【为贫困人口脱贫致富提几点建议】 农村脱贫致富

时间：2019-04-13 07:12:23 来源：东东创业网 本文已影响人

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改进和完善农村金融服务，加大社会扶贫力度

哪里的

改革开放30年，我国在领导全国人民奔小康方面，取得了重要成就。这是必须看到的，也是了不起的。但这没有骄傲的理由，这一是因为我们的国家是人民政权，帮助人民脱贫致富是应该的；二是我国的贫困人口还很多，帮助贫困人口脱贫致富还是一项长期而艰巨的任务。

一段时间里，一些人把解决贫困人口问题的成绩夸大了，把继续解决贫困人口问题的任务看轻了。这一是因为这些人对贫困线定得太低；二是因为为了宣传改革开放的成就。

那我国今天的贫困人口有多少呢？

有个材料说，1985年，我国确定人均年纯收入200元作为贫困线，2007年，我国的贫困线划定在年人均收入1067元人民币。目前，我国拟将贫线提高至年人均收入1300元人民币。按这标准，我国今天的贫困人口将由年人均收入1300元人民币标准下的4000万增加到8000万。世界银行《2005年世界发展报告》按照贫困线每人每天生活费不足1美元（这个标准适用于世界各国，包括非洲国家）计算，中国2003年的贫困人口为21400万人，占全国总人口的16.6%。联合国2006年按同样的贫困线计算，中国的贫困人口为23500万人，占全国总人口的18%，此数据不包括在城市的每个角落里都可以发现穷人。

那中国的贫困人口有多穷呢？

这要看他们的实际购买力。贫困人口不可能去买轿车等高档消费品，只能买维持生存的物品1300元，即每日3.56元。那1300元的标准，能达到什么消费水平呢？2008年9月11日全部分地区猪肉价格水平是，无锡市猪肉批发交易市场为36元1公斤，

山西大同振华蔬菜批发市场为28元1公斤，北京八里桥农产品中心批发市场为27元1公斤，青岛市华中蔬菜批发市场有限公司为27元1公斤。这是批发价，是杀好了的包括猪头、骨头在内整头猪的批发价，零售的猪肉价要高得多，以瘦肉16元1市斤计算，将每日3.56元全部用来买猪肉，可买2两2钱猪肉。现在的快歺最便宜的是4元1份，3.56元不够吃1顿快餐。但问题是人要生存，还要有柴、米、油、盐、水电、医、住、行、教育等开支。每天3.56元怎么过日子？就算按联合国的贫困线每人每天生活费1美元即8元人人民算，在现在的物价环境中，我国仍有近2.5亿的人每个月吃不起两餐肉的。我们不能说少数有钱人花天洒地就算解决了中国人民吃粮、吃肉、吃菜等这个民生的最大问题了。

世界银行2006年底发布的《贫困评估报告》指出，中国穷人不但相对贫穷，而且绝对贫穷。这是有道理的。

现在，有的人甚至以达到我国2007年确定的贫困线即年人均收入1067元人民币的标准，也就是每人每天收入2.92元就算脱贫，说每人每天超过2.92元就算富裕了，不是天大的笑话吗？这完全是自欺欺人！我们这些舞文弄墨的人应好好想，每天2.92元我们能生存吗？

上述情况说明，以实事求是的态度看问题，必须承认我国贫困人口还是很多的，解决我国贫困人口的脱贫致富问题还是一项长期艰巨的任务。我们真没有必要为着某种需要对大量的贫困人口视而不见，或降低贫困线标准来压缩贫困人口数量。

授人一鱼，不如授人一鱼，还是应该交给他们实用的知识，然后让他们参与到社会分工协作中来，才开始他们是受到照顾的，因为太弱小，市场竞争的花很快会失败，他们提高自身素质，等到完全够厉害的时候，完全按照市场竞争，或者依托自身的资源，搞旅游土特产什么的。减小贫富差距，确实是还做好的，比盖大楼重要。

