党员四个能力是什么_党员致富带富能力

时间：2019-04-21 07:10:29 来源：东东创业网 本文已影响人

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农村干部本应是农村各方面的优秀人才，是农村致富带富领头人。但是随着现代社会发展及开放程度，一方面农村文化程度高的大多进入其他领域就业或创业，尽管政府想尽各种方法鼓励支持有志人士回乡创业，但传统农业的发展实难为能力强的农村青年提供更大的舞台；另一方面尽管各地政府一再提高村干部待遇，但与开放发达地区的务工收入相比，报酬还是相对偏低。因此，留在家里任村干部的往往存在年龄偏大、文化偏低、致富带富能力不高等状态，处于“出门想致富难、在家搞生产不愿”的两难境地，这些直接导致农村干部带领群众发展经济、增加收入方面思路不清、路子不明、办法不多、步子不快，与新形势、新任务的要求很不相适应。因此，要想增加农民收入和提高广大农村整体经济发展水平，必须找准破除村干部致富带富能力差的关键环节。

一是整体提高队伍素质。要选好、用好、育好村干部队伍，将那些致富、带富能力强的人才吸纳到村干部队伍中，形成良性的人才循环和队伍形象。同时严把党员发展入口关，从思想政治素质、文化素质、年龄结构和致富带富能力方面把好关，为整体提高党员队伍能力和活力构建良好环境。

二是根据经济发展水平提高村干部报酬。报酬局限往往是导致干部积极性不到位的重要原因，村级组织机构庞大，村财力不堪负担，各地财政往往只拨付村级“四职”人员的报酬，其他职务干部无报酬保障致使工作积极性相当局限。因此，根据经济发展水平逐步提高村干部报酬很有必要。

三是发展壮大村级集体经济。内地欠发达地区，村级集体经济随着市场经济的发展，越来越被弱化，村党支部处于想办事又无钱办事、办了事又无力额外支付干部报酬的境地，村党支部地位和威信明显下降。通过发展壮大村级集体经济，树立村级组织想干事、能干事、干得成事的群众威信。

四是提高发展村级公益事业意识。公益事业的敏感性和复杂性，导致在为民办实事、办好事方面显得心有余而力不足，村民得不到实惠，对村级组织和干部难免产生看法，党支部的凝聚力、号召力、吸引力就会下降，工作难度势必就会增加。要通过发展村级公益事业，提高村民信任和增进村民感情。

五是推进考核奖惩科学化进度。逗硬干部的目标考核、选拔任用、评议审计等方面的规范化管理，使干部才华有舞台、想法有讲台。要打破干好干坏无区别、区别不大的评价和激励机制，对成绩明显、群众反响好的干部，探索完善政治上、经济上的双重保障激励机制；加大对不作为和乱作为村干部的查处机制，让百姓从根本上信服和依靠党组织。

1、加强培训，提升致富带头人带富能力。

各基层党组织要采取邀请上级单位进行系统培训、组织自行培训、远程教育开展个性化学习、生产基地进行现场演练等方式，对致富带头人进行全方位、多层次的教育培训，不断更新致富能人的技术知识，让其带富能力得到不断增强。要围绕产业布局，组织科技专业人员、农业辅导员，深入农村开展技术帮扶，实施村干部学历提升行动，举办党建扶贫培训班，针对农村党员群众在致富带富中缺思路、少技术的问题，分类设置培训内容，从企业策划和管理、资金筹措和扶持等方面进行系统培训和跟踪帮扶，营造积极向上的创业带富氛围。

2、强化激励，激发致富带头人带富潜能。

在管理和激励上采取有效措施，着力拓展致富带头人就业创业空间，努力营造示范带动的良好环境，激发出致富带头人干事创业热情。对确定为致富带头人的能人，挂“致富带头人示范户”标识门牌，对受帮扶的群众挂“致富带动户”标识门牌。通过挂牌的形式，增强致富带头人的责任心和荣誉感，方便群众与致富带头人之间的联系。建立“党支部联系致富带头人、致富带头人联系贫困群众”两联工作模式。各村党支部与致富带头人建立指导联系机制，定期了解致富带头人带富情况。同时各村按照贫困户的类别特点建立带富小组，通过传、帮、带、教，解决群众发展资金、技术等问题，帮助和引导群众致富增收。建立激励机制，提升带创业富动力。对致富带头人实行目标管理、考评激励机制，开展年度创业带富评比活动，对评选出来的典型，给予一定物质奖励、优惠政策，并在资金信贷等方面给予优先考虑。

3、示范引领，发挥致富带头人引领作用。

以党组织为龙头，组织发动致富带头人加入农民专业合作社，通过聚集资金、技术、资源打造示范基地，提高致富带头人的组织化程度，推动自主创新能力、集约集聚发展水平不断提升，最大限度发挥致富带头人的示范和辐射带动作用。要求各基层党组织引导整合致富带头人各种资源，并进行科学合理的规划分配，通过建设创业带富示范基地，增强整体实力和抗御市场风险的能力，不断提高农业、旅游业经济效益，走出了一条产业支撑、能人带动、全民参与的农村改革发展之路，有效地凝聚民心，推动特色产业迅速发展，带领贫困群众大步迈向全面小康新征程。

抓党建促脱贫，建强村级班子是前提。“农村富不富，关键看支部；支部强不强，关键靠头羊。”要加强支部建设，探索强村带弱村、富村带穷村、联建共建党组织等办法，整顿软弱涣散村级党组织，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用。要抓住关键，把加强村支书队伍建设作为重中之重来抓，着力建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良的村一把手队伍。要优化结构，坚持在“能人”中选“好人”，把致富带富能力强的党员群众吸纳进村“两委”班子，注重选拔重用优秀村干部、大学生村官，推行和深化从机关选派优秀干部到贫困村任第一书记工作，保持村班子队伍“一池活水”。

抓党建促脱贫，党员作用发挥是重点。“做给群众看，带着群众干。”脱贫攻坚中，必须充分发挥党员的先锋模范作用。要针对贫困村普遍存在队伍老化、青黄不接、教育管理难等问题，结合“两学一做”学习教育，进一步拓宽农村基层党员来源渠道，注重从农村致富能手、退伍军人、返乡创业就业人员中选拔培养发展党员，加大在青年农民中培养和发展党员力度，加强党员教育管理。要鼓励党员带头发家致富做示范，带头学习技术、带头发展产业、带头脱贫奔小康；鼓励党员主动与贫困群众结成对子，在信息、资金、技术等方面给予全方位的帮扶，激励贫困群众心热起来、行动起来。

一句话就是：讲党性，树正气。具体应做到五个方面。

一、要适应形势，勇当时代发展的先锋

适应形势，就能发展，不适应形势，就会落后。当先锋就是领先超越，冲锋在前，为后面的人开路、铺路。作为农村党员干部，要始终站在时代发展的前列，拼在经济建设的“一线”，克服困难，不断前进，做新形势下推进经济社会发展的先锋。可以说，党员就是先进的“代名词”，只有不断适应新形势，干出新业绩,才不愧称为党员，才真正对得起党组织多年对自己的教育和培养。

