农民脱贫致富典型案例 [通过务工脱贫致富的典型案例]

（1）Ｃ（１分）

（2）加强与外界的联系与交流，有利于社会经济的发展；

缓解人地矛盾，保护生态环境；

更好地利用和开发土地资源；

人才外流，劳动力减少（答出三点得６分）

（3）材料二反映了我国不同时期不同的因素对人口迁移方向的影响（１分）

（4）由发展中国家移向发达国家，由经济欠发达地区流向经济发达地区（１分）

（5）我国的海外移民逐年增多，迁移人口多是科学文化素质较高资金较多的，在 一定程度上造成了我国的人才、资金的流失，对我国的经济发展产生不利影响。（２分）

一、“第一书记”发挥好作用必须要有“中心”意识

中心就是目标，就是靶向。只有中心明确，才能有的放矢。当前，第一书记扶贫工作的中心任务就是“脱贫”，实现贫困人口持续增收，贫困村经济不断增长。确立中心，聚焦中心，必须要把握各级精神，做好学、访、研等工作。

一是深入学习，吃透政策精神。深入学习各级有关精准扶贫、精准脱贫会议精神，深入学习研究精神要义，深度把握核心内容，围绕年度脱贫目标，帮助群众用足用好这些政策，为群众脱贫致富提供更多的政策指引。本人2012年4月曾被组织派驻三庄镇北陈家沟任“第一书记”，当时本人就将贫困群众脱贫、农村经济发展、组织建设加强作为中心任务，树立不脱贫决不罢休的决心，经过2年努力，广泛运用政策机制，将该村从后进村“攻坚”成为先进村。

二是深入走访，吃透村情户况。要做到腿勤、嘴勤，广泛深入开展走访活动，这是摸村情、熟民情的最有效办法，不能图省事省力，代表性的走几个党员代表和群众代表，要村不落户，户能见人。要学会自己走、少让他人陪，这样才能听真言、摸实情。我在驻村期间，首先向村干部了解了村的基本情况，积极“入户串巷”，深入田间地头，按照当好政策宣传员、工作联络员、扶贫指导员、信息收集员、民生服务员等“五员”要求，把“第一书记”驻村的目的意义向村民们进行了宣传，让他们打开心扉讲真言、说实话。通过走访沟通，群众对我这个“第一书记”都比较“感兴趣”，认为村里发展有希望了，纷纷想我“诉说”真情。通过面对面、心交心，了解了大量的民情民意，为厘清工作思路，探寻发展出路奠定了基础。

三是深入研判，吃透意见建议。及时对走访情况进行梳理研判，对征求到的意见建议进行论证思考，结合村里的自然环境、人文风俗、地形地貌等因素，详细掌握贫困村发展现状，基本情况、贫困户分布、项目需求清单，认真分析脱贫制约瓶颈，科学拟定脱贫计划，勾画发展蓝图。及时撰写贫困村扶贫调研报告和体会感受，全面总结贫困村的发展现状、致贫原因、着力重点和对策建议。同时，积极学习各级驻村干部和挂职“第一书记”的先进经验和做法，取长补短，不断拓展带领村“两委”班子和贫困群众脱贫致富奔小康的新思路。

二、“第一书记”发挥好作用必须要有“规划”意识

规划，就是工作思路，就是发展出路。“第一书记”发挥好驻村帮扶作用，必须要有一套精准、科学、实效的工作方案，即规划。在两年的“第一书记”生涯中，我正是按照规划设计，一步步让北陈家沟村走出了“低估”，无论是党的建设还是经济发展实现了质和量的跨越。具体的工作规划中，我在深入学习、走访调研、分析研判的基础上，确立了“一点二线三面”的工作思路，实行以点带线，以线扩面，以面定干。

“一点”，即以群众脱贫增收致富为重点。抢抓区委、区政府“突破三庄、带动西部”发展战略，实行内力、外力齐发，从根本上改变北陈家沟村“脏乱差穷”等旧貌。争取利用2—3年时间，将驻点村打造成山清水秀、环境优美，组织坚强、干群同心，生产发展、生活富有，管理规范、文明和谐的社会主义新农村。这“一点”，也可以说是攻坚的中心，正是明确了重点所在，突破口所在，才使得今后的工作方向明，用力准。

“两线”，即实行两条“工作线”作战。一是“党建线”，在加强班子建设，党员队伍建设，激发干部干事创业激情和党员先进性上下功夫；二是“发展线”，在充分征求意见建议的基础上，本着“先急后缓、先易后难，科学规划，逐步推开”原则，在产业结构调整、村容村貌改善、社区服务中心建设、基础设施建设等方面做文章。通过“两线”作战，明确班子分工，完善制度保障，调动干部、党员以及村民代表积极性，形成了加油干、加快干，“大干快进”的生动局面。