中国国务院扶贫开发领导小组副组长、扶贫办主任刘坚向媒体透露:

2002年中国的贫困人口为2820万人

2003年底则上升到了2900万

2004年，

按年人均纯收入低于668元的标准，年末中国农村绝对贫困人口仍有2610万。

按年人均收入669元---924元的标准，年末农村低收入人口为4977万。

若按联合国规定的每天人均生活费1美元为标准计算，世界银行估计我国的贫困人口还有2.12亿！

13亿，那后面3亿/

2.5亿

在《纲要》中，我国未来十年“三位一体”的扶贫工作格局逐渐清晰：

———专项扶贫。包括易地扶贫搬迁、整村推进、以工代赈、产业扶贫、就业促进、扶贫试点、革命老区建设等。

———行业扶贫。包括明确部门职责、发展特色产业、开展科技扶贫、完善基础设施、发展教育文化事业、改善公共卫生和人口服务管理、完善社会保障制度、重视能源和生态环境建设等。

———社会扶贫。包括加强定点扶贫、推进东西部扶贫协作、发挥军队和武警部门的作用、动员企业和社会各界参与扶贫等。

目前，我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。在这样的背景下，专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫构建了国家扶贫战略的完整体系，互为支撑，相互呼应，将共同促进贫困地区加快发展，促进贫困人口脱贫致富。

在《纲要》中，我国未来十年“四位一体”的扶贫工作格局逐渐清晰：

一是专项扶贫。包括易地扶贫搬迁、整村推进、以工代赈、产业扶贫、就业促进、扶贫试点、革命老区建设等。

二是行业扶贫。包括明确部门职责、发展特色产业、开展科技扶贫、完善基础设施、发展教育文化事业、改善公共卫生和人口服务管理、完善社会保障制度、重视能源和生态环境建设等。

三是社会扶贫。包括加强定点扶贫、推进东西部扶贫协作、发挥军队和武警部门的作用、动员企业和社会各界参与扶贫等。

四是援建扶贫。实行经济、科技、人才全方位支援，形成经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆的新局面。始终把关注农村贫困群众脱贫致富作为援建工作的重中之重，援建资金项目的安排，主要用在改善当地民生上，用在改善生产生活条件上，着力解决各族群众迫切需要解决的困难和问题，促进自治县基础设施条件明显改善，城乡面貌明显改观，自我发展能力明显提高.

目前，我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。在这样的背景下，专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫构建了国家扶贫战略的完整体系，互为支撑，相互呼应，将共同促进贫困地区加快发展，促进贫困人口脱贫致富。 