1、要认清形势。农村党员干部面临的形势，就是当前农村工作所处的形势。随着改革开放的逐步推进，市场经济不断深入发展，特别是我国加入WTO和实行税费改革后，我国的农村工作形势发生了极其深刻的的变化。从党员自身看，思想观念发生改变。以前党员是“越穷越先进”，现在是 “越富越先进”。在目前新形势下，党员富不了，甚至比群众都穷，就没有群众威信，党员先进性更无从谈起。从干部自身看，工作作风亟需转变。以前是计划经济，现在是市场经济。行政命令不通了、干部说话不灵了，群众也听烦了、不愿意听了，干部干好工作必须转变和改进旧的工作方式、工作方法，由“管理型” 转向“服务型”。从发展方面看，资金成为难题。“费”改“税”，农民负担减轻，集体收入也随之降低，村级很难正常运转，如日常开支、干部工资及其它各项服务资金等都很难保障，发展更是难上加难。从换届方面看，干部更难当了。支部换届“两推一选”，村委换届“村民直选”，当干部由“少数人”说了算变成由“多数人”说了算，村干部只有公开公正、民主公道、廉洁从政，只有多为群众办实事、办好事，群众才会相信你、支持你，才会跟着你走。从工作方面看，基层更难干了。农村党员干部处在农村工作的最基层，“上面千根针，下面一条线”，又直接面向群众，工作压力很大，也很难开展，这是上下各级人所共知的。这5个方面，是当前农村工作面临的形势，也是农村党员干部面临的形势。作为农村党员干部，必须以促进农村经济发展为己任，以带领群众共同致富为目标，必须面对现实，正视困难，战胜困难，努力为群众趟出一条增收致富的好路子来。

2、要找准问题。目前，整个党员队伍的主流是好的，但存在的问题也不少，集中表现在“三个淡化、一个不适应”上。一是宗旨观念淡化。有的党员只要个人利益不要集体利益，只要群众尽义务，不为群众搞服务，个别的党员干部利用职权为自己谋取私利，处事不公道，办事不公正，想个人多想群众少，对群众的困难不关心、不帮助；有的方法简单、作风粗暴，引起了群众的强烈反感，党群干群关系紧张；有的攀比思想严重，不是比工作，比贡献，而是比资格、比待遇。二是纪律观念淡化。有的党员只要权利不要义务，只要自由不要纪律，“上有政策，下有对策”，对党组织的各项决议决定有利的就执行，没利的就不执行；有的不积极参加组织生活，甚至与党组织明顶暗抗，极个别的还组织参与非正当活动，做了一些违背组织原则和党纪法规的事。三是党员意识淡化。一些党员没有光荣感和责任感，感觉与群众没什么两样，把自己混同与一般群众；有的经不住金钱等消极腐败现象的诱惑，不该说的话说了，不该做的事做了，不该拿的东西拿了，在群众中影响很坏；有的党员自身模范作用差，不能起示范带头作用，体现不出先进性；有的党员干部致富能力差，自己还在“温饱线”上徘徊，根本谈不上带领群众共同致富；有的党员甚至参与闹班子、上访，损害了党的形象。四是素质能力不适应新形势新任务的要求。有的党员思想保守、观念陈旧，条条框框多，机遇意识不强，不适应市场经济新形势的发展要求；有的党员干部本身就是贫困户，缺乏致富能力，更谈不上带领群众致富；有的党员用老眼光看待新问题，用老套套解决新矛盾，办法少、思路窄，对做好新形势下的农村工作心有余而力不足；有的党员干部精神状态差，对工作糊糊弄弄，应付了事，缺乏干就干好、干就干成的敬业进取精神。这些问题的存在，影响了农村党员干部模范作用的正常发挥，也影响了整体班子的战斗力、凝聚力和创造力，制约了经济的发展。

3、要抓住机遇。形势就是机遇，认清了形势，并适应了形势，就抓住了机遇。一个单位大的几千人，小的几百人，但党员都占少数，都是“佼佼者”。作为农村党员干部，一定不能小视自己，认为“党不党”无所谓，混同于一般群众，甚至落后于群众，当群众的“尾巴”，这是各级党组织和群众所不允许的。加入WTO、税费改革、市场经济发展，既给农村带来了严峻的挑战，又带来了发展的机遇，特别是给党员带来了创业致富的良好机遇和广阔空间。作为农村党员干部，不论年龄大小，不论贫富差距，都要切实增强责任感、紧迫感和压力感，抢抓机遇，振奋精神，不断地自我审视，解剖自己，不断地自我完善，提高自己，成为科技致富的明白人、经济发展的带头人、服务群众的贴心人。

二、要敢闯敢干，勇当奔康致富的能手。

党员带头致富是职责，带领群众共富是义务。目前农村党员的先锋模范作用发挥如何，主要体现在带头致富、带领群众共同致富上。在市场经济条件下发展农村经济，农村党员干部要敢闯、敢干、敢试，先为群众趟出路子，然后帮着、带着、领着、激着群众致富。

1、要带头致富。“打铁还需自身硬”。作为农村党员干部，要敢于闯市场，增强致富本领，在群众中率先致富。目前在农村，群众要致富、经济要发展，主要是缺技术、缺门路、特别是缺带头人。多数群众求富心切，黑白考虑怎样致富？就是怕上当、怕赔本、怕风险。特别是近年来，由于种种原因，农村种植结构调整走了不少弯路，用了不少背劲，使农民产生了“种么赔么”、“干部吆喝么不干么”的逆反心理。这是在市场经济逐步发展完善的过程中，由于行政多、指导少，计划多、市场少的情况下产生的。现在，各级党员干部的工作方式都转变了，主要是提供服务、政策扶持、技术培训、说服教育、示范引导。在这种新形势下，发展农村经济，促进集体和农民增收，党员必须先致富、快致富、带头致富，给群众做出样子。“贫穷不是共产党员”。现在仍有部分党员和群众一样存有“小农意识”、“靠田吃饭”的思想，迟迟不敢放手经营，更谈不上带头致富了。这样的党员，在历史发展中早晚将被淘汰。面对新的形势，农村党员干部确实存在一个提高自富和带富能力的问题，这是我们大家必须正视和面对的问题。如何提高农村党员干部的自富、带富的能力？镇、村各级党组织，特别是党员自身都必须做出相应的积极的努力。一是换脑筋。作为农村党员干部，要经常对照先进经验，对照工作实际，认真查找自己在思想观念、思维方式、发展意识、致富本领、发展路子等方面存在的问题，看自己到底哪方面落后了，哪方面不适应形势的发展。二是换思路。“思路决定出路”。作为农村党员干部，要打破传统思维定势，立足自身找优势、谋发展，努力找到适合自身特点的发展路子。三是换班子。“农村富不富，关键看支部；支部强不强，关键在班长”。各级都要以村两委换届为契机，努力把一批政治表现好、致富本领强的“能人”选进村“两委”班子，让他们挑大梁、唱主角，对那些无经济头脑，无致富项目，无群众威信的村干部该调的调，该换的换。四是学典型。“榜样的力量是无穷的”。要组织党员认真学习郭秀明、王乐义等先进典型，并认真学习身边带头致富的先进典型，增强党员致富的信心和决心。五是严考核。把农村党员干部带头致富、带领群众致富作为“递进培养”的重要依据，对致富无门、贫穷落后的“老好人”党员坚决不能列为后备干部。