“三面”，即做好三大“工程面”。一是社区建设工程。规划建设功能齐全、设施齐备的综合性社区服务中心；建设全民健身广场；二是农民增收工程。充分发挥山场资源面积大和传统板栗种植面积广等优势，实行引商上山，在产业升级换代和发展各类苗木、薄壳核桃等特色农业产业上做文章。同时发展鸡、猪、牛、羊等“绿色养殖”，打造“绿色生态养殖第一村”。加快推进农业水利基础设施建设，提高农业生产效益。三是环境整治工程。实施让河“清”起来、让路“硬”起来、让灯“亮”起来、让街“美”起来等村庄环境综合整治工程，着力改善农民生活环境，提高幸福指数。

实践证明，明确的思路、科学的规划，坚定地落实，使北陈家沟村在较短的时间内实现了较大的变化。村民通过土地流转、园林务工等既让土地得到了升值，又让收入得到了提升，深得人心；通过建设社区中心、治河修路、环境整治，让党员和村民活动有了去处，心灵有了“归宿”，文化生活得以丰富，文明素质得到提高。

三、“第一书记”发挥好作用必须要有“落实”意识

规划重在落实。美好的蓝图不去落实就是“空中楼阁”、“纸上谈兵”。通过任“第一书记”时的工作，我的体会是要用好三个“落实”作保障，推进工作好快发展。

一是用“制度”落实。一方面，加强对第一书记的驻村工作制度的督导落实，做到真督实查严考，让第一书记从思想上紧起来，切实用心抓落实。另一方面要加强对村务党务等制度的建立完善，用制度来有效开展村“两委”工作，解决有人办事的问题。驻村期间，本人扎实推进了村务公开和民主管理工作，定期实行村务、财务公开，民主决策，民主管理、民主监督机制进一步完善，全面落实“三会一课”制度，严肃认真开展组织生活会，健全完善“村规公约”，进一步增强了基层党组织的战斗堡垒作用。

二是用“关系”落实。“第一书记”大都来自机关，有着较强的“社会关系”和丰富的“人脉资源”。要充分利用和发挥各种“关系”，为群众解决实际问题。要积极联系有关部门，开展科技、文化、卫生、法律等下乡活动；通过开展送物资、送政策、送信息、送岗位等活动，让群众得实惠、受益处；通过发动社会力量开展关爱活动，诚心实意帮助困难群众解决实际困难和问题。驻村期间，本人通过各种关系为村里争取资金物资合人民币120多万元，树起“第一书记”亲民爱民的党员和干部形象，从而为进一步做好农村工作奠定扎实的群众基础。

三是用“真情”落实。在落实任务，开展工作时难免会有群众不理解，甚至触及少数人利益不满意，而无视甚至阻止“规划”方案的实施推进。此时，切忌用行政命令的手段，甚至强制措施，只有“第一书记”用好“亲力亲为”、“三顾茅庐”、“苦口婆心”、“不厌其烦”、“ 忍辱负重”等“软手段”，就会“情化寒冰”，情动人心，就会有效推进工作落实，完成扶贫任务，实现脱贫目标。

一、充分认识做好提高扶贫精准度的重要意义

总书记在湘西考察扶贫开发工作时指出，扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标，各级党委和政府都要想方设法，把现实问题一件件解决，探索可复制的经验。汪洋副总理在国务院扶贫开发领导小组第一次全体会议上明确要求：“要提高扶贫精准度”。他说：“扶贫就是要瞄准重点、精准制导、定点清除，只有这样，才能实现扶贫工作重心下移，把扶贫开发任务和措施逐项落到实处。”

当前，扶贫开发普遍存在的突出问题是底数不够清、指向不够准、针对性不够强，贫困人口数是根据统计抽样调查数据算出来的，至于谁是真正的贫困人口、分布在哪里、致贫原因何在、怎样才能脱贫，还缺乏深度调查和科学分析。近几年虽然建立了贫困人口档案，但缺乏科学的动态管理方法，瞄准贫困人口建立“一户一策”的帮扶机制不够完善；在扶贫资金分配和使用上，存在分散、细碎、撒胡椒面的现象，集中力量和资金解决深层次贫困问题的合力不够，扶贫资金发挥效益和辐射功能的彰显力不够。如果这些问题不加以认真研究和解决，就不能做到“扶真贫”、“真扶贫”，务必会影响扶贫的效果，到2020年就难以彻底消除绝对贫困人口，实现全国人民同步全面小康的目标。因此，提高扶贫的精准度是当前乃至今后做好扶贫开发工作的主抓手。尤其是我们，要紧紧抓住国务院扶贫办在我县开展对口支援这一历史机遇，积极探索做好提高扶贫精准度的新思路、新措施，力争成为全国的典型、先行先试的示范。