提出“五个坚持”强力推进精准扶贫工作，确保完成扶贫攻坚任务。第一、坚持需求导向，规划好产业项目，抓好基础设施建设。要把群众对脱贫致富的需求当成领导干部的追求，把群众满意与否、社会认可与否，作为检验精准脱贫的标准；要结合贫困村的实际情况，科学规划、合理布局基础设施和产业项目，尽快启动贫困村尚未开工的工程项目，在基础设施建设上再添劲，持续改善贫困村和贫困户的“水、电、路、讯、房”等基础条件。第二、坚持要求导向，推进科技扶贫，引进专业人才。要紧紧围绕党中央、国务院、市委、市政府和区委、区政府对精准脱贫的决策部署，主动把责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，不折不扣地贯彻落实；要进一步增强科技意识、现代物流“互联网＋”意识、品牌意识，打造具有市场竞争力的自主“品牌”产品，增强精准扶贫与精准脱贫的带动力；要建立良好的人才招聘机制，积极探索以国有公司为平台引进高学历专业技术人才的模式，有效解决专业技术人才引进难的问题，为科技扶贫提供人才保障，为精准扶贫增添动力。第三、坚持问题导向，强化宣传引导，增强脱贫信心。要牢固树立解决问题、克服问题、战胜问题的信心和决心，把化解矛盾、解决问题作为出发点，在困难面前敢闯敢试，在矛盾面前敢抓敢管；要针对存在的困难和问题，强化宣传引导，提高全区上下对精准扶贫与精准脱贫工作重要性的认识，根除“等、靠、要”思想；要加强对贫困人口的劳动技能技术培训、服务和指导，提高贫困人口劳动致富技能，充分调动自主脱贫积极性，争取早日脱贫致富。第四、坚持结果导向，抓好产业发展，实现长效脱贫致富。要把扶贫攻坚的结果作为检验工作的主要标准，用发展有没有起色、民生有没有改善、面貌有没有变化、农民收入有没有增加等来检验领导干部在精准脱贫工作中，是否敢于担当，有所作为；要牢固树立产业扶贫理念，坚持农旅融合，大力发展乡村体验休闲观光农旅业，助力精准脱贫；要大力培育新型农业经营主体和龙头企业，积极推行“公司+基地+贫困户”等多种产业化发展模式，探索建立贫困户“入股分红”机制，把贫困群众利益联结起来，帮助贫困户增加收入，实现长效脱贫致富。第五、坚持考核导向，强力推进精准扶贫工作。要进一步加大对扶贫攻坚工作的督查督及考核力度，建立和完善精准扶贫工作绩效考核问责机制，通过督查考核，层层传导压力，促进精准扶贫工作更加务求实效、责任落实更加到位，相关部门协作更加紧密，形成强大的扶贫攻坚合力，确保圆满完成今年全区实现脱贫“摘帽”的扶贫攻坚任务。

五进？

一、“第一书记”发挥好作用必须要有“中心”意识

中心就是目标，就是靶向。只有中心明确，才能有的放矢。当前，第一书记扶贫工作的中心任务就是“脱贫”，实现贫困人口持续增收，贫困村经济不断增长。确立中心，聚焦中心，必须要把握各级精神，做好学、访、研等工作。

一是深入学习，吃透政策精神。深入学习各级有关精准扶贫、精准脱贫会议精神，深入学习研究精神要义，深度把握核心内容，围绕年度脱贫目标，帮助群众用足用好这些政策，为群众脱贫致富提供更多的政策指引。本人2012年4月曾被组织派驻三庄镇北陈家沟任“第一书记”，当时本人就将贫困群众脱贫、农村经济发展、组织建设加强作为中心任务，树立不脱贫决不罢休的决心，经过2年努力，广泛运用政策机制，将该村从后进村“攻坚”成为先进村。

二是深入走访，吃透村情户况。要做到腿勤、嘴勤，广泛深入开展走访活动，这是摸村情、熟民情的最有效办法，不能图省事省力，代表性的走几个党员代表和群众代表，要村不落户，户能见人。要学会自己走、少让他人陪，这样才能听真言、摸实情。我在驻村期间，首先向村干部了解了村的基本情况，积极“入户串巷”，深入田间地头，按照当好政策宣传员、工作联络员、扶贫指导员、信息收集员、民生服务员等“五员”要求，把“第一书记”驻村的目的意义向村民们进行了宣传，让他们打开心扉讲真言、说实话。通过走访沟通，群众对我这个“第一书记”都比较“感兴趣”，认为村里发展有希望了，纷纷想我“诉说”真情。通过面对面、心交心，了解了大量的民情民意，为厘清工作思路，探寻发展出路奠定了基础。

三是深入研判，吃透意见建议。及时对走访情况进行梳理研判，对征求到的意见建议进行论证思考，结合村里的自然环境、人文风俗、地形地貌等因素，详细掌握贫困村发展现状，基本情况、贫困户分布、项目需求清单，认真分析脱贫制约瓶颈，科学拟定脱贫计划，勾画发展蓝图。及时撰写贫困村扶贫调研报告和体会感受，全面总结贫困村的发展现状、致贫原因、着力重点和对策建议。同时，积极学习各级驻村干部和挂职“第一书记”的先进经验和做法，取长补短，不断拓展带领村“两委”班子和贫困群众脱贫致富奔小康的新思路。

