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    XX村脱贫攻坚迎检方案 山东、XX等地供销合作社实施精准扶贫脱贫的主要做法

    时间：2020-01-22 07:21:24 来源：东东创业网 本文已影响人 东东创业网手机站

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    山东、重庆等地供销合作社实施精准扶贫脱贫的主要做法 

    打赢脱贫攻坚战这场硬仗，是中央的一项重大决策。供销合作社作为党和政府服务“三农”的合作经济组织，义不容辞，责无旁贷。今年以来，我们到山东、重庆、陕西、河南、安徽等地调研，结合案头掌握的情况，看到地方各级供销合作社正在按照汪洋副总理的指示，根据王侠书记和总社党组的部署安排，将精准扶贫脱贫作为深化供销社综合改革的一项重大政治任务,积极履行职责，创新发展思路，扎实开展工作，探索出一些值得推广借鉴的经验和做法。


    一、主要做法与成效
    一是明确目标。目标是行动的指南。山东省社要求全省每个供销合作社领办创办的农民合作社承担1户脱贫任务；
    每个“村社共建”村承担1户脱贫任务；
    每处“为农服务中心”安置1名有劳动就业能力的贫困农民。到2017年底，全省供销合作社系统帮扶2万户、5万名左右的农村贫困人口实现脱贫，2018年做好扫尾工作，最后两年巩固提升。山西省供销合作社制定了《“百社万户”精准扶贫行动方案》。重庆市社提出到2017年底，贫困区县供销合作社要实现汇总销售总额400亿元，汇总利润总额4亿元，农产品经营额300亿元；
    改造建设基层供销社200个，实现为农服务全覆盖；
    发展农民合作社12000个，股份合作社2000个，贫困县农民组织化程度大幅提升，农业社会化服务水平明显提高。


    二是建档立卡。底数清，则方向明、决心大。山西省供销合作社系统组织全系统200家社有企业、基层社和专业合作社，对区域内需要建档立卡的11500户贫困户进行结对帮扶。省社为推进建立干部结对帮扶制度，采取“321”的方式开展结对帮扶，即企业领导干部结对帮扶3户，中层干部结对帮扶2户，一般干部（职工）结对帮扶1户，其余贫困户由单位包干托底，不脱贫、不脱钩。山东省青岛市要求每个供销合作社领办、创办的农民合作社参与帮扶1户贫困户；
    每个“社村共建”村参与帮扶1户贫困户；
    每处“为农服务中心”优先安置1名有劳动就业能力的贫困农民，2017年底全市供销合作社系统参与帮扶贫困户达到1000户、协助2500人农村贫困人口实现脱贫，2018年做好巩固、提升、扫尾工作。


    三是用好资金。财政扶贫资金具有“四两拨千斤”作用。2015年，陕西省政府依托供销合作社开展现代农业产业精准扶贫试点，将6亿元财政产业扶贫资金切块到县，由县政府在辖区内推荐龙头企业，委托省供销集团采取增资扩股或股权转让方式将扶贫资金投资到推荐企业，股权归县政府所有，由供销集团代持；
    供销集团在被投资企业中股权比例不低于35%且为第一大股东，并将投资企业纳入自身经营管理体系。被投资企业每年按照供销集团投资额的5%给予当地县政府固定分红，用于补助贫困户和其他扶贫工作。贫困户通过流转土地、在企业或合作社务工、股权定期分红等多种方式，获得工资性、经营性、投资性收入等多种收益，实现脱贫致富。同时，供销社还配套建立融资、信用、担保、公示、管理等机制，发起成立陕西供销合作发展基金等服务平台，促进企业发展，形成“政府（扶贫办）+供销社（集团）+金融（保险）+企业（合作社）+农户（贫困户）”的全产业链精准脱贫新办法，探索出发展现代农业混合所有制企业、开展农村产业股权合作共赢的新模式。


    四是做好服务。服务农民社员是供销社的本色和职责。山东日照等地依托农业服务规模化带动扶贫工作，他们以“为农服务中心”为支撑，实行农资零利润供应、服务费最大限度减免政策，对贫困户开展测土配肥、代种代收、统防统治等“菜单式”和“保姆式”土地托管服务，把更多增值收益留给贫困村和贫困农民。重庆市丰都等区县实行的是“基层社+农合会+合作社+基地+贫困户”合作共赢模式，由基层供销合作社牵头、各类合作社共同成立农村合作经济组织联合会，提供信息技术、人才培训、信息共享等服务；
    由基层供销合作社给贫困户提供农资、化肥、农药、种子等供给服务，并提供全面的病虫害防治、测土配方施肥等庄稼医生服务和农产品销售服务；
    合作社具体组织贫困户进行农产品生产和管理。