二、紧紧扣住做好提高扶贫精准度工作的三个环节

实施精准扶贫，关键在于突出扶持重点，要圈出贫困区域、划定贫困群体、制订具体帮扶措施，改“大水漫灌”为“滴灌”，目的在于提高扶持效果。为此，根据省委、省政府出台的《关于全面推进农村扶贫帮扶到户工作的意见》的精神，我们当务之急是要按照“识别到人、帮扶到户、落实到位”的要求，抓好三个工作环节：

一是把扶贫对象弄准确。首先是按照省核定我县的贫困人口数量，由统计调查部门科学测算出我县各乡镇、村及各村小组的贫困人口详实数据。其次是采取公开、公平、公正的程序和步骤，把各地扶贫对象户和农村低保户平稳、准确地识别出来。然后将识别出来的扶贫对象户和低保户，建立规范的档案，做到户有卡、村有簿、县乡有电子档案，同时要建立一套切实可行的动态管理制度，使贫困对象进退有章可循。

二是把扶持措施搞对路。在精准识别的基础上，逐个分析致贫原因，号准“脉”，找准症结，选好“药方”。按照“一村一策，一户一法”的要求，逐户制定帮扶计划，明确挂牌帮扶责任人，确定具体的帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到“一家一户调研摸底、一家一户一本台帐、一家一户一个扶贫计划、一家一户结对帮扶、一家一户回头跟踪扶贫效果”，提高帮扶工作的针对性和实效性。力争通过三年帮扶，全县建档立卡的扶贫对象收入水平有较大提高，贫困发生率有较大幅度降低。

三是把帮扶责任落到位。以“三送”为载体，制订《县全面推进农村扶贫帮扶到户工作实施方案》，实现对贫困户帮扶全覆盖，为每户帮扶对象指定一名党员干部作为帮扶责任人，并将帮扶情况和帮扶成效作为明年开展党的群众路线教育实践活动的重要内容，确保帮扶工作落到实处。帮扶责任人和帮扶实施情况建立电子档案，以便随时查询。参与帮扶工作的党员干部，要切实增强宗旨意识和服务意识，坚持高标准要求、高效率工作、高质量服务。同时建立和完善考评考核机制，定期督查通报情况，对在帮扶工作中有实招、干实事、见实效的先进单位和个人，给予通报表扬；对帮扶不力、进展缓慢的单位和个人，给予通报批评，并限期整改。

三、突出重点做好提高扶贫精准度工作的五大工作

一是认真做好建档立卡工作。按照精准度的要求，根据省、市核定我县2013年底贫困人口66291人的数量科学分配到各乡、村、组，组织人员到村到户开展好贫困状况调查，为贫困户“建档立卡”，做到底数清，情况明。采取“五定”措施（定对象、定政策、定措施、定责任、定目标），全面推进农村扶贫帮扶到户工作。

二是加强“二项制度”的有效衔接。要加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，确保没有劳动能力的贫困群众应保尽保，有劳动能力的贫困群众应扶尽扶。让他们都能实现“两不愁三保障”（不愁吃不愁穿保障其住房、医疗和教育）。

三是加快移民搬迁的步伐。全面推行移民搬迁与新农村建设、危旧土坯房改造、生态建设、圩镇建设、工业园区建设相结合的工作模式，有效改善群众居住条件和环境。我办将结合移民搬迁进城进园工作，加大移民搬迁宣传力度，强化措施，大力推进。2014年计划实施“进城进园“搬迁移民1500人，实现进圩镇、中心村梯度安置500人。切实解决深山区、地质灾害区、生态保护区贫困群众脱贫致富的根本出路，从而不断减少贫困人口。

四是抓好培训转移就业扶贫。通过实施“雨露计划”等培训工程，增强贫困群众自我发展的能力，加快“输血”式扶贫转向“造血”式扶贫的工作进程。改进“雨露计划”实施方式，以贫困家庭“两后生”和进城进园安置贫困户劳动力为重点，集中扶持贫困户“两后生”职业学历教育培训和贫困劳动力就业技能培训，提高他们的职业技能，增强贫困群众自我发展能力。2014年，计划完成学历教育及劳动力转移1920人。

