫困户分为一般、困难、特困三个等级，逐户分析研究，制定帮扶措施。组织实施危房改造、安全饮水等农村牧区民生普惠“十个全覆盖”工程，完成142个行政村、157个自然屯的基础设施建设任务。用好脱贫攻坚考核指挥棒，改进对乡镇领导班子和领导干部考核，把扶贫开发和党建工作权重分别提高到70%和20%。树立脱贫一线用干部风向标，把脱贫攻坚中实绩突出的3名优秀乡镇党委书记推荐到了旗县领导岗位，27名乡镇干部确定为县乡后备干部。建立乡村干部待遇保障网，乡镇干部平均每人每月补贴500元左右，村“两委”正职年均报酬达到2.2万元。

　　扛起脱贫攻坚“千斤担”

　　中共湖南省花垣县委

2013年11月，习近平总书记在花垣县十八洞村考察时首次提出“精准扶贫”的战略思想。我们牢记总书记嘱托，发挥党建工作的引领、组织和保障优势，全力推进精准扶贫、精准脱贫，2015年农民人均纯收入达到6276元。落实责任，扛起脱贫攻坚“千斤担”。建立县级领导包乡镇、县直单位包贫困村、党员干部包贫困户责任体系，全面推行每村派驻1支工作队、配备1名第一书记、增设1名村专干。把党员干部在脱贫攻坚中的表现作为任免奖惩重要依据，明确规定提拔45岁以下副科级干部必须有驻村扶贫经历，对扶贫考核结果靠前的党政主要领导和分管领导优先提拔重用，排名靠后的予以诫勉谈话直至调离岗位。建强组织，打造脱贫攻坚“火车头”。每年按不低于10%的比例倒排软弱涣散党组织，抓好集中整顿。创新设置方式，把党组织建在精准扶贫第一线，兴盛果蔬专业合作社在党支部的协调帮助下，成功创建国家级专业合作社，发展订单蔬菜种植1.2万亩，带动周边1万多名群众增收。创新“购建门面型”“红色股份型”“村企一体型”等村级集体经济发展模式，全县119个贫困村集体经济收入从无到有、从小到大，增强了村党组织引领脱贫致富的能力。党员示范，当好脱贫攻坚“排头兵”。支持动员党员干部通过远程教育、技术培训等方式，探索电商扶贫新路径。

　　动员群众参与脱贫攻坚