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    城市建设投资对城市经济的影响

    时间：2023-01-04 09:45:09 来源：东东创业网 本文已影响人 东东创业网手机站

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    徐晓武 新沂市城市投资发展有限公司

    （一）城市建设投资的内涵

    随着我国经济的迅速发展，城市规模也逐渐扩张，城市建设投资日益增长。所谓城市建设投资（Investment for urban construction），是指用战略性长远视角统筹全局，设计城市规划方案以促进城市长期发展，依据规划方案所投入的建设资金的合计。通常，城市会结合发展规划，制定五年、十年发展战略规划。其投资资金主要分配于以下三大领域。

    一是市政公共设施。当前各地城市纷纷推进民生工程，旨在为居民提供良好的生活环境，包括路灯建设、垃圾桶规划、指示牌规划、绿化建设、厕所建设规划、公园选址规划等，营造良好的城市环境，为居民生活创造便利，为经济发展创造良好环境。

    二是居住建筑。即“安居工程”，结合城市人口数量及构成，有序推进城市居民住宅规划，包括商品房建设规划、公租房（廉租房）公寓建设等，尤其是面对当前的高房价，一些进城务工或跨省市工作的居民，需要配套公租房（廉租房）以解决居住问题。

    三是公共建筑。即“公共服务”，在城市建设规划中要为居民创造良好的生活环境，提供和保障公共服务，包括教育、卫生、文化等领域，例如幼儿园、学校、图书馆的规划建设、医疗卫生的配套建设等。

    整体而言，城市建设投资是一项系统性的工程，需要统筹规划，多维度地考虑居住环境、商业发展、公共建筑、市政工程、绿化建设等，营造良好的城市环境，吸引更多的投资建设，推进城市有序发展。

    （二）城市建设投资的特点

    自改革开放以来，我国城市建设投资呈现出快速增长的态势，且随着大量农村劳动力剩余人口向城市转移，城市规模也呈现出持续扩张的态势，在推进城市建设投资过程中，呈现出以下特点。

    一是城市空间不断扩张。随着城市人口不断增长，劳动要素涌入城市，对公共需求持续增长，由此，城市也不断向外扩张。特别是近几年，各大城市出台各项优惠政策吸引人才落户，城市人口规模不断扩大，也会推动着城市空间的扩张。

    二是城市规划建设滞后。随着我国汽车保有量的持续增长，居民生活水平不断提升，导致了一些“城市病”，例如，道路交通严重堵塞，首都北京被称为“首堵”，以及城市环境日益恶化，汽车排放尾气、工业体系发展给环境造成严重污染，PM2.5 指数“爆表”，一些城市秋冬季节持续出现雾霾天气。

    三是工业在城市中的比重逐步降低。在改革开放初期，为了推进城市建设、发展经济，大量的工厂在城市兴建，由此，导致城市环境污染严重。自党的十八大以来，习近平总书记提出要构建美丽中国，随着绿色经济、低碳经济的兴起，在城市建设规划过程中将工业建筑向城市外迁移、搬迁，而投入发展第三产业，提高服务业在城市GDP 中的比重，促进城市建设的可持续发展。

    随着我国国民经济迅速发展，城市规模不断扩张，固定资产建设投资数额不断增长。2021 年9 月，国家统计局公布数据显示，我国有超大型城市7 个、特大型城市15 个，主要集中于东部沿海地区、中部地区。相较于财政实力雄厚的城市，在推进城市建设投资中更多地侧重于以长远视角进行规划，避免建筑使用年限过少，避免重复建设。而对于中小城市，尤其是西部一些地区，地方财政实力薄弱，在开展城市建设投资中面临着一定的困境。