五是加大产业化扶贫力度。积极探索创新扶贫模式，争取国务院扶贫办的政策支持，创造条件开展中央彩票公益金、贫困村村级发展互助资金、扶贫到户贷款贴息、扶贫项目贷款贴息等试点工作，充分发挥省产业扶贫资金1000万元的作用，重点培育壮大扶贫龙头企业，加大对农村农业合作社的扶持力度，推动贫困村特色产业的发展，努力构建“一乡一业、一村一品”的产业发展格局，拓宽贫困群众增收渠道，加快群众脱贫致富步伐。

四、统筹把握做好提高扶贫精准度工作的五大关系

一是统筹把握加大扶贫力度和注重扶贫效果的关系。加大投入是扶贫开发的重要手段，但最终要体现在提高扶贫效果上。近年来，我县在自身财力紧张的情况下，以罗霄山片区开发和国务院扶贫办对口支援为契机，持续加大扶贫开发工作投入，扶贫工作取得明显成效。仅2011年以来全县共争取上级扶贫资金7500余万元；全县124个部门单位以“三送”为平台参与定点扶贫，共投入11754余万元。重视程度之高，投入力度之大，效果之明显，都是空前的。

但我们也清醒地看到，一方面扶贫力度不断加大，另一方面贫困人口仍然很多。要求我们在工作中，既要坚持加大扶贫力度，继续加大资金投入，整合各方资源，集中力量打好扶贫攻坚整体仗；更要按照“瞄准重点、精准制导、定点清除”的要求，注重提高扶贫资金、项目的效益，提高扶贫工作的实效，打好扶贫攻坚歼灭战。尤其要坚持普惠政策与特惠政策并举，少一些“锦上添花”，多一些“雪中送炭”，切实关注解决贫困地区群众方方面面的切身利益。今后的扶贫工作考评，既要考评各地投入的资金、人力等情况，更要考评扶贫工作的实际成效，考察减少了多少贫困人口，考察脱贫群众的生产生活，以科学的考评推动全县扶贫开发工作再上新水平。

二是统筹把握好探索扶贫模式创新与形成扶贫长效机制的关系。创新才有活力，制度更具长效。要继续探索长效稳定可持续的促进贫困群众脱贫机制。比如如何整合各类资金，发挥最大使用效益。扶贫资金可以用于扶持引导贫困群众通过土地流转、土地入股、劳动入股等形式创办合作社；可以作为贫困群众的股份投入龙头企业，变一次性年度扶贫资金为稳定收入来源；还可以帮助引导农民合理调整种养结构，使更多的农民走上发展多种经营致富的道路。要探索成立扶贫基金管理机构，整合政府资源筹集资金市场化动作，提高扶贫资金使用效益。要加快推进农村产权制度改革，搭建农村各类资源要素合理有序流动交易平台，拓宽融资渠道。尤其要重点建立健全扶贫投入增长、激励和约束、考核评价、监督管理等制度机制，通过建章立制推动扶贫开发工作的制度化、常态化、长效化。

三是统筹把握好整村推进、集中连片与因户施策的关系经。整村推进、集中连片扶贫，有利于支持贫困地区改善基础设施，提高公共服务水平，加快特色产业发展，必须继续坚持和完善。但是贫困群众致贫的原因有很多，有的因病致贫，有的因灾致贫，有的因家庭负担重而致贫，有的因不具备或丧失劳动能力而致贫。帮扶到户是因户施策的一个好方法，要在深入细致搞好调查摸底、搞清贫困成因的基础上，做好“五定”工作。

四是统筹把握好救济扶贫和开发扶贫的关系。扶贫首先要救济，决不能让贫困群众的生产生活没有着落；扶贫根本靠发展，只有让扶贫地区尽快发展起来，才能为群众脱贫致富奠定坚实基础。要统筹抓好救济扶贫和开发扶贫，既“输血”，更“造血”；既扶贫，更扶智；既保障贫困群众基本生存，更推动贫困地区持续发展。

五是统筹把握好外部帮扶和自我奋斗的关系。外部帮扶是条件，自我奋斗才是根本。贫困群众即是扶贫开发成果的受益主体，也是扶贫开发事业的实施主体。解决贫困问题，固然离不开外部观念、资金、技术、项目的推动，但最根本的还是要靠贫困群众自力更生、艰苦奋斗。