二、“第一书记”发挥好作用必须要有“规划”意识

规划，就是工作思路，就是发展出路。“第一书记”发挥好驻村帮扶作用，必须要有一套精准、科学、实效的工作方案，即规划。在两年的“第一书记”生涯中，我正是按照规划设计，一步步让北陈家沟村走出了“低估”，无论是党的建设还是经济发展实现了质和量的跨越。具体的工作规划中，我在深入学习、走访调研、分析研判的基础上，确立了“一点二线三面”的工作思路，实行以点带线，以线扩面，以面定干。

“一点”，即以群众脱贫增收致富为重点。抢抓区委、区政府“突破三庄、带动西部”发展战略，实行内力、外力齐发，从根本上改变北陈家沟村“脏乱差穷”等旧貌。争取利用2—3年时间，将驻点村打造成山清水秀、环境优美，组织坚强、干群同心，生产发展、生活富有，管理规范、文明和谐的社会主义新农村。这“一点”，也可以说是攻坚的中心，正是明确了重点所在，突破口所在，才使得今后的工作方向明，用力准。

“两线”，即实行两条“工作线”作战。一是“党建线”，在加强班子建设，党员队伍建设，激发干部干事创业激情和党员先进性上下功夫；二是“发展线”，在充分征求意见建议的基础上，本着“先急后缓、先易后难，科学规划，逐步推开”原则，在产业结构调整、村容村貌改善、社区服务中心建设、基础设施建设等方面做文章。通过“两线”作战，明确班子分工，完善制度保障，调动干部、党员以及村民代表积极性，形成了加油干、加快干，“大干快进”的生动局面。

“三面”，即做好三大“工程面”。一是社区建设工程。规划建设功能齐全、设施齐备的综合性社区服务中心；建设全民健身广场；二是农民增收工程。充分发挥山场资源面积大和传统板栗种植面积广等优势，实行引商上山，在产业升级换代和发展各类苗木、薄壳核桃等特色农业产业上做文章。同时发展鸡、猪、牛、羊等“绿色养殖”，打造“绿色生态养殖第一村”。加快推进农业水利基础设施建设，提高农业生产效益。三是环境整治工程。实施让河“清”起来、让路“硬”起来、让灯“亮”起来、让街“美”起来等村庄环境综合整治工程，着力改善农民生活环境，提高幸福指数。

实践证明，明确的思路、科学的规划，坚定地落实，使北陈家沟村在较短的时间内实现了较大的变化。村民通过土地流转、园林务工等既让土地得到了升值，又让收入得到了提升，深得人心；通过建设社区中心、治河修路、环境整治，让党员和村民活动有了去处，心灵有了“归宿”，文化生活得以丰富，文明素质得到提高。

三、“第一书记”发挥好作用必须要有“落实”意识

规划重在落实。美好的蓝图不去落实就是“空中楼阁”、“纸上谈兵”。通过任“第一书记”时的工作，我的体会是要用好三个“落实”作保障，推进工作好快发展。

一是用“制度”落实。一方面，加强对第一书记的驻村工作制度的督导落实，做到真督实查严考，让第一书记从思想上紧起来，切实用心抓落实。另一方面要加强对村务党务等制度的建立完善，用制度来有效开展村“两委”工作，解决有人办事的问题。驻村期间，本人扎实推进了村务公开和民主管理工作，定期实行村务、财务公开，民主决策，民主管理、民主监督机制进一步完善，全面落实“三会一课”制度，严肃认真开展组织生活会，健全完善“村规公约”，进一步增强了基层党组织的战斗堡垒作用。