2、要带领群众致富。“自己富了不算富，带领群众共同富裕才算富”，这已成为广大农村党员干部的新追求。会不会、能不能带领群众致富，在很大程度上决定着农村党员在群众中的威信高低。目前，农村党员中有“两种人”，一种是“富了不带富”。这种人有经济头脑，很会算计，但只关心个人的利益，从不关心集体和群众的利益，不愿意操心带领群众致富，没有奉献精神。甚至有的认为“有钱能使鬼推磨”，每逢换届，送钱送烟拉选票，弯门邪道跑官当。这种人没有群众威信，别说当不了干部，就是当了干部也迟早会被群众“轰”下台的。另一种是“不富忌人富”。这种人包括部分干部在内，心胸狭窄，忌贤妒能，自己挂着党员的名，没本事富起来，怕别人富了，对自己不利。有些群众致富“能手”经过多年的闯荡，有市场经验、有致富门路、也有资金、有信息，村里修路、打井、治水都积极捐款，为村、为群众办了不少实事、好事。“递进培养工程”就是要重点培养这种人。而有的党员，包括干部，说三道四，处处设卡，不给他们创造机会，反而扼杀他们的积极性。特别在入党这个问题表现的十分突出，当“幕后杀手”，硬是把他们拒之门外。

如何带领群众致富？有三点。一是富了不忘众乡亲。不管党员，还是群众，自己富了都不能忘了回报社会，要想想怎样带动大家富起来。特别是干部，要充分发挥自己的政治组织优势，制定规划，确定目标，努力带领群众致富。二是领着群众闯市场。农村党员干部要当好农民的“千里眼”、“顺风耳”，学会捕捉准确的市场信息，搞好信息咨询，积极帮助农民开拓市场，切实解决好一家一户办不了、办不好的事情。三是多为群众解难题。农民在致富中，会遇到这样那样的难题，如资金、技术、场地、销售等。对此，致富党员、村干部要积极帮助解决。

3、富“口袋”也要富“脑袋”。经济上富不算富，真有学问才算富。作为农村党员干部，不学科技、不学法律、不学政策、不学市场经济，两眼乌黑，脑子空空，怎么能带领群众致富呢？在今天这种新形势下，作为农村党员干部要不断进行“充电”，首先把自己的“头脑”武装起来。一是强化知识灌输。要通过“三会一课”等多种形式，组织党员认真学习有关的法律法规、党在农村的一系列路线方针政策及市场经济知识等，不断提高党员的自身素质。二是强化电教培训。发挥好远程教育设施，制定好计划，认真组织党员和群众收看，使大家足不出户就能学到丰富的知识。三是强化活动载体。随着“三级联创”活动的开展，要扎实开展“双带”和致富党员与贫困户结帮扶对子等活动，为农村党员在发展农村经济方面发挥先锋模范作用搭建舞台，努力在全社会激发产生“能人带众人，增收路子宽”的裂变效应。

三、要服从大局，勇当精诚团结的表率。

“堡垒先从内部攻破”。促进经济发展，农村党员干部队伍是“生力军”，村两委班子是“桥头堡”。如果党员失去党性、干部失去原则，说话办事随随便便，从里到外都看不出一个党员和干部的影子，那么这支队伍就如一盘散沙。如果村两委班子失去团结，尿窝子，捣鼓事，那么这个班子就彻底“瘫”了、“乱”了，什么战斗力、凝聚力、创造力？都将消失殆尽。维护团结是所有农村党员干部的基本职责和要求，也是上级党组织和群众评价考验每一个农村党员干部的重要依据。干部之间需要团结，党员之间也需要团结，没有党员之间的团结，就没有干部之间的团结，更没有两委班子的“大团结”，影响自己的进步和发展。

1、服从大局，维护团结，要有团结的愿望和协作的精神。只有团结协作，才能形成合力，共同促进发展大业。团结协作，形成合力，要做到四点：首先要有正确的认识。农村工作很辛苦，任务很艰巨，大家能在一个集体共事，是一种缘分，应当团结一致、和和睦睦，形成亲如兄弟姐妹的良好氛围。当然，大家在一起干事，难免意见不一，有磕磕碰碰。但只要有团结的愿望、协作的行动，再大的磨擦，也会得到妥善解决。团结出活力，出效益，出好心情，说的就是这个道理。其次，搞好班子团结，关键是村支部书记、村主任的配合要默契。两人要多演“将相和”，不唱“对台戏”，做到“将相心头可跑马，宰相肚里能行船”。当然，讲团结不是搞无原则的一团和气，要坚持党性原则，贯彻执行民主集中制，健全制度，规范行为，在权责明确、科学高效、运转协调的工作机制上下功夫。第三，作为班子成员，要增强大局观念，求大同，存小异；多信任，少猜疑；多负责，少推诿，分工不分家，补台不拆台，形成团结战斗的坚强集体。第四，作为一般党员，也不能只会当“墙头草”，别人怎么吹，你就怎么倒，不辩真伪，不分是非，受人利用，一定要增强大局观念，鲜明地支持真干事、干实事的干部，批评不干事、干不成事的干部。只要全体党员和干部，心往一处想，劲往一处使，班子团结协调，就没有干不成的事。

2、服从大局，维护团结，要正确对待两委换届。经过对历次村两委换届进行分析，一致认为：对两委换届，农村党员干部过分“神经过敏”，一门心思搞关系、拉选票，想方设法保位子、上台子。实践证明，没有真本事，靠拉选票上来的，长短站不住脚跟，也很难干出成效来。像这样的干部，心术不正，能力了了，群众不信任、不支持。在农村，作为一名党员，一名村干部，首先要干事，为群众办实事、办好事，靠干事赢得选票、赢得民心。干事越多，群众得到的实惠就越多，得罪的只是小部分人的利益，成不了大气候，有大多数群众拥护你、支持你，你不仍然是赢家吗？一提换届，有的党员心里就开始划算，谁得罪过自己，就想法碰碰谁，让谁觉觉点；有的村干部开始小心翼翼、畏首畏尾，计划干的事也不干了。在换届这个问题上，能否换出一个团结的班子、一个治事的班子，关键在党员、在群众，是不是从大局考虑，是不是处以公心。作为各级党组织，在村干部选拔任用上，就是努力把政策观念强、有工作能力、能带领群众致富的党员选拔进村党支部班子。这是上下各级的共识，党员必须有一个明确的认识。同时，对干了事的和没干事的绝对要有个说法，在换届中，就要有个“体现”。每名党员和干部都要擦亮自己的眼睛，摘掉“有色眼镜”，要从村里的发展大局着眼，从群众的利益出发，选“将才”和“帅才”，不选“庸才”和“愚才”，贻误村里的发展大业。总之，对于换届这个问题，无论是党员，还是干部，都不要考虑得过多，要静下心来，煞下身子干点事，这才是正事。如果谁在那里晕晕糊、磨磨蹭，谁就快吃亏。