    （一）城市建设资金主要依靠财政

    当前，城市建设资金的来源，主要是依靠国家财政拨款。尤其是对于中小城市而言，其地方财力有限，吸引民间资本的能力有限，要加快城市建设，往往只能依靠财政资金。国家统计局发布数据显示，2020 年我国城市化水平为63.89%，城市数量为687 个。对于特大型、超大型城市而言，城市化水平更高，创造的GDP 较高，地方财政能够支持城市建设，且营造了良好的营商环境，更容易引入民间资本进驻，有序推进城市建设。但中小城市财政实力有限，城市建设资金主要依靠国家财政支持，地方财政大多无法承担大型的建设项目，这也是导致城市间发展不均衡的重要因素。

    （二）城市建设基础设施投资较少

    联合国开发计划署公布数据显示，发展中国家在推进城市建设中，基础设施投资约占GDP 的3%～5%。近年来，随着国家重视民生工程的建设，城市基础设施的投资不断增加，但依旧呈现出城市间的不均衡发展态势。在特大型、超大型城市中，如北京、上海等城市，为满足居民生产、生活所需，基础设施投资相对较多，例如城市轨道交通建设、道路规划、污水处理、垃圾处理等。而在西部中小城市中，地方财政有限，在推进城市基础设施建设方面相对滞后，如一些小城市的公共交通车辆破旧、道路规划不合理，甚至存在公共交通未覆盖城市的情况，给居民生产、生活造成不便。

    进入新世纪以来，城市经济发展如同一张“城市名片”，在吸引投资、人才等方面占据着一定的优势，因此，各大城市纷纷立足于城市建设，旨在探索有序的发展之路。城市建设投资是一项系统性工程，规划设计、投资方向等都要立足于区域特点、城市特色，以发展城市建设为目标、繁荣城市经济为导向，打造具有城市特色的“名片”。

    （一）促进企业持续发展，提高城市就业率

    随着国民经济迅速发展，农村剩余劳动力向城市转移，在开展城市建设投资中，要发挥其承载劳动力要素的功能，发展城市经济，提升城市就业率。优化产业结构，结合城市地理位置、经济特征等，完善城市基础设施，吸引民间资本开办企业，拉动城市内需，提供就业岗位，缓解城市就业困难的问题。加大城市建设投资，优化交通布局，利用城市资源禀赋，在兼顾生态环境的同时推进机械、制造、钢铁等第二产业的发展，多维度招商引资，为城市构建可持续发展的良好商机，为就业者创造更多的就业机会。城市推进经济发展，不能以牺牲环境为代价，而要走绿色经济、低碳经济之路，在推进工业发展中，优化城市布局，持续引导工业体系向城市外部搬迁，减轻城市的环境负担，推进城市经济可持续发展。优化产业布局，基于交通优势，提升产业转型，促进城市经济的繁荣。例如，在城市建设投资中，加强前期调研与规划，防范重复建设问题，能够为农村剩余劳动力提供大量的就业机会，扩大城市固定资产投资，促进建筑材料市场需求激增，推进二、三产业迅速发展，加快推进城市化进程。通过固定资产投资，带动多产业发展，缓解城市压力，充分利用城市资源、信息、劳动力等要素，优化布局，为企业提供巨大商机，促进城市经济优化布局与持续繁荣。

    （二）优化城市营商环境，推进经济内外双循环

    2020 年以来，我国受新冠疫情的影响，经济发展进入缓慢运行期，虽然国家出台了一系列鼓励复工复产的优惠政策，但由于疫情反复，导致经济复苏不景气。加快城市经济发展的同时，要加强公共医疗卫生领域的建设，以防范类似疫情的突发，从多维度着手优化城乡环境，包括城市建设规划、道路布局、基础设施建设等，优化投资领域、科学布局交通，有助于加大招商引资工作力度。在国家提出发展双循环经济背景下，既要拉动城市内需，又要发展出口导向型业务，优化布局金融体系，为企业提供多维度的金融服务，如融资、结算等。加大税收优惠力度，提高政府对外窗口服务效率，共同打造良好的营商环境，吸引企业及资本入驻，推动经济内外循环的有序发展。当前，在供给侧改革背景下，要优化产业布局，吸引复合型人力资本，加大研发力度、产品创新，促进企业向价值链高端转型，提升产品附加值，引导企业创造更大的利润空间。在城市布局经济发展中，政府要发挥主导协调作用，通过举办企业家座谈会等，加强企业间的联动，构建经济发展价值链体系，促进企业间的合作共赢，以价值链视角布局，推进产业结构转型、优化升级，共同打造供应链体系，培育核心竞争力。