    五是产业帮扶。“帮人要帮心，扶贫要扶根”。发展特色产业是供销合作社的一大优势。重庆市的丰都等区县实行“企业（公司）+联合社+合作社+基地+贫困户”抱团发展模式，主要是由企业提供资金、技术和服务，农户以土地确权入股、现金入股或者土地流转等形式加入合作社，由合作社独立核算经济效益，联合社进行“六个统一”即：统一生产规划、统一供种育苗、统一施肥防病、统一信息服务、统一品牌包装、统一人才培训；
    企业进行保底收购、宣传营销和集中销售。集中用好“土地、劳动力、资金、技术”等资源，抱团做大做强地方产业，以产品购销规模作为物资购进、产品销售的最大优势，形成区域内具有较强影响力的产品品牌，为贫困户趟出一条特色产业扶贫的新路子。


    六是组织带动。“兄弟齐心，其利断金”。参与扶贫攻坚的各相关单位只要同心同德，同心同行，就会无往而不胜。山东省潍坊市在帮扶村实行“合作社+综合服务社+贫困户”扶贫模式，通过打井、挖水塘、修管道等途径，彻底解决贫困村吃水用水问题；
    通过调整农作物种植结构，组建农民专业合作社的方式，改变扶贫村传统种植模式，开展大田土豆、大鹏葡萄、草莓西红柿等经济作物规模化生产，提高贫困农民收入。重庆市一些区县则实行“村支两委+合作社+基地+贫困户”的模式，主要由村委会牵头，结合本村地理优势和村级组织的领导协调能力，选择当地优势产业进行整合，成立专业合作社，实行统一规划、统一管理、统一销售、统一服务标准，带动当地贫困户增收致富。一些贫困县的乡村旅游专业合作社、蔬菜和食用菌合作社就是这样发展起来的。


    七是技术支撑。“授人以鱼”不如“授人以渔”。重庆市一些区县实行“科研院校+合作社+基地+贫困户”院社合作模式，主要由本地科研院校提供技术支撑，合作社从事课题研究，培育新品种，推广新技术，带动贫困户共同发展。结合实施农民社员素质提升工程，根据贫困户的实际情况，由基层供销社和农民合作社负责，分层分类开展各种农业技能和实用技术培训，培育农村实用人才和新型职业农民，加快由“输血”向“造血”转变，提高贫困户自我持续发展的能力。一些职业技术院校还免费为贫困县、贫困户开展职业技术培训；
    扩大贫困地区中等职业教育招生规模，确保贫困户子女有学上、会技能、有尊严；
    在贫困乡村建设新型庄稼医院，为各类农业经营主体提供农资直供、农技咨询等服务，探索发展“庄稼医院+合作社+贫困户”的服务模式，促进农业技术进村入户，助农增收致富。


    八是电商扶贫。“好酒也怕巷子深”。为使好东西卖出好价钱，电商扶贫也成了供销社助农增收的一种新形式。为把这一优势发挥好，重庆市一些区县实行“企业+连锁店+合作社+基地+贫困户”联动合作共赢模式，采用“龙头带动、统分结合、一次分红、二次返利、兜底回收、品牌销售”，由合作社提供育苗供种、监理管护、饲料（农资）供应、病害防治、技术培训、收购销售等服务，企业以保障农户利益为前提进行保底价回收，以连锁门店等形式将产品精细化、品牌化销售，形成产品联动互助共赢模式，既帮助贫困农民销售农产品，又推进工业品下乡。合作社通过销售带动，形成“合作社+基地+贫困户”共同发展模式，主要由当地贫困种养大户，按照自愿联合原则做大做强产业，按照“统一生产、统一技术、统一标准、统一销售”的方式，以“短平快”为原则，优先将合作社产品组织起来销售出去，同时购进农民需要的日用消费品。