3、服从大局，维护团结，要正确对待信访问题。信访问题是涉及社会稳定和经济发展的大问题，不论哪一个单位，不论到什么时候，都不能轻视，不能放松。信访多，村就会大乱，党群、干群关系就十分紧张，经济发展就停滞不前。处理信访问题，党员重任在肩。一是摆正位置。每名党员都受支部的直接领导，要自觉维护支部班子的权威和形象，真正做到不利于团结的话不说，不利于发展的事不做。最痛恨的是部分党员为达到自己不可告人的目的，竟然鼓动和参与群众上访，在群众身后当“幕僚”。二是当好参谋。党员与群众接触得最多、最直接，可以说，是群众心声的“睛雨表”，群众心里想什么、怎么想、怎么看，党员最清楚、最了解。特别是对容易引起群众上访的矛盾问题，党员要及时向支部反映，给村里当好参谋，切实帮助解决。三是一身正气。党员要认真执行支部的决议和决定，不能会上不说，会后乱说，对群众一时不理解、不支持的，要耐心细致地解释，做疏通化解工作。要知法、懂法，不能带头违法，如有的党员带头乱圈乱占宅基地，带头不交农业税，都触犯了法律，必将受到法律的严惩。还有一个问题，必须点出来，有的村为什么不稳定、好出乱子，就是党员会开得少，不经常与党员进行沟通了解，这样的支部是“空中楼阁”、“昙花一现”，这样的支部书记不称职、不会干，出了乱子，怨这个怨那个，怨党员怨群众，实际上，谁也不怨，就怨自己。对这个问题，各级部门的包村干部，要监督好、落实好，不能光嘴上汇报的头头是道，要真正落到实际行动上，真正帮助村里开好两委会、党员会、群众会。

四、要关心群众，勇当亲民爱民的模范。

胡锦涛同志在“七一”讲话中强调，“要时刻把群众的安危冷暖挂在心上。”这对加强团结和改进作风建设，密切同人民群众的联系提出了新的要求。

1、要改进作风。作风关乎民心，关乎党的形象。每名党员，每名干部要坚持立党为公、执政为民，自觉做到“低群众一等干工作”，别真把自己变成“当官的”。一些干部老爱在百姓面前摆官架、耍官威——我是“当官的”，你“平头百姓”就得处处敬着我。村干部说到底就是百姓的“管家”，要为百姓服务，要承担更多的责任和义务，而不是所谓的“人上人”。如果老认为自己是“当官的”，必将被看起来并不起眼的“平头百姓”淘汰。

2、要自觉奉献。农村工作头绪多、任务重，广大农村干部的工作十分辛苦，为农要超级大国济发展、社会稳定做出了贡献。但受客观条件制约，有的村干部经济待遇不高，有的村干部还是“义务干部”，劳酬不符的现象仍然存在。这些问题，只能随经济的不断发展而逐步解决。农村干部要继续发扬无私奉献精神，把群众利益放在首位，当成大事，先公后私，先人后己，想群众所想，办群众所需。要自觉奉献，首先要廉洁自律，不贪不沾，“双手干净”。群众评价干部，既看是不是干事，还看是不是干净。公生明，廉生威，威则有信，信则有众服。干部只有自己干净了，在群众心里才会有威信，群众才会跟你贴心。农村干部要带头遵守廉洁纪律，事事处处严以自律，不为自己捞好处，不向公家乱伸手。同时要管好家人，不搞特殊化。

3、要办事公道。群众看干部，很重要的一点就是看干部能不能出以公心、公平待人、公道处事。群众利益无小事，体现在一些很具体很实在的事情上。有些事虽然不大，但是对某一户、某个农民来说，却是贴心连肉的大事。如果农村干部能够秉公处事，办事就会十分简单和顺利，群众也服气；如果私心作怪，优亲厚友，公事和亲情纠缠在一起，不仅办不好事情，群众也不买你的帐。因此，处理任何事情，都必须公正、公道、公平，一视同仁，一把尺子，一个标准，否则，早晚让群众晒了台。

4、要为民解困。坚持群众利益无小事，就要从那些群众最关注、最盼望、最不满意、最急需办的事抓起。比如部分贫困户生活困难问题，上学难、看病难、吃水难、行路难问题等等，都要认真考虑，帮助解决好，使他们感受到党和政府的温暖。当前，农民群众的最大利益是发展经济致富。农村党员干部要紧紧围绕全面建设小康社会目标，带领群众干事创业，治穷致富。要全面落实好部门包村工作，部门负责人作为包村的“第一”负责人，要经常进村入户，带着感情、带着责任、带着技术，多从实际出发，帮助农民理清发展思路，明确发展方向，解决当前农村发展、农民增收面临的新问题。只有这样，才能和农民打成一片，受到农民的欢迎。那种挂羊头卖狗肉的进村入户，影响是恶劣的，如不及时纠正，党的光辉形象、政府的光辉形象，在老百姓的心目中都将大打折扣。

五、要干事创业，齐心协力推动经济发展。

干事创业的最终目的是促进农村全面发展，尤其是夯实集体经济实力。只有村级集体经济发展壮大了，才能解决好一家一户办不好、办不了的事情，才能增强为群众服务的能力。

1、严格奖惩。要旗帜鲜明地鼓励支持干事的，让干事的人政治上红、有地位，经济上富、得实惠，社会上香、腰杆硬，真正营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围。今后用人，就应用一把尺子量，标准就是“凭工作说话，凭政绩说话，凭干的事业说话”，打破论资排辈的传统习惯，不拘一格选贤任能，给有事业心、有责任感，能设身处地为老百姓办事，有工作能力的同志们，提供一个施展才能的大舞台，使真干事、干成事的人有回报，不干事、干不成事的人受惩处。对村级要实行动态管理，及时把那些不适应、无作为、闹不团结、不干事的人坚决通过组织手段调下来、调出去。不能让“常败将军常挂帅”、让“拿着俸禄不干工作，占着位子不干事”的干部影响事业发展。对村级的考核，也要“挖稠的、当面点、看干货、实打实”，按照工作性质实行单项考核。不管考核哪一项工作，都得“是马是骡子拉出来遛遛”，绝不能当大平板，抹光滑墙，也不搞名次并列，是一就一，是二就二，就凭干的事来说话。工作就怕具体，都负责等于都不负责，都管等于都不管。

2、突出重点。近年来，各地发展非常迅猛，竞争激烈，对经济的促进作用很大，但各地之间的距离也在逐步拉大，优势在逐步缩小。就是因为抓工作的重点不够明确。村级对工作重点根本就没放在心上，干部不重视，群众不认识，导致了工作远远地被遛在后面。

3、发挥优势。发展经济，山有山路，水有水路，城有城路，村有村路。关键是发挥优势，少走或不走弯路。只有抓住棱角，发挥自身优势，才能推动发展，取得事半功倍的效果。不管什么理由，什么情况，都要深挖潜力，找准优势，这才是发展的突破口，关键就看干不干、抓不抓。要围绕发展干点真事、办点实事，因村制宜，宜么则么，总之，要干出点名堂来，干出几件可圈可点的工作来。如调整、植树、种菜、修路等。