    （三）提高城市资源的利用率，带动土地增值

    在加快城市投资建设过程中，要从全局性、长远性的视角进行城市规划，尤其是不能闭门造车，要与周边的城市共同规划经济圈，消除和破解交通的限制，例如，长三角、珠三角一带统筹建设半小时、一小时经济圈。加快城市建设联动机制，统筹布局公共交通建设，既能够化解重复投资、投资效率低等矛盾，又能够缩短城市间的距离。基于合作共赢的视角，加强城市资源禀赋的配置与利用，除了提高区域经济的协调发展外，还要通过加强城市建设交流与合作，统筹信息、劳动力、资源等要素的配置，促进区域间要素的市场流动，实现资源交换与利用，构建区域规模经济，如打造产业园、经济带、共享经济区等，进一步细化社会分工，培育优势经济体，也能够促进土地增值，吸引更多的企业入驻，提升城市经济持续发展动力，通过增加税收，提升地方财政实力，更好地推进城市投资建设，实现城市内部经济发展循环体系的构建，持续加快城市建设进程。特别是通过打造城市新经济体，推进规模化经济发展，土地增值能够吸引更多企业，提高政府财政实力，对于推进基础设施建设投入、丰富财政资金来源等都有着积极的意义。在打造城市群经济中，要基于供应链、产业链的视角，布局产业结构优化，构建相互依存、相互促进的经济体。特别是针对一些中小城市，在推进建设投资中，要统筹全局、共同规划，利用当前便利的交通条件，将城市连接成片，打造具有区域特色的经济体，带动土地增值。

    （四）推动第三产业发展，彰显城市发展特色

    城市在推进经济发展过程中，要避免同质化竞争，结合自身的资源禀赋，打造城市“名片”。从西方一些国家推进城市建设的经验来看，逐步提升第三产业发展是必然趋势，既能够与党中央构建美丽中国、美丽城市的理念相契合，也有助于培育城市新的经济增长点。在城市投资建设规划中，要吸取国内一些城市建设的先进经验，但也不能盲目照搬，必须结合资源禀赋、产业优势、文化特征等，从而构建核心竞争力，打造城市品牌。比如，一些城市拥有悠久的历史以及丰富的旅游资源与文化底蕴，可以将旅游与文化相融合，且与周边具有类似资源禀赋的城市联动，共同打造文化旅游产业，创新开发文化产品，推出一系列具有城市特色的文创产品。又如，一些少数民族聚居地，在推进城市建设投资中，要打造具有民族特色的城市景观，如建筑物外表设计、民俗风情街等，突出地域特色，才能够摆脱同质化竞争，打造出城市名片，推进城市经济的发展。同时，在推进第三产业建设中，必须要不断完善交通设施，打造规模化的产业价值链体系，从而实现城市经济的可持续发展。

    城市建设投资是一项系统性的工程，关系着城市居民生活水平、民生工程以及产业结构、经济发展等，尤其是当前我国城市建设发展不均衡，开展城市建设投资过程中要立足于区域协调、突出特色，紧紧围绕投资建设内涵，找准问题症结所在，结合国家宏观政策有序规划城市建设，带动城市经济有序发展。通过实地调研，结合我国当前城市建设投资实际情况，提出要促进企业持续发展、带动城市就业率提升，优化城市营商环境、推进经济内外双循环，提高城市资源的利用率、带动土地增值，推动城市第三产业的发展、彰显城市自身发展特色，由此，多维度地规划城市建设投资，促进城市经济有序发展。

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