二是用“关系”落实。“第一书记”大都来自机关，有着较强的“社会关系”和丰富的“人脉资源”。要充分利用和发挥各种“关系”，为群众解决实际问题。要积极联系有关部门，开展科技、文化、卫生、法律等下乡活动；通过开展送物资、送政策、送信息、送岗位等活动，让群众得实惠、受益处；通过发动社会力量开展关爱活动，诚心实意帮助困难群众解决实际困难和问题。驻村期间，本人通过各种关系为村里争取资金物资合人民币120多万元，树起“第一书记”亲民爱民的党员和干部形象，从而为进一步做好农村工作奠定扎实的群众基础。

三是用“真情”落实。在落实任务，开展工作时难免会有群众不理解，甚至触及少数人利益不满意，而无视甚至阻止“规划”方案的实施推进。此时，切忌用行政命令的手段，甚至强制措施，只有“第一书记”用好“亲力亲为”、“三顾茅庐”、“苦口婆心”、“不厌其烦”、“ 忍辱负重”等“软手段”，就会“情化寒冰”，情动人心，就会有效推进工作落实，完成扶贫任务，实现脱贫目标。

一、提高思想认识，深刻领会贫困户识别和建档立卡工作的重要性

当前，我省正处在由总体小康向全面小康奋进的阶段。经过多年努力，减贫取得重大进展，但到2013年底，仍有640万农村贫困人口生活在2300元(2010年不变价)的扶贫标准以下，面上县贫困人口达到182.5万人，超过了西藏、青海等12个省份的贫困人口总量，规模庞大。贫困人口肩负着实现脱贫致富和全面小康的双重任务，必须有一个以贫困人口为导向的工作机制作为保障。贫困户识别和建档立卡，直接指向并立足贫困人口脱贫解困，管当前、利长远，做好这项工作意义重大而深远。

第一，做好贫困户识别和建档立卡，是“真扶贫、扶真贫”的新要求。习总书记在湘西自治州考察时指出：“要带着感情、带着责任，真扶贫、扶真贫”。对我省来说，640万贫困人口就是最大的“真贫”，瞄准贫困人口，才能提高扶贫工作的针对性、有效性、持续性。一是贫困户识别和建档立卡，将直接打通专项扶贫到户的通道。新纲要确立了“工作到村、扶贫到户”的工作机制。通过努力，我们在各地搭建了整村推进、联村办点、驻村帮扶等村级工作平台。但由于扶贫对象底数不清、贫困信息不完善等因素影响，扶贫到户“最后一公里”问题还没有很好解决。推进贫困户识别和建档立卡，将打破贫困需求和扶贫力量间的“信息鸿沟”，贯通帮扶政策、资源进村入户渠道，与贫困户进行有效对接。二是贫困户识别和建档立卡，将为“大扶贫”格局搭建通用平台。在专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局下，通过贫困户识别和建档立卡，建立健全农村贫困农户信息系统，不仅为扶贫和民政部门的工作提供依据，也为发改、住建、教育、卫生、农业、水利和社会保障等相关部门工作提供了一个通用平台。相关部门可以利用这个信息系统，快速准确地找到扶贫对象，有针对性地采取帮扶措施。同时，也为社会各界开展扶贫济困、投身扶贫公益事业畅通了信息渠道。三是贫困户识别和建档立卡，将为开展贫困监测提供有力支撑。通过调查，准确掌握贫困户家庭成员住房、交通、饮水、教育、社保、产业、技能等详细情况，纳入贫困农户信息系统综合分析，形成的相关数据资料，既能对各市、县市区扶贫开发工作成效进行客观评估，也能对全省贫困状况进行科学研判，增强扶贫工作的前瞻性，从而更好地制定政策措施。四是贫困户识别和建档立卡，是扶贫系统践行群众路线的具体体现。推进贫困户识别和建档立卡，访民困、问民计、惠民生，充分体现了为民、务实、清廉的要求，是扶贫部门联系群众、贴近群众、造福群众的重大标志，之前51个重点县开展的识别工作已产生了积极影响，本次贫困户识别和建档立卡将在全社会传递更为强大的“正能量”。