4、真抓实干。“认真就是能力，扎实就是水平，求实就是成绩”。作为村干部，要做到出满勤、干满点，舍小家、顾大家，忠于职守、兢兢业业，“上不糊弄领导，下不亏待百姓”。树立起措施围绕“实”字定，工作围绕“实”字抓，一切围绕“实”字干的良好风气。要做到说了算，定了干，当天的任务当天完成，不拖泥带水，不虎头蛇尾。拿出“拼命三郎”的干劲，发扬一种奋发有为、坚韧不拔，不干则已、干则一流的精神状态，时时刻刻想事不混事，一心一意干实事，雷厉风行、风风火火地抓落实、促工作，决不停留在口头上、会议中、文件里。一句话，对确定的事情就要立即分解任务到人头，定量、定时、定效果，一本经念到底，一件事抓到头。把工作落实到加快发展的实践上，不给历史留下遗憾，不给百姓留下骂名。

（一）着眼多渠道选人，构建农村党支部书记选拔任用机制 在村党支部书记的选拔任用上，选好是前提，任用是关键。在选拔过程中，应从个人知识水平、工作经验、带富能力、沟通协调水平等几个关键方面综合考量，结合基层实际，通过“选、派、聘、备”等多种方式，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的同志选拔到基层党组织领导岗位。

一是选拔。对支部书记缺位或现任支部书记需要调整的村，在本村党员民营企业负责人、党员致富大户、党员复退军人、回村大中专及高中毕业生党员中筛选，并通过“两推一选”，把愿意为群众服务、能够挑起发展经济和管理村务重担、有秉公办事品质、符合建设新农村能力水平要求的党员选拔到村党支部书记岗位。

二是选聘。对确实在本村找不到合适人选的担任支部书记的，挑选本村在外务工经商或在企业、部门工作，适合担任村党支部书记的党员，积极发动，请回本村担任党支部书记。

三是选派。针对一时找不到合适人选的村，鼓励在镇党委、政府干部中，选派懂经济、会管理的年轻干部担任村党支部书记，通过高素质人才带动，激活班子、带强队伍。

四是人才储备。切实加强村干部后备人才队伍建设，注重把青年农民致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部。建立健全岗位培训、配套保障、跟踪培养等各项制度，定期召开座谈会进行思想交流和教育引导，帮助到村任职高校毕业生尽快成长。

（二）着眼提升素质，构建农村党支部书记教育培训机制

一是组织村支部书记“走出去”，开阔视野。组织一批优秀农村党支部书记，有针对性地到新农村建设、村级集体经济发展较好的地区进行学习，进一步开阔农村党支部书记的视野，提升支部书记带领群众加快发展的意识。

二是将名师“请进来”，在培训内容上突出针对性。加强与大中专院校、党校及专业培训机构的合作，按照“缺什么、补什么”的原则，建立以需求为导向的“菜单式”教育培训模式。对经济实力较强村的干部，侧重文化建设、民主法制建设与和谐社会建设等方面内容的培训，促其引领经济社会全面协调可持续发展；对经济处于中间状态村的干部，侧重市场经济知识、发展新思路等方面内容的培训，促进所在村的工作上台阶；对于贫困落后村的干部，在更新思想观念上下功夫，增强加快发展的信心和脱贫致富的能力。

（三）着眼规范管理，构建农村党支部书记管理监督机制 积极采取有效措施，建立和完善村党支部书记监督管理机制，确保基层组织的规范化建设和高效运行，并把一些好的经验做法以制度的形式固定下来，坚持下去。

一是强化量化考核。围绕新形势下农村工作重点，探索建立村党支部书记任期目标考核和年度考核机制，加强对村党支部书记的日常和年度、届中和届末考核工作。结合基层实际，分社会发展目标和经济发展目标两大部分制定具体的岗位目标考核办法，重点加强对村干部日常工作的管理。同时，建立健全不合格村党支部书记调整制度，加大对不合格村党支部书记的处臵力度。建立能进能退机制，淘汰一批不合格的村党支部书记。采取诫勉教育、组织处臵等手段，加大对不合格村党支部书记处臵力度，形成及时、规范、健全的村党支部书记调整淘汰机制。

二是加强民主监督。坚持教育、制度、监督、惩治相结合，加强村党支部书记党风廉政教育和警示教育，健全村党支部议事规则和决策程序，探索建立村级重大事务民主听证制度和村民代表质询制度。认真执行民主理财制度，实行“村财乡管村用”。建立健全经济责任审计制度。

三是引导村支部书记建立完善民主决策制度。在加强村务管理的过程中，严格按照《村民委员会组织法》来依法实行村民自治。建立村级领导班子议事规则和民主决策机制，健全村党员议事会、村民议事会等各项制度，实行民主理财、村账乡管，强化上级部门和群众监督。落实村务财务公开，使党员和群众了解实情，以民主决策切实增强支部书记对自身管理的自觉性，确保权力规范运行。

四是大力培养村支部书记依法行政意识。村一级重大决策的制定和实施，比如村里经济和社会发展规划，集体经济所得收益的管理和使用，村建道路、水利设施建设等经费的筹集、管理和使用办法，村公益事业建设的承包方案，计划生育等直接涉及群众切身利益，农民群众普遍关心的热点问题，切实引导村党支部书记严格依照法律法规办理，形成集体决定或意见，按章行事，杜绝行政过程中的随意性和盲目性。

（四）着眼调动积极性，构建农村党支部书记激励保障机制

一是提高经济待遇。建立村党支部书记报酬稳定增长机制，确保村党支部书记的报酬待遇随着经济社会发展和地方财力增长而逐年增长。继续完善“基础报酬+绩效报酬+奖励报酬”的结构报酬制，将村党支部书记报酬同村级集体经济增长、岗位责任制考核结果挂钩。

二是加强政治激励。积极鼓励帮助优秀村党支部书记参与考录乡镇公务员等选拔性考试，拓展村支书政治发展空间，加大在优秀村党支部书记中推选各级党代会代表、人大代表、政协委员的力度，增强他们的成就感和荣誉感。

三是优化工作环境。探索个人缴纳、集体补助、政府补贴相结合的办法，建立完善在职村主职干部养老保险和离职村主职干部生活补贴制度。妥善化解村级集体债务，积极动员和组织乡镇机关、企事业单位、社区党组织与村党组织结对共建，健全城乡党的基层组织互帮互助机制。加大对软弱涣散村级组织整治力度，为村党支书记营造良好的干事创业环境。

小村官大作用，小职位大作为，小角色大舞台，村干部承担着在农村各项政策的落实，承担着上传下达、发展农村经济的重任，有着不可替代的作用。因此，有一支素质高、作风正、能力强、勇挑重担的村干部队伍非常重要。但是，当前村干部政治立场不够坚定；有的村干部政策理论水平不高，工作思路不清，创新意识不强，群众威信低；有的村干部缺乏新形势下驾驭农村工作全局的能力；有的致富带富能力差；有的办事不公，个别有违反财经纪律的行为，财务管理混乱；再就是个别村班子不团结、搞内讧，新老班子矛盾冲突等等，这些问题虽不是普遍问题，但不抓紧解决，势必影响整体，影响大局。因此，必须大力提升村干部队伍的素质，提高新一届“两委”在新形势下驾驭农村工作的能力，为县域、镇域经济发展提供强有力的组织保障。

一、新时期村干部要具有六种意识

1、组织意识。村干部这个岗位，代表着组织形象。不管你原来干什么，从现在开始，原来可以说的话、可以办的事现在有的可能就不能说、不能办，管住自己的嘴，管住自己的腿。进了这个门，就得上对组织负责，下对老百姓负责。要有组织观念，要懂得党的组织原则，下级服从上级，全党服从中央。要有服从意识，有的村干部只听一个人的，这不叫组织原则，应该无条件地服从上级决策和工作部署，不能搞上有政策，下有对策。