总书记强调，只要有信心，黄土变成金。俗话也常说，人穷最怕志短，扶贫必先扶志。要教育引导贫困群众坚定战胜贫穷、改变落后面貌的信心和决心，克服“等靠要”的思想，依靠自己勤劳的双手，创造幸福美好新生活。要让贫困群众参与扶贫开发规划制定、扶贫项目建设、扶贫项目管理和监督的全过程，充分尊重他们的意愿和民主权利，充分调动他们自我脱贫致富的积极性、主动性和创造性。

“七个一批”指：特色产业脱贫一批、劳务输出脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、教育助学脱贫一批、医疗救助脱贫一批、保障兜底脱贫一批、生态补偿脱贫一批。

“六大工程”指：交通扶贫工程、水利扶贫工程、通信和电力、光伏扶贫工程、农村危房改造和环境综合整治扶贫工程、文化扶贫工程、乡村旅游扶贫工程。

答：“七个一批”指：特色产业脱贫一批------发展特色产业增收脱贫。针对有劳动能力、可以通过发展生产和务工实现脱贫的贫困人口加大产业培育扶持力度，通过发展生产实现稳定脱贫。坚持“资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人穷人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走”的“四跟四走”产业扶贫路子，通过直接帮扶、委托帮扶和股份合作等方式，实现贫困农户增收脱贫；发展贫困户有能力经营的产业项目，实现建档立卡贫困户参加农民合作社、专业大户、家庭农场、龙头企业等经营主体的户数比值达到50%以上。创新金融扶贫。投入财政扶贫资金用于贷款贴息和信贷风险补偿，推动银行向贫困农户和专业合作社每年发放小额信贷资金；积极试点贫困户小额贷款结对投资企业；鼓励金融机构在贫困乡村设立服务网点，改善农村网点支付结算金融服务条件，实现贫困地区和贫困人口金融服务全覆盖。推进电商扶贫。构建电商信息网络、人才培育、集散中心、物流配送电商扶贫体系，倡导“购买一份贫困地区产品就是扶贫”观念，发挥社会扶贫作用，帮助贫困地区解决农产品卖难问题。推进乡村旅游扶贫。采取“公司十景区十农户”和“农家乐”等形式增加贫困农户就业，增加贫困农户收入。（牵头单位：农委，责任单位：人民银行株洲市中心支行、商务和粮食局、旅游外事侨务局、林业局、畜牧兽医水产局。）

劳务输出脱贫一批----加大劳务输出培训投入，统筹使用各类培训资源，以就业为导向，提高培训的针对性和有效性。加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度，引导企业扶贫与职业教育相结合，鼓励职业院校和技工学校招收贫困家庭子女，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现靠技能脱贫。进一步加大就业专项资金向贫困地区转移支付力度。支持贫困地区建设县乡基层劳动就业和社会保障服务平台，引导和支持用人企业在贫困地区建立劳务培训基地，开展好订单定向培训，建立和完善输出地与输入地劳务对接机制。鼓励地方对跨省务工的农村贫困人口给予交通补助。大力支持家政服务、物流配送、养老服务等产业发展，拓展贫困地区劳动力外出就业空间。加大对贫困地区农民工返乡创业政策扶持力度。对在城镇工作生活一年以上的农村贫困人口，输入地政府要承担相应的帮扶责任，并优先提供基本公共服务，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村贫困人口有序实现市民化。通过“雨露计划”，做好纯农户大学生和贫困户劳动力就业工作引导劳务输出脱贫。（牵头单位：人社局）

易地搬迁脱贫一批-----按照“省负总责，市州组织，县抓落实”的管理体制，建立易地扶贫搬迁联席会议制度。坚持群众自愿、积极稳妥方针，坚持与扶贫产业发展、新型城镇化、美丽乡村建设、生态文明建设相结合，遵循政府引导、群众自愿、科学规划、因地制宜、政策协调和量力而行的原则，用2年时间对“一方水土养不起一方人”地方建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，到2017年全面完成贫困人口搬迁任务。切实落实好易地扶贫搬迁政策，易地扶贫搬迁人均建设资金标准6万元，其中2至3万元用于建设，其余资金主要用于生产生活、公共服务，后续产业及其它相关设施建设。中央和省补助的人均住房建设面积不超过25平方米（宅基地严格按照当地标准执行），搬入地在县城及县城以下乡镇和农村的，每户（不论人口多少）在人均25平方米的基础上可以增加不超过25平方米的总面积。在保证“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变”的前提下，整合农网改造、乡村公路、危房改造、地质灾害、美丽乡村、国土整治、养老发放、子女入学和户籍、公益性岗位安排、基层政权建设等扶贫资金，统筹用于易地扶贫搬迁区域相关项目建设。要在稳定搬迁群众基本生产生活的基础上，着力加大对后续产业发展的扶持力度，巩固搬迁成果，实现搬迁对象生产生活条件明显提高、收入水平明显提升、迁出区生态环境明显改善，享有便利可及的基本公共服务。（牵头单位：发改委，责任单位：住建局、扶贫办）

