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    扬中市林长制建设特色及深化改革建议

    时间：2023-04-16 11:10:04 来源：东东创业网 本文已影响人 东东创业网手机站

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    李文骅

    江苏省扬中市位于长江中下游，由四个江中小岛组成，总面积332 平方公里，森林覆盖率11.58%，林木覆盖率20.64%。扬中是“国家级生态示范区”“国家森林城市”“全国绿化模范单位”，整岛环境优美，湿地资源丰富，生物多样性保存良好。悠悠的长江水，茂密的环岛生态林，丰富的农田林网，珍珠般的森林景观，处处尽显小桥流水的田园诗意和生态绿岛的清新自然。根据国家和江苏省的统一部署，扬中市多措并举，积极行动，统筹推进，于2021年底前全面建成林长制并有效运行，构建起党政同责、属地负责、部门协同、源头管理、全域覆盖的长效机制，为实现扬中市林业高质量发展提供了机遇。

    全面落实，建成林长制组织体系。林长制“长”是关键。全市设立林长316 名，其中总林长16 名，镇林长94 名，村林长206 名，成立了林长办等机构，人员落实到位，机制有效运行。设立镇林业工作站6个，确定护林员218 名，护林员管护范围清晰，责任明确，量化考核，做到“林有人管，树有人护，责有人担”。

    建章立制，规范林长制制度体系。林长制“制”是保障。建立林长会议制度、林长巡林制度、林长制信息报送和公开制度、林长制工作督查制度等配套制度体系，将林长制考核结果纳入党政领导班子综合考评和绩效考核内容，一级抓一级，层层抓落实。建立林长联席会议制度，细分成员单位职责，形成党政同责、部门联动的工作机制。以有力的制度、扎实的措施，推动林长制全面落地，高效运行。

    深度参与，建成齐抓共管工作格局。林长制解决了长期存在的林业发展“小马拉大车”难题，林长们深度参与，保护发展意识显著增强，市民爱林护林热情显著提高，林业违法行为得到有效遏制，森林资源得到充分保护。

    营造氛围，健全林长制监督体系。充分利用融媒体、微信、悬挂条幅、发放明白纸等形式广泛宣传林长制，营造浓厚舆论氛围。竖立林长制公示牌118块，其中市级14 块，镇级12 块，村级92 块。公示牌标明林长职责、资源概况、保护目标、监督电话等，标注二维码，关联最新扬中市森林资源“一张图”数据，推动群防群治。

    突出重点，巩固林长制建设成果。强化生态保护，突出“护绿”筑屏障。强化资源监管，突出“守绿”保红线。强化生态修复，突出“增绿”固底色。强化产业发展，突出“用绿”创特色。

    首先要高位推动。明确地方党政领导干部保护发展森林资源的目标责任和属地责任，网格化管理，健全以党政领导为核心的责任体系。其次是中枢做强。健全林长办组织机构，职责明确；
    做好业务培训，提升工作能力；
    规范制度及规定，统一信息报送，加强督查督办，及时发现问题，及时落实整改。最后是基层落实。源头建立护林员队伍，落实责任区域；
    实行绩效考核，提升工作积极性；
    通过走村进户、手机短信、宣传栏等多种方式宣传“林长制”，推进全面落实。

    扬中市在推进林长制建设中存在的主要问题是：林长制责任落实还不到位，部分林长对林长制的重要性认识不足，参与林长制工作的积极性有待提高；
    部分群众对林长制的认识不到位，社会参与度有待提高；
    基层林业站队伍存在力量薄弱、专业人员亟待充实；
    林业科技创新与信息化平台建设滞后，森林资源提质增效有待加强。

    改革是事业发展的最大动力。如何推动林业供给侧改革，激活产业潜力，发展现代林业，助力乡村振兴，是每一位林长的课题。深化林长制改革任务繁重，势在必行。

    强化责任担当。实施林长制功在当代、利在长远。各级林长要充分认识林长制的重要意义，抓住“关键少数”，推动履职尽责，以钉钉子的精神抓出成效。要统一调度，统筹推进，齐抓共管，“同唱林业一台戏”。在林业重点村，林长制可延伸到村民小组，加密林长制网格，补实薄弱环节。多手段大力度宣传林长制，营造浓厚的林长制工作氛围。推动全员参与，助力林长制，让广大群众自发投身到保护绿水青山、推动绿色发展的事业中来。

    强化机构建设。加强资源管理，推进林权管理信息化建设，成果共享，建成林权管理大数据库。强化基层林业工作站建设，定岗定编定责，充实技术人才，加强业务培训，加强工作考核，做强科技推广和服务体系。强化林业基层基础设施、监测站点等建设，大力发展“智慧林业”，提升科技保障能力，用科技兴林。优化村级护林员队伍，加密管护网格，推动管护落实落地，确保有人做事，人能做事。

    推进制度创新。探索“林长+云长”，运用“智慧林长”，精准巡林护林，建立林长第一时间发现问题、第一时间解决问题的长效机制。探索“林长+专家”，科学落实有害生物防控等措施，开展技术培训，推动林长履职尽责。探索“林长+检察长”，强化林长履职法律监督，压实依法治林管护责任，推动公益诉讼。探索“林长+警长”，一林一警、警力下沉，林长与警长常态化开展联合督查和联合执法，护佑每一片林地。探索“林长+河长+路长”，共同护佑护岸林、护路林、生态林，协力推动山水路同治。探索“林长+志愿者”，引导社会各界力量参与林木管护巡护，营造植绿护绿的浓厚氛围。

    堤内生态防护林

    持续深化改革。深化集体林权制度改革，找出林地流转、林木采伐、林业经营等环节的发展难题，提出解决方案。推进林权确权发证，努力实现“应确尽确”。推动建立集体林地“三权分置”，更大力度放活集体林地经营权，鼓励经营权流转和林权抵押登记。大力培育新型林业经营主体，推动标准化示范主体建设，对省级以上示范主体给予奖励。吸引社会资本投资发展林业，推动适度规模经营，实现跨区域共同发展，持续壮大实体林业。探索建设“森林生态银行”，完善林业金融风险防控。探索建立林业职业经理人人才库，培育优秀林业职业经理人参与林业专业化、社会化服务。

    发展现代林业。将发展现代林业纳入乡村振兴战略实施的重要内容，给予财税等政策扶持。加强生态修复，见缝插绿，以绿美村庄建设为重点，创造宜居宜业宜游的生态环境。发展特色高效林业，以市树枇杷为特色，融入省长江枇杷带建设战略，走“枇杷+”特色产业发展之路。大力发展林下经济和非木质利用产业，推广林下养殖、林下种植等复合模式，鼓励参与“三品一标”认证，培育知名品牌。创新产供销模式，发展电子商务、农超对接，推动产业融合，做强做优产业链。创新发展湿地游、乡村游、体验游、民俗游等特色森林旅游产业，打造一批森林小镇、森林乡村，创出特色。发展森林康养产业，突出特色服务，推进深度融合，争创省级森林康养基地。做强一产、做优二产、做活三产，发展现代林业，助力乡村振兴。

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