2、大局意识。当村干部站位要高，观念要新，不能等同于一般老百姓，想事、做事要从大局着想，看事要抛弃个人意识、小农意识，树立大局意识，要站在全村、全镇、乃至全县的角度考虑问题。个人利益、全村利益都要服从于全县大局利益，要跟上全县发展的步伐，不仅自己要顾全大局，还得要教育引导群众顾全大局。

3、团结意识。首先班子要团结，干不好工作是能力问题，处不好关系是做人问题，在一起搭班子、一起工作是缘分，所以我们要珍惜，要留下和谐，不要留下矛盾。胡锦涛总书记说过“不动摇、不懈怠、不折腾”，一个国家如此，一个家庭、一个村也一样，只要是为了村上的发展，为老百姓好，谁说的对就听谁的，不要争这个争那个，要互相包容理解。有一句俗话说得好“互相补台，好戏连台”、“相互拆台、一起垮台”。要强强联合，合作共赢。其次是村党支部书记要用好人，班子成员要各司其职，互相配合。用人之道关键在信任，发挥每个人工作的积极性，“天生我材必有用”，用人一计之长没有不可以用的人，用人之短无人可用。尺有所短，寸有所长，要吸取教训，心往一处想，劲往一处使。第三、团结村内外各阶层人员，对已退下去的村干部要高看一眼，厚爱一层。要胸襟宽广一些，肚量大一些，原来有隔阂，不能打击报复。要学会团结对立面，否则你就是一个不称职的干部。把敌人变成朋友非常难，要把朋友变成敌人非常容易，做官做事先做人，人做不好什么也不行，在社会上要站的住脚。第四，团结老党员、老干部、红白理事会和小老板，这些人就是你的新闻发言人，能够帮你取得各阶层人员对工作的支持和理解。

4、廉洁意识。一是公私分明，不能左边条子，右边钱，开发楼盘到底是公家的、私人的，不能假公济私，“君子爱财取之有道”，要增加透明度。二是要利用好村干部公共资源，要多为村上、老百姓谋福利，不能光把这种资源为己所用，成为为自己谋利的工具，要做到不该拿的不拿，要利用这个资源多为村上增加积累，为群众谋取最大的利益。三是会计要把好关，利用好会计的监督作用，会计要出好主意，保护好村干部，不能纵容村干部犯错误。四是建章立制。进一步完善农村财务管理和“村财镇代管村用”制度，要把村级财务活动全部纳入视野，大额资金的使用要规范，从源头整治，搞好监督。下半年对村上有开发项目、有收入的村，进行一次全面审计，公开透明账目，还干部一个清白，给老百姓一个明白。

5、民主意识。当今社会，群众参政议政的民主意识不断提高，村干部现在开始就应该为三年后选举做准备，干实事，让老百姓认可，否则到时候就被动。一是大事议政制度的落实，实行“三议一行一监督”工作机制。三议一行一监督就是：村党支部提议，两委会商议，村民代表大会决议，村委会执行，监督小组监督，规范村级议事规则，减少拍脑门，一个人说了算。二是村务公开，定期定时，让老百姓有知情权，减少误会。群众天天想知道村上还有多少钱，钱是怎么花的，你就是不让他明白，时间长了，造成瞎猜疑、甚至产生负面影响。三是关注舆情，关注网络。网络、微博、贴吧，一是利用，再一个就是应对好。反应对的我们要利用好，该办的办，该解决的解决，成为了解民意、关注民生的一个途径；对于反映问题与事实不符合的，应该积极回应，澄清事实。

6、宗旨意识。党的宗旨，就是立党为公，执政为民，全心全意为人民服务。要想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需。党的优良作风是从群众中来，到群众中去，这是基层干部必须做到的，要解决一家一户办不了的急难盼愿问题，做到勤政为民，多干对老百姓有利的事。

二、新时期的村干部要提高四种能力

1、组织协调能力。离开了协调，寸步难行。要处理好上下左右的关系，对上要和党委政府职能部门搞好沟通协调，没钱的村要靠协调各部门帮扶项目、资金，给村上干点事只能靠跑办。钱、项目给谁都行，谁主动、谁协调能力强给谁，这是事实。对下要和老百姓处好关系，取得支持，左右村与村之间、班子成员之间、邻里之间等等均要协调好关系。

2、致富带富的能力。“火车跑得快，全凭车头带”，作为村干部必须提高致富带富的能力。有句话说的好：“自己不会富，不能当干部”；“只会自己富，不是好干部”；“带领大家富，才是好干部”。作为村干部观念要新，思路头脑要活，一个村和一家子过日子一样，不能没底没数。村干部能力体现在，一是增加集体积累，二是增加农民收入，三是提高了村民的福利，达到这三点，你就是一个合格的村干部。

3、维护稳定的能力。为官一任，稳定一方，发展一方。要做到守土有责，稳定地盘，天天乱哄哄，都是告状的，还有什么心思谋发展。矛盾无处不有，无处不在，中国现在正处在转型期，各种利益诉求，各种矛盾集中暴发，政府承担着前所未有的信访压力。中国用了30多年的时间走了西方国家几百年的路程，所以有矛盾也是正常的，造成上访的原因也很复杂。干部跟不上形势了，老办法不顶用，新办法不会用，硬办法不能用，软办法不管用。做好新形势下的信访稳定工作，一是要正视矛盾，不回避矛盾，不推不拖不搡。拖最可怕，小事拖大，大事拖炸，要把握解决矛盾的最佳机遇，要做到新矛盾随时化解，老的矛盾逐步化解，否则尾巴越留越多。二是要充分发挥第一道防线的作用。看好自己的门，管好自己的人，谁的孩子谁抱走。解决矛盾，真正有办法的还是村干部，因为他们知道谁家是怎么回事，用什么方法管用，不管是因为什么事，是谁造成的，都要把该担的担子担起来，要客服无关论，我们国家的信访政策是属地管理，村干部不能光接好事，不接难事，这是一种责任。三是对待信访案件要做有理推断。不要把上访的老百姓都看成是刁民，大部分还是好的，对待老百姓的合理诉求要尽快办，马上办；合理不合法的要尽力办；即不合理又不合法的要做好工作解释清楚，再无理取闹的视为无理访，应该严厉打击。四是搞好稳控。对一时解决不了的要稳控好，三句话：矛盾要解决，人不能上去，方法要得当。大部分矛盾、案件能解决，就要看你是否拿它当事办，当自己的事办就没有解决不了的问题，想办有的是办法，不想办有的是理由。到盐山镇后，排查出各种信访案件、矛盾纠纷89件，现在我们已经解决了56件，事实证明，再难的案件，只要想法也能解决。

4、驾驭农村工作的能力。农村工作错综复杂，千头万绪，“上面千条线，下面一针穿”，肩负着党的方针政策的落实。一是提高政策法律水平。不能说政策不如上访户，说技术不如专业户。二是提高做好群众工作的能力。有解决各种问题的办法，出现问题有办法、有能力解决，特别是突发事件处理的能力，不能光想当太平官。三是提高攻坚克难的能力。说到底也就是征地拆迁的能力，关键时候要冲得上，打得赢。要提高影响力、号召力和凝聚力，不能当三拍干部，一开始想干的时候拍胸脯，没问题；遇到问题拍脑门，没办法；最后拍拍屁股走人。