教育助学脱贫一批-----提高贫困地区基础教育的普及程度和办学质量，提高贫困地区职业教育促进脱贫致富能力，确保所有贫困户子女全部在学在业，没有幼儿、学生因贫失学辍学，贫困村学前教育三年毛入园率达到80%以上，贫困地区义务教育年巩固率达到98%以上，高中阶段毛入学率达到90%。支持贫困地区学生就读普通高中或中职学校，做好纯农户大学生和贫困户劳动力就业工作引导劳务输出脱贫，提高“雨露计划”信息化水平和技能培训补助标准，简化补贴对象认定程序，实行应补尽补、直补到户，对接受中、高等职业教育的农村建档立卡贫困家庭子女，在每年每人补助1500元国家助学金的基础上，按每人每学年不低于2000元的标准给予资助；对参加半年以上职业技能培训获得初、中级职业资格证书的每人资助1500元，对有创业愿望并具备一定创业条件的贫困人口，给予创业担保贷款扶持，确保每个贫困家庭至少有一名40岁以下青壮年劳动力具备一项以上足以脱贫的职业技能，实现“一人就业全家脱贫，一人成才稳定一个家庭”的精准脱贫成效。（牵头单位：教育局，责任单位：人社局、扶贫办）

医疗救助脱贫一批-----开展医疗救助脱贫。做好资助农村低保对象、特困人员参加基本医疗保险工作。对建档立卡贫困人口参加基本医疗保险的个人缴费部分由财政给予补贴。将符合条件的建档立卡贫困人口纳入重特大疾病医疗救助范围，对其经基本医疗保险、城乡居民大病保险等报销后个人负担的合规医疗费用予以救助。各地可根据患病家庭负担能力、个人自负费用、当地筹资情况等，分类分段设置重特大疾病医疗救助比例和最高救助限额。加强医疗救助与相关医疗保障、社会救助制度的有效衔接，形成与慈善救助的高效联动和良性互动。（牵头单位：卫计委）

保障兜底脱贫一批-----按照“特困对象、托底保障、精准扶贫、同步小康”的工作思想，积极争取国家和省里政策、项目、资金支持，逐年提高最低生活保障线标准，确保2017年农村最低生活保障标准按照不低于城镇的60%执行，年保障标准不低于3000元，实现全市农村最低生活保障标准和扶贫线“两线合一”，通过农村最低生活保障兜底保障兜底全市贫困人口。（牵头单位：卫计委、民政局）

生态补偿脱贫一批-----利用退耕还林、天然林保护、国有林场改革、生态公益林建设保护等政策，积极向上争取项目和资金。结合建立国家公园机制，创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金聘用当地有劳动能力的贫困人口为护林员等生态保护人员。加大退耕还林还草力度，落实好退耕还林补贴政策，提高补贴标准。开展贫困地区生态综合补偿试点，落实天然林保护、生态公益林建设保护等补贴政策，提高补偿标准，让贫困地区从生态保护中得到更多实惠。因地制宜发展优势林业主导产业，通过设立贷款风险金，组建专业合作社，落实帮扶机制等形式，帮助发展村级集体经济和贫困户家庭经济。加强对贫困户的劳动力免费进行林业职业技能培训的力度和广度，实现林业科技和产业脱贫战略。（牵头单位：林业局）

“六大工程”指：

交通扶贫工程:加大贫困村交通项目建设力度，以通畅工程、道路拓宽提质为重点，以推进城乡交通一体化为目标，优化城乡区域交通运输网络对接，加快推进全市贫困村路网建设，有效解决群众出行难问题。（牵头单位：交通运输局）

水利扶贫工程:把贫困村病险水库和饮水安全工程列入年度实施计划，解决贫困村饮水不安全问题。（牵头单位：水务局）

通信和电力、光伏扶贫工程:至2017年，贫困村达到村村通光缆，实现电话、广播电视、宽带网络融合，4G网络全覆盖。（牵头单位：经信委，责任单位：电信、移动、联通）对农村电网进行全面改造升级。我市完成投资1802万元，新增配变33台，新增线路14.8公里，新增0.4kV线路181.72公里（牵头单位：国网株洲分公司）开展光伏发电产业扶贫工程。一是实施分布式光伏扶贫，增加贫困人口基本生活收入。二是因地制宜开展光伏农业扶贫，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，使贫困人口能直接增加收入。（牵头单位：能源局）