    九是金融扶贫。金融扶贫是开展脱贫攻坚的关键举措。各地供销社重视用好商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构实施特惠优惠金融政策，加大对对口帮扶贫困户的扶贫支持力度，积极参与地方脱贫攻坚战役。截至2015年末，全国供销系统已发展资金互助组织约502家，分布在全国16个省级社系统，股金33亿元，互助金发放余额达51亿元。山东供销社目前已在全省53个县（市、区）开展了资金互助服务，发展资金互助社600余家，融资总额37亿元，发放互助资金12亿元。按照中央新时期关于精准扶贫精准脱贫的基本方略，各地供销社还广辟资金来源，创新金融扶贫产品，试办供销金融超市、金融助农网点、互联网金融、农村合作保险等，创新金融帮扶方式，加强对带动贫困人口脱贫的社有龙头企业、专业合作社等的金融支持。合作社金融网点延伸服务内容，下沉服务重心，开展村社共建等形式，降低金融服务成本，提高贫困人口金融服务可及性、可用性，防范各类金融风险，确保金融扶贫取得实效。


    十是就业创业。“一人就业，全家脱贫”。安排劳动就业对贫困户至关重要。山东潍坊等市县将农村特色资源优势与供销社的经营服务优势相结合，大力发展农村特色种植养殖、农产品加工业，引导带领贫困户走产业脱贫的新路子。优先开发利用贫困户的可用资源，优先安排有劳动能力的贫困户就业；
    推进“为农服务中心”建设，优先安排适宜的贫困农民到为农服务中心就业；
    加快建立农村供销超市等综合服务网点，优先吸纳贫困户子女就业。同时，组织引导贫困户采取以土地经营权入股等方式，加入供销社领办创办的农民专业合作社，带领农民开展规模化生产经营，对贫困户优先优惠开展大田作物耕、种、管、收、售等全程托管服务，有效解决贫困户劳动力不足或无法从事农业生产的问题，帮助其依靠土地增加收入。同时，在合作社内部建立按照交易额返利和按股份分红相结合的分配制度，密切供销社与贫困户的利益联结，形成带动贫困户脱贫致富的长效机制。


    二、下一步重点工作任务
    目前，全国农村还有贫困人口5575万，扶贫脱贫已经到了攻城拔寨的关键阶段，时间紧，任务重，地方党委、政府已经向中央签了军令状。为此，各级供销社尤其是扶贫任务较重的中西部地区供销社要组织力量，发挥优势，忧国家之所忧，急地方之所急，想群众之所想，把该分担的任务扛在肩上，抓在手上，烧把火、加点油、使把劲，以时不我待、勇挑重担的精神状态做好相关工作：

    一是围绕提高农民组织化程度，加强基层组织体系建设。我国现阶段农民的组织化程度不高,难以适应农村市场经济的发展,导致农民增收困难。全国有2.8万家基层供销社，105万个经营服务网点，它们处在脱贫攻坚战斗的一线，责任重大。要按照总社广州会议的部署安排，强化基层社建设，指导贫困县供销合作社围绕本地特色优势产业，引导贫困户成立各类农民合作社、股份合作社、家庭农（林）场，组建专业技术协会，发展特色种养业，不断提高农民群众组织化程度，推动资源优势向产业优势、经济优势转变。加快贫困县基层供销社改造重建，依托基层社开办农资店、庄稼医院、日用品销售和各类代理代办服务，为农民群众提供生产生活服务，提升农业社会化服务质量。加快在贫困县搭建综合性服务平台，建成为农民合作社和各类农业经营主体提供综合服务的中心或站所，力争在贫困县实现全覆盖。


    二是围绕促进农产品销售，加强农产品流通体系建设。贫困地区很多都有自己特色的农产品，但由于流通渠道不畅，好产品常常卖不出好价钱，成为贫困人口增收脱贫的瓶颈。要立足贫困地区特色农产品，发挥供销社网络优势，在贫困地区加大农产品综合批发市场、二级批发市场、产地小型交易市场和农贸市场建设和改造力度。“新网工程”、“供销社农业综合开发”等项目要优先安排在贫困县和贫困乡镇。鼓励社有企业与农民合作社和各类农业经营主体合作，通过农超对接、市场对接、定单农业、集中采购等方式，促进贫困地区农产品销售，加快实现产销一体化。加快在贫困县开展农资物联网应用示范项目建设，进一步建设和完善农资、庄稼医院、农副产品、日用消费品、再生资源等经营网络体系，积极推进“超市进村”工作，加快在贫困地区形成连锁化、规模化、品牌化经营服务格局。