三、新时期的村干部要抓好以下五项建设

1、党的建设。一是班子建设。一个好班子，一个好带头人，是做好农村工作的基础，基础不牢，地动山摇。选人用人导向：有廉政意识，有致富能力，有帮扶素质，有共富境界的新型“四有”村干部。班子建设两点，一是调整：换人；二是调理：换思想、换观念，先换思想后换人，思想不换就换人。同时，要做好发展党员工作。二是阵地建设。也就是两室，一是有，不能连党的活动阵地都没有，前几年有的村没有钱花都给卖掉了，近几年大部分村又建起来了。再一个就是要用，在用上做文章，发挥作用，不能成为摆设，要成为办公、议事的场所，学习开会的场所，凝聚民心的场所。三是制度建设。“没有规矩不能成方圆”，以推进“三议一行一监督”为主的村级议事工作机制；以调动村干部干事创业的积极性为主的农村班子管理办法，以约束村干部行为为主的农村财务管理办法，促使我们村干部做事要依法、遵规、履程。四是素质建设。推广干部学分制经验，提高法律、政策、法规、水平，特别是党在农村的各项政策的学习落实。采取走出去，引进来，开拓眼界，更新观念。加强对农村干部的农村财务管理、廉洁从政、新民居建设、调解矛盾等方面的培训，使村干部的观念新，原则性强，廉洁意识高，提高村干部为民办事、服务群众的能力。五是典型建设。一定的历史时期推出不同的先进典型是非常必要的，它对推进社会进步，历史发展起到不可磨灭的作用，一个国家如此，一个乡镇也是一样，用身边的典型教育、带动身边的人，对于老的典型要有所创新，不能吃老本，要跟上新的步伐，否则就会落后，失去典型的意义。新的典型要树得住，树的长，不能昙花一现，典型要时刻严格要求自己，经得住历史的检验，我们要在村干部、致富能手、企业家等各领域培树典型，充分发挥带动作用。六是精神文明建设。通过组建秧歌队、京剧社、打鼓队等多种自娱自乐的组织，组织一些健康积极向上的活动，破除迷信，促进邻里团结，家庭和睦。同时也密切联系了群众，有些误会矛盾得到缓解。

2、城市建设。盐山镇是城市建设的主战场，因此服务城市建设是我们工作的重点，重中之重。尤其是今年城南新区、北二环、常惠线、燃气公司等县委政府确定的大事实事，这是我们工作的重点。征地拆迁工作任务大，难度大，特别是新区建设。村干部要明白新区建设的重大意义：缓解交通压力；提高城市承载能力；提高市民生活质量；提高城市品位。要做好群众工作，要算大帐，不要算小帐。不但看眼前利益，还要看长远利益，要顾全大局，让群众理解支持新区建设。

3、经济建设。村级发展经济要因势利导。本着因地制宜、因村制宜、因户制宜，要宜工则工、宜农则农、宜商则商。要引导扶持一些优势特色产业。一是促进农民增收。二是增加集体积累，不要吃光、分光、卖光，走可持续发展之路。三是增加群众福利。四是搞好土地流转，一家一户的经营模式已经制约农村发展的潜力，走农场式，专业化发展道路，推动现代农业园区建设。五是搞好劳务经济、劳务输出，农民增收的主要收入来源。

4、新农村建设。一是加强基础设施建设，改善群众生产、生活条件，这是老百姓看得见、摸得着的实事、好事。二是新民居建设。不能简单的看做是房地产开发，应本着量力而行，成熟一个，发展一个，建设一个，盐山镇还得要符合城镇规划，主要是融入新城区；新民居建设也不是一个村一个新民居，要有规划，其目的：一要节约土地，二要改善群众居住环境，不能出现新民居和旧民居并存，如果是这样就会留下败笔。再就是要搞好规划，把商住区、工业区、现代农业园区一并考虑，把节约出来的土地进行置换，其剩余指标用于工业和城市建设，解决发展和用地之间的矛盾，转移好农村劳动力,增加农民收入，这是跟本。三是现代农业园区建设。省政府的幸福乡村工程1号文件，其主要内容就是八个大。第一、大规划（经济发展规划）。第二、大流转（推动农业园区进度）。第三、大流动（劳务输出、回乡创业、打工返乡、大学生返乡）。第四、大产业（蔬菜、果品集散地）第五、大社区（新民居）。第六、大生态（环境）。第七、大开放（农业引进龙头企业）第八、大政策，支持农村、农业发展的政策，帮助后进村、落后村改变面貌。

5民生建设。一是要把国家的各项惠农政策不折不扣的落实好，让老百姓享受到改革发展带来的成果，在落实这些惠民政策的过程中要公开、透明，不能优亲厚友。二是研究国家在农村的扶持政策，积极跑办资金、项目、改善民生。三是解决一家一户解决不了的事情。四是关注弱势群体，吃不上饭的、上不起学的、住房有困难的，不能视而不见。五是有条件的村最大限度的为老百姓谋取福利。

一、加强农村基层党组织建设，充分发挥其在美好乡村建设中的领导核心作用

1、加强乡村党组织领导班子建设。重点选好配强乡镇、村党组织书记。选拔那些思想素质好、事业心责任感强、带头实干、熟悉农村社情民意、敢抓敢管、清正廉洁的干部，尤其是具有乡镇工作经历的干部进入乡镇领导班子。按照思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”标准选拔村党组织书记，注重拓宽选人渠道，采取“两推一选”、“公推直选”、面向社会公开选拔、乡镇党委委派等方式产生村党组织书记。加强乡村干部后备人才队伍建设，注重从优秀村党组织书记、村委会主任、大学生村官、选调生中选拔和培养乡镇领导干部。

2、进一步强化农村基层党组织功能。适应美好乡村建设的需要，按照有利于农村经济社会发展、充分发挥党组织作用、加强党员教育管理、扩大党组织工作覆盖面的原则，在坚持按地域、行政村为主设置党组织的基础上，积极探索按照中心村社区设立党组织，加大在农民专业合作社、专业协会、非公有制经济组织中建立党组织的力度。对符合设置党总支、党支部条件的中心村可按照有关要求及时调整组织设置，理顺规范行政村党组织与中心村党组织工作运行机制。强化组织管理、教育引导和协调服务功能，开展星级创评活动，促进乡村党组织和党员晋位升级。到2016年底前，努力使三星级以上的乡镇党委、村党组织分别达到85%以上，三星级以上农村党员达到90%以上。

3、加强中心村社区综合服务中心建设。坚持因地制宜、量力而行，把中心村社区综合服务中心建设纳入美好乡村建设总体规划。把党员活动室作为重要组成部分，确保有固定场所、有配套设施、有专人管理。充分发挥党组织的政治优势，整合教育、卫生、计生、文化体育等资源，统筹推进社会救助、医疗卫生、计划生育、社会治安、文化体育、法律服务等公共服务，提升综合服务效能。