第二，做好贫困户识别和建档立卡，是“向贫困宣战”的新任务。今年3月全国“两会”上，李克强总理发出“向贫困宣战”的新号召，向全社会做出了“今年再减少农村贫困人口1000万以上”的庄严承诺。3月16日，全国扶贫办主任会议专题研究部署了全国贫困户识别和建档立卡工作，要求各级扶贫部门要坚决向贫困宣战，切实加快各地贫困人口减贫进程。3月24日，国务院扶贫开发领导小组召开第二次会议，汪洋副总理再次强调加快贫困户识别和建档立卡，划定了中央管片区、地方管精准扶贫的事权，确保完成政府工作报告关于今年再减少农村贫困人口1000万人以上的承诺。国务院扶贫办把贫困户识别和建档立卡工作作为今年的“一号工程”，置于工作“重中之重”地位，刘永富主任亲自担任领导小组组长，安排启动了全国29个省（市、区）贫困户识别和建档立卡工作，2月份以来已对包括我省在内的多个省份进行了调研和督查。兑现总理承诺，是一项政治任务，必须不折不扣地完成。按照减贫进度要求，我省今年减贫目标100万人，面上县减贫不少于全省的三分之一。减少贫困人口，首先就要找到贫困人口，才能向贫困宣战。开展贫困户识别和建档立卡，就是用“定位仪”和“瞄准器”对贫困户进行准确定位和精确瞄准，解决贫困人口底数不清、对象不明、分布不详的问题，为我们宣战找准一个个具体对象，使得我们可以通过专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫力量予以集中清除。因此，要向贫困宣战，首要任务是完成贫困人口的识别和建档立卡工作。有了这个基础，就可以将贫困人口牢牢“锁定”，通过有计划、有步骤扶持措施，分年度、分批次对这些对象进行脱贫，顺利完成总理承诺立下的“军令状”，最终夺取扶贫攻坚持久战的胜利。

第三，做好贫困户识别和建档立卡，是推进扶贫工作体制机制创新的新举措。去年以来，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志多次提出了创新扶贫工作机制的要求。中央层面上，下发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号），把贫困户建档立卡作为建立精准扶贫工作机制的一项硬任务提出，要求各省以县为单位，分级负责，精准识别，对每个贫困村、贫困户建档立卡。国务院扶贫办在部署今年重点工作时，明确要求尽快开展贫困识别和建档立卡，为精准扶贫摸清底数打好基础。省级层面上，出台了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》（湘办发〔2014〕8号）。为增强贫困人口自我发展能力，我们积极开展了产业扶贫、两项制度和“雨露计划”培训直接帮扶工作。以贫困类型、贫困人口数量、农民人均纯收入等为主要依据，完善了财政专项扶贫资金因素分配办法。下发了产业扶贫指导意见，探索直接帮扶、委托帮扶和股份合作的帮扶形式。即将出台的扶贫贷款贴息办法。这些工作提出的相关帮扶措施，都是以贫困户为基础的。所以，必须把贫困户识别出来、具体到人。县级层面上，今年，我们坚持以改革为动力，将财政专项资金扶贫项目审批权下放到县，推动扶贫工作机制创新。县级开始承担产业扶贫、金融服务、扶贫贷款贴息、农村贫困户危房改造，以及创新扶贫资金使用方式，购买公共服务等项目的审批和实施。按照“中办发25号”和“湘办发8号”文件要求，这些项目都必须落到具体的贫困户头上去。这些工作中的任何一项，都是很大的课题，都需要创新机制推进。只有抓住贫困人口这个核心，用好贫困户建档立卡这个平台，才能有的放矢，才能创新思路和方法把工作做好做到位。

总之，做好贫困户识别和建档立卡工作，首先要坚持认识到位。我们要防止在认识上出现“两头热、中间冷”的现象，切实提高各级领导的认识；扶贫部门要自觉克服怕麻烦、怕矛盾的思想，心往一处想、劲往一处使，把我们的贫困人口找准。