农村危房改造和环境综合整治扶贫工程:推进贫困地区农村危房改造，统筹开展农房抗震改造，把建档立卡贫困户放在优先位置，提高补助标准，探索采用贷款贴息、建设集体公租房等多种方式，切实保障贫困户基本住房安全。加大贫困村生活垃圾处理、污水治理、改厕和村庄绿化美化力度。加大贫困地区传统村落保护力度。继续推进贫困地区农村环境连片整治。加大贫困地区以工代赈投入力度，支持农村山水田林路建设和小流域综合治理。财政支持的微小型建设项目，涉及贫困村的，允许按照一事一议方式直接委托村级组织自建自管。以整村推进为平台，加快改善贫困村生产生活条件，扎实推进美丽宜居乡村建设。（牵头单位：发改委、环保局）

文化扶贫工程:“治贫”必先“治愚”，大力发展农村的文化事业，提高农民的思想文化素质和科学技术水平，是促进农村经济发展，从根本上改善农民生活的关键所在。贫困地区的农民要摆脱贫困有两个障碍，一是交通不便，二是信息闭塞。文化落后，就缺少发展经济的能力。（牵头单位：教育局）

乡村旅游扶贫工程:依托贫困地区特有的自然人文资源，深入实施乡村旅游扶贫工程。充分发挥贫困地区旅游资源优势，因地制宜发展旅游业，实施乡村旅游促进精准扶贫。（一）推进旅游项目建设带动就业扶贫。结合实施新型城镇化和美丽乡村建设战略，充分利用贫困地区丰富的古镇古村和民俗旅游资源，发展有历史记忆、地域特色和民族特色的古镇古村群落，通过加快旅游项目建设，扩大贫困人口直接从业和间接从业数量，拓宽贫困人口增收渠道。（二）发展乡村旅游带动创业扶贫。通过“旅游+农业”组合，完善乡村旅游“生活链”、“服务链”和“产业链”，做深做新乡村旅游文章，促进大众创业、万众创新。积极培育以旅游业为主导的乡村旅游扶贫示范村，大力发展乡村避暑度假和特色康养旅游产品。（三）积极引导旅游资源要素入股分红带动创收扶贫。鼓励懂经营、善管理的旅游企业和能人进行乡村旅游资源开发，与贫困农户建立紧密的利益联结机制，采取公司+贫困户和能人+贫困户等形式，根据乡村旅游发展需要吸纳或租赁贫困户的部分山林、果园、鱼塘、土地、房产等生产资源和政府支持资金合作参股，乡村旅游经营业主返聘贫困户家中劳动力在旅游企业中从事旅游服务，实现乡村旅游经营业主与当地贫困户共建共享。通过盘活贫困农村旅游资源要素，达到资源增值、贫困户增收的目标。（四）大力开发旅游商品带动购物扶贫。利用贫困地区丰富的非物质文化遗产和特色农副产品等资源，充分挖掘湖湘特色饮食文化和手工技艺，大力发展旅游工艺品、旅游食品和旅游纪念品，培育旅游商品龙头企业和知名品牌，提升我省旅游商品竞争力。通过“互联网+旅游”，借助旅游电子商务平台，做到网店与实体店并重发展，促进旅游商品增产扩销，在满足不同游客购物需求的同时，切实提高农民收入。（牵头单位：旅游局）

国家级贫困县在各级地方政府中会得到重视，优先发展产业化建设。享受中央财政扶贫资金，同时中央亦会通过多种方式进行扶贫。如较为发达的东部地区对口支援西部地区，称为“东西扶贫协作”；开展劳动力转移培训，称为“雨露计划”。一些大型企业、学校和公益组织也会相应地对贫困县优先进行各种扶持，称为“社会扶贫”。与此同时，国家级贫困县还与许多发展中国家政府进行国际交流，互相借鉴脱贫致富的经验。在贫困地区的学生也会受到国家的优惠政策，以鼓励知识脱贫。