    三是围绕发展农村电商，加快农村信息化体系建设。数据显示，2015年我国农村网民总数达1.86亿，电商交易总额达到3500亿元以上，预计2016年将突破4600亿元。要加快推进农村信息化数据资源云计算平台建设，发挥大数据资源在扶贫工作中的指导作用。全面开展电商扶贫行动，鼓励和扶持贫困县供销合作社打造区域性电商公司和电商平台，优先在贫困地区布设电商服务站点，推进地方电商平台与全国供销总社“供销e家”对接融合。加快贫困县供销合作社基层经营服务网点信息化改造，引导社有企业、基层供销社、农村综合服务社，搭建平台，提供报务，积极推进“电商进村”工作，探索破解农村电商服务“一公里”问题。开展电商扶贫，不仅要把农村好的产品能够卖出去、把城市好的产品能够卖到农村，还要发挥供销社扎根农村、与农民联结紧密的优势，通过互联网的理念，改变贫困地区农民的生产生活习惯与思维方式。


    四是围绕缓解农民融资难题，改进农村合作金融服务。长期以来，农村金融服务难以满足需求、农村经济主体融资能力低下，已成为制约农村经济发展的关键因素。在帮助农民走出金融服务“边缘化”，摆脱“金融瓶颈”对农村经济发展的困扰等方面，供销社有很多工作可以做。要加快完善金融服务融资平台运营、管理和服务机制，通过设立子公司、办事处或联络点等形式，进驻“农民合作社服务中心”，优先在贫困县设立金融服务分支机构，布局服务网点；
    优先在贫困乡镇搭建农村合作金融服务平台，培育农村资金互助组织；
    优先扶持贫困户发展市场前景好、发展潜力大的种植业、养殖业、加工业等“短、平、快”和“小、巧、精”致富项目，形成“一村一品、一村一业”的产业格局。在条件具备的贫困县，加快推广和实施农民合作社金融创新试点工作，着力破解各类农业经营主体融资难题。积极推进“金融进村”工作，引导农民合作社开展农村资金互助合作，优先吸收贫困农户入社入会。积极开展扶贫小额信贷服务，探索直接为贫困户提供贷款支持的扶贫模式，为贫困户提供多元化金融服务。积极与贫困区县共同组建供销合作发展基金，参与政府PPP项目投融资项目。


    五是围绕农村智力扶贫，加大对贫困农民实用技术培训与科技帮扶。“扶贫先扶智、扶智先教技”。全系统有近100所专业职业院校，除了在招生上给予贫困地区、贫困人口一定照顾外，要定期为贫困县举办供销业务专题培训班，主要培训农民合作社和各类农业经营主体的经营管理人员。职业学院、经贸中专学校要对贫困户和贫困户子女有针对性地开展技能培训，并用好春晖农民工培训基地，积极参与贫困地区新型职业农民技能培训，提高贫困人口就业技能。要加大科技扶贫力度，对建档立卡贫困户开展有针对性的科技帮扶，在贫困县扶持建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地，建成一批对贫困户脱贫带动能力强的特色农产品加工、服务基地，初步形成特色产业体系；
    在贫困乡镇、贫困村要着力提升其特色产业增加值；
    贫困户劳动力应掌握1—2项实用技术，增强自我发展能力。


    六是围绕完成脱贫摘帽任务，加大对口扶贫工作力度。总社要加大对安徽潜山、江西安远、寻乌三个定点扶贫县的帮扶力度。各地供销社也要做好对口贫困县、贫困乡镇、贫困村的帮扶工作，重视发挥新型经营主体的带动作用，重点培育壮大贫困地区种养大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体，支持通过土地托管、牲畜托养、吸收农民土地经营权入股等途径，带动贫困户增收，与贫困户建立稳定的带动关系。支持新型经营主体向贫困户提供全产业链服务，切实提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业能力。要整合现有资源，加强业务指导，提前介入项目安排，切实解决完成对口贫困村的实际困难和问题，做到产业落地、资金到位，建立起增收的长效机制，确保完成对口贫困村的脱贫任务，力争使对口帮扶点成为精准扶贫精准脱贫的样板。为实现精准扶贫脱贫目标，县级供销社要认真研究定点帮扶贫困村、贫困户的脱贫致富门路，制定工作方案，落实工作责任，努力为当地贫困社员群众增收致富做出实实在在的贡献。 
     
     

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