二、理清工作思路，切实把握做好贫困户识别和建档立卡的关键环节

今年1月，我们在全国率先启动了全省51个重点县贫困户识别和建档立卡工作，探索了一些经验。面上县贫困户识别和建档立卡工作，按照“省级统筹、市负总责、县抓落实”的原则，由各市负责指导所辖县市区制定实施方案，组织开展工作，并在10月底前与重点县同时完成建档立卡任务。为实现全省统筹，工作分三个阶段推进，各阶段时间由各市、县市区确定。第一阶段是贫困户识别阶段，该段时间要认真抓好指标分解、宣传动员、群众评议三个环节；第二阶段是建档立卡阶段，该段时间要认真抓好扶贫对象家庭信息采集汇总和建立档案资料库两个环节；第三阶段是信息化管理阶段，该段时间要认真抓好贫困户档案数据录入和动态管理两个环节。推进工作时一定要思路清晰、把好关键、注重细节。具体要在以下环节上重点把握。

一要广泛宣传动员。各县市区要召开贫困户识别和建档立卡工作动员大会，认真传达国家、省相关政策，下达工作任务、分解落实责任。要充分发挥电视、网站、报纸等媒体作用，宣传贫困户建档立卡政策，做到“家喻户晓”，把政策交给群众，营造广大干部群众参与和支持贫困户建档立卡工作的浓厚氛围。要认真开好乡镇工作会议、村组动员会议，一环一环搞好衔接，一级一级抓好落实。

二要准确界定范围。农村贫困户包括扶贫户、扶贫低保户、低保户、五保户。扶贫户必须是以户为单元，家庭主要劳动力在60岁以下、有劳动能力和较强的脱贫愿望、处于扶贫标准线下的农村家庭居民。扶贫低保户是指有劳动能力和脱贫愿望的低保户。民政部门已识别登记的低保户和五保户，这次全部纳入贫困户一并建档立卡。农村贫困人口、低保人口、五保人口和这次要识别的扶贫人口人数规模，已下发给各县市区，各地在建档立卡时，对象范围不能扩大。从4月份开始，新确认的农村低保户原则上在识别登记出来的贫困人口中依规依程序纳入。

三要科学分配指标。总的要求是从实际出发，实事求是，严禁平均分配指标。但考虑到面上县贫困人口分散的特点，在具体分配指标时要坚持两条：一是突出重点。要向高寒山区、移民聚居区及库区、少数民族聚居区、与重点县交界地区、自然灾害频发区、市县贫困片区等六类地区倾斜。二是兼顾贫困村。在扶贫对象识别的基础上，要进行贫困村的确认，贫困村确认有两个指标，即贫困发生率高于全省一倍，农民人均纯收入低于全省平均水平的60%。所以，在分配指标时，一定要考虑今后贫困村的认定。具体指标分配原则和标准由市负责制定，县市区制定指标分解方案，由市统一报省备案。

四要严格操作程序。一是科学制定方案。各地可结合实际，根据省确定的原则和政策，在深入调研、广泛征求意见的基础上，研究制订具体实施方案、方法步骤和具体要求。二是严格工作流程。要按照“户主申请、村民小组提名、村民代表评议和票决、村委会审查、乡镇政府审核、县扶贫办复核、县人民政府审批”的程序进行，县扶贫办要对乡镇上报的扶贫户和扶贫低保户信息资料进行最后把关，确保没有争议或争议解决后报县人民政府批准，统一建立县级档案，并按要求录入全国贫困农户信息系统。三是细致调查核实。必须本着公开、公平、公正的原则，深入到农户家中，采取询问当事人、查看家庭情况、向其他群众了解情况等方式，对贫困农户家庭情况、致贫原因等进行深入调查了解，切忌闭门估计、电话询问或者以第三者介绍等代替入户调查，确保不漏一户、不漏一人、情况准确、数据详实。四是做好公告公示。村委会审查和乡镇人民政府、县级扶贫部门审核的扶贫户、扶贫低保户名单都要在当地群众活动的主要场所进行公示，每次公示期不得少于7天，接受社会监督，严防暗箱操作。