扶贫工作重点县享受了一系列的政策优惠：

（1）按照《财政扶贫资金管理办法》的规定，财政扶贫资金中以工代赈资金应全部用于扶贫工作重点县；发展资金重点用于扶贫工作重点县。

（2）劳动力培训转移项目主要在重点县实施；

（3）信贷扶贫资金支持的农业产业化项目也集中在重点县；

（4）贫困地区的义务教育工程、“一费制”改革和两免一补等义务教育政策也是从重点县开始实施的；

（5）重点县的农业税先于其他县免除。还有其他一些优惠政策。

我国农村扶贫的方式有：

第一，因地制宜地发展种植业、养殖业和加工业，合理地开发矿业,有计划地进行能源建设,发展交通运输业。

第二，发展横向经济联合，把贫困地区开发和发达地区发展结合起来，引进信息、资金、技术、人才和管理经验。

第三，组织发达地区和城市的工商企业、科研单位和中等专业学校、高等院校等与贫困地区建立长期联系，开展对口支援;组织能工巧匠和技术力量帮助贫困地区培训科技人才。

第四，国家在资金、税收等方面采取特殊的优惠政策。分别情况减免一定的税收，资金适当集中，统筹安排，配套使用。

扶贫是保护贫困户的合法权益，取消贫困负担。政府帮助贫困地区加大人才开发、完善农民工市场。临时工基本待遇，建立发展工农业企业、促进生产摆脱贫困的一种社会工作，旨在扶助贫困户或贫困地区发展生产，改变穷困面貌。（参考资料-----中国政府网）

总体上，我国农村扶贫的方式有：

(1)最有效的方式就是直接扶持贫困农户。

(2)利用扶贫资金组织企业搞开发项目建设。

(3)贫困地区农民自愿组成经济合作组织。

(4)选择和培植支柱产业，组织连片开发，建立区域发展基地。

(5)提高贫困地区人口的素质，增强自身脱贫致富的能力。

具体而言，可以分为以下几种具体方式

第一,以工代赈方式。

以工代赈是指政府投资建设基础设施工

程,组织贫困地区群众参加工程建设并获得劳务报酬,以此取代对贫困群众的直接救济。以工代赈投资用于重点建设与贫困地区经济发展和贫困群众脱贫致富相关的农村小型基础设施工程,如乡村公路、农田水利、人畜饮水、基本农田、草场建设、小流域治理等。

第二,整村推进方式。

整村推进是指以贫困村为开发式扶贫的具体帮扶对象,领导联系到村,帮扶对口到村,计划分解到村,资金安排到村,扶持措施到户,项目覆盖到户,扶贫效益到户。整村推进的主要内容包括改善生产生活条件的基础设施建设、提高人口素质的社会事业建设、增加农民收入的产业建设、改变村容村貌的文明新风建设、规范有序的民主政治建设和以村党支部建设为核心的村级组织建设。

第三,劳务输出方式。

劳务输出是指积极稳妥地转移贫困地区剩余劳动力,实现贫困地区劳动力的异地就业。在贫困地区,尤其是在耕地资源和非耕地资源都十分缺乏、人口数量超过资源承载能力地区,如南方石山区、水库库区和其他山高坡陡的深山区积极稳妥地扩大劳务输出,使贫困地区劳动力实现异地就业和增加收入,促进贫困人口的脱贫致富。

第四,移民搬迁方式。

移民搬迁是指对目前极少数居住在生存条件恶劣、自然资源贫乏地区的特困(贫)人口,实行自愿移民,通过异地开发的方式,开辟解决温饱的新途径。移民搬迁的主要形式有:插户移民,即由贫困户自行投靠亲友,分散安置,政府给予一定的补助;建立移民开发基地,既要保证稳定解决迁入户的温饱问题,又要保证不破坏迁入地的生态环境;吊庄移民,即采取搬迁初期两头有家的形式,待移民点得到开发,生产生活基本稳定后再完全搬迁。

第五,科技扶贫方式。

科技扶贫是指运用成熟的科学技术,增强贫困地区群众的开发能力,提高贫困地区资源开发水平和劳动生产率。科技扶贫的主要做法是在贫困乡村建立科技扶贫示范区,对贫困人口进行集中的科技培训,全面推广适用、高效技术;在贫困地区选择具有发展前景的特色产业,给予技术、人才、信息、市场等方面的支持,促进其发展壮大,带动当地经济发展;建立科技扶贫信息服务网络,为贫困地区提供技术、产品、劳动力、资金等方面的信息服务;组织科技人员深入贫困乡村,通过实地指导、技术培训等多种形式,向农民传授科技知识;针对贫困地区生态基础薄弱、水土流失和沙化严重问题,采取工程、生物、生态技术措施,及区域性综合治理技术措施改善贫困地区生态环境。

以上为有关论述，仅供参考，希望对您有所帮助