五要做好资料归档。扶贫户和扶贫低保户评议过程要在村委会记录本上有专门记录，评定对象名单上要有村民代表的签名，乡镇人民政府和县扶贫办要有审核的相关记录和档案资料，作为原始资料永久保存。一手抓纸质档案建设，一手抓电子档案建设，各个环节都要有纸质资料，乡镇要有纸质档案和本级电子档案，县级要有全县贫困户的纸质档案和统一的电子档案。各县按照动态管理进出的扶贫对象，其纸质和电子档案也要及时更新，以备查验。

三、切实加强领导，全力保障贫困户识别和建档立卡任务圆满完成

这项工作时间短、涉及面广、矛盾集中，各市、县市区要强化责任意识，切实加强领导，确保按时高标准完成任务。

一要加强领导，明确责任。省扶贫办成立了贫困户识别和建档立卡工作领导小组，由王志群同志任组长，省扶贫办政策法规处和规划财务处承担具体工作。相关市州、县市区也要成立党委、政府领导牵头的领导机构，具体负责本辖区扶贫对象识别确认和建档立卡工作，及时了解情况，帮助解决实际问题。要从扶贫、农办、统计、财政、民政、住建、人社、广电、共青团、残联等相关部门和单位抽调人员，成立相应的工作办公室，明确责任分工，确保工作有序推进。

二要主动协调，部门配合。各级扶贫办要充分发挥牵头部门的作用，主动与有关部门沟通协调，明确操作程序，及时总结工作经验。各地有关部门要通力配合、密切协作，从指标设定到动态管理全过程都要坚持精益求精。要充分发挥大学生村官、扶贫志愿者和各级驻村扶贫工作队员的作用，共同努力做好贫困人口建档立卡工作。

三要加强督导，严格检查。各市州、县市区要将贫困户建档立卡工作进展情况、存在问题，及时向同级领导小组汇报。省办将适时开展现场督导，通报进展情况。市扶贫办要全力以赴抓，扶贫办领导和干部要分片包县负责指导，对所辖县实行全面监督，全过程督导。各县市区要组织若干专门督导组，深入到乡镇、村具体指导，对群众反映的问题要全面核实，及时整改，不留死角。

四要落实经费，搞好培训。为保障工作顺利推进，省办将对面上县按每个贫困人口补助2元工作经费，各县市区要按8元的标准安排专项工作经费，确保任务完成。要重视业务培训工作，省扶贫办负责做好市、县市区工作人员的业务培训和工作指导，各县市区要加强对乡镇、村工作人员的业务培训，不断提高工作人员的业务素质，确保贫困户建档立卡工作任务高质量完成。

五要严明纪律，严格要求。这项工作涉及面广、敏感度高、政策性强，各级各相关部门一定要强化政治意识、大局意识，严明工作纪律，确保贫困户建档立卡工作落实到位无偏差，政策执行到位不走样，杜绝违规操作和“富人戴帽，穷人落榜”现象。各市、县市区要设立举报电话和网上投诉平台，接受社会监督。具体实施过程中发现弄虚作假、工作不力、群众意见大、程序不到位的，由市组织调查处理；情况特别严重的，省扶贫办将组织查处，问题属实的全省通报批评；引发群体性事件的，要严肃追究责任人员和相关领导责任，并取消当年评先评优资格。

同志们，贫困户识别和建档立卡工作事关贫困群众切身利益，事关我省新阶段扶贫开发顺利推进，任务艰巨、责任重大，大家务必高度重视、精心组织、积极推进，让广大贫困人口公平享有扶持的机会，让精准扶贫迸发出强大的生机活力，努力把我省扶贫开发事业推向新高潮！