二、加强农村基层干部队伍建设，不断提高带领群众建设美好乡村的能力

4、加强乡村干部队伍能力建设。把乡镇、村党组织书记的教育培训纳入整个干部培训规划，每人每年至少参加一次集中培训，把村庄建设、环境整治、兴业富民、土地整治和管理创新等作为培训的重要内容。按照省委组织部部署安排，认真组织实施村党组织带头人“523”工程（全省从2013年起，省级重点培育500个示范村，市级培育2000个示范村，县级培育3000个示范村，分3批组织实施，每批周期2－3年），列入中心村建设任务的行政村党组织书记优先安排。采取专题培训、现场观摩等方式，有针对性地帮助乡村干部提高认识，开阔视野，明确思路，增强带领农民群众建设美好乡村的能力和本领。

5、加强乡村干部队伍作风建设。坚持不懈地进行马克思主义群众观教育，引导乡村干部端正对群众的态度，摆正同群众的关系，增进同群众的感情，努力提升做好新形势下群众工作的方法和本领。加强农村党风廉政建设，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件，坚决反对形式主义、官僚主义。广泛开展向先进典型学习活动，在农村基层干部中营造学习先进、赶超先进的良好氛围。

6、健全乡村干部激励保障机制。认真贯彻落实《东至县农村基层党组织建设2012—2016年规划》，继续推进农村党建“114”工程。全面落实村干部“一定三有”要求，通过加大财政转移支付和党费补助等途径，形成村级组织运转、村干部报酬、党员干部培训资金保障机制。注重在美好乡村建设一线锻炼、培养、选拔干部，加大面向优秀村干部定向考录乡镇公务员和招聘乡镇事业编制人员工作力度，选拔一些长期在村任职并在美好乡村建设中成绩突出的村党组织书记、村委会主任进入乡镇党政班子。注重对推进美好乡村建设中实绩突出、群众公认的优秀乡村干部给予表彰和奖励。

三、抓好党员队伍建设，充分发挥农村党员在美好乡村建设中的先锋模范作用

7、全面提高农村党员素质。认真落实基层党员教育培训规划，力争2016年底前把所有农村党员轮训一遍。坚持每年春节前后开展农村党员干部主题教育活动。充分运用党员电化教育和农村党员干部现代远程教育手段，推进党员教育“上电视、上手机、上互联网”，经常性地开展政治理论、政策法规、科技文化教育以及农业适用技术和职业技能培训。

8、激发党员队伍活力。引导广大农村党员干部在美好乡村建设中建功立业，发挥先锋模范作用。结合中心村建设，创新党员活动方式，深化“双培双带”、为民服务全程代理、无职党员设岗定责、流动党员双向带动、党员议事会和承诺制等“六大载体”建设。完善党内激励、关怀、帮扶机制，增强党员的荣誉感、成就感和投身美好乡村建设的积极性。

9、做好发展党员工作。严把“入口关”，注重在美好乡村建设一线发现、培养、考察入党积极分子，把具有高中以上文化程度、有一技之长、能带头致富并带领群众共同致富的青年农民和优秀农民工作为党员发展工作重点，重视发展女党员。新发展党员中35岁以下和高中（中专）以上文化程度的分别要达到70%和50%以上。

四、加强人才队伍建设，为美好乡村建设提供有力的人才保证和智力支持

10、加强农村实用人才队伍建设。继续实施农村党员干部“素质提升”工程，大规模开展农村适用技术、职业技能和创业培训，强化教育培训和实践提高，培养造就大批适应美好乡村建设要求的生产能手、经营能人、农技专家、能工巧匠等实用人才，重点培养一大批长于经营、精于管理、善于创业、能够带领群众致富的农村复合型人才。进一步加大支持服务力度，为农村实用人才创业兴业搭建平台。

11、深入推进选派工作。按照构建统筹城乡党建工作新格局的要求，深入推进城乡基层党组织结对共建工作，根据美好乡村建设任务，适时调整结对共建单位，增强针对性和实效性。选派干部优先安排到有中心村建设任务的村担任第一书记或书记，认真落实选派工作“六句话”目标要求，引导选派单位支持选派干部工作，关心选派干部的成长，加大对美好乡村建设的支持帮扶力度。

12、加大选聘工作力度。继续做好大学生村官选聘工作，重点向有中心村建设任务的村倾斜，力争到2016年全县一半左右的行政村配备大学生村官。认真组织实施大学生村官创业“沃土计划”，加大资金、项目、技术、信息等扶持力度。加大对优秀大学生村官使用、培养和选拔力度，鼓励支持大学生村官参选村“两委”，特别是村党组织书记，促进他们认真履行宣传落实政策、促进经济发展、联系服务群众、推广科技文化、参与村务管理、加强基层组织等职责,在建设美好乡村中发挥积极作用。

五、推进农村基层民主政治建设，激发和调动广大农民群众建设美好乡村的积极性和创造性

13、完善农村基层民主决策机制。坚持和完善村党组织领导的充满活力的村民自治制度，教育引导村党组织成员正确理解发展社会主义民主政治的深刻内涵，增强民主法制观念，支持村委会依法开展工作。全面推行“文建明工作法”和“四议两公开一监督”工作法，不断健全乡村议事规则和决策程序，对美好乡村建设中涉及的重大事项或与党员群众生产生活密切相关的重点问题，要充分尊重党员群众意见，探索采取事前公示、听证和专家论证等方式，不断提高决策质量和水平。

14、加强农村基层党内民主监督。大力推进乡村党务、政务、村务公开和民主管理，规范“一事一议”程序，促进乡、村两级健全和完善各项规章制度，充分发挥党员议事会、村务监督委员会等组织的作用，切实落实农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，扎扎实实地做好农村基层民主政治建设的基础性工作。

六、强化领导和指导，努力形成建设美好乡村的合力

15、加强组织领导。要把农村党建工作和美好乡村建设工作同步安排、同步推进。认真落实“书记抓，抓书记”的农村基层党建工作责任机制。乡镇党委书记、村党组织书记要认真履行直接责任人和具体责任人职责，全面落实各项政策规定，狠抓工作落实，努力形成党委统一领导、各部门积极参与、齐抓共促的工作格局，做到一级抓一级、层层抓落实。

16、注重督查落实。建立健全“一抓到底”的工作落实机制，采取定期督查、工作例会、工作调度等方式，及时通报有关情况，互相交流工作经验，研究解决农村基层党组织服务于美好乡村建设中遇到的新情况、新问题。健全完善科学的农村党建工作考核评价体系，以促进美好乡村建设的实绩，作为农村党建工作“三级联述联评联考”和“三级联创”评比的重要内容；以抓好农村党建工作的成效，推动美好乡村建设。

17、加强工作保障。认真落实县委、县政府《关于加大村级组织运转经费保障力度进一步加强村级组织建设的意见》，并根据本地经济社会发展情况，进一步提高村级组织运转经费保障标准，确保经费来源稳定、使用规范、监管有力。加大对农村基层党建工作的经费保障力度，把村党组织工作和活动经费纳入地方财政预算，充分保证农村基层党组织日常活动、党员干部教育培训、选派、选聘工作等正常开展

为贯彻落实党的十七届三中全会精神，加强和改善党对农村工作的领导，充分发挥村级组织在社会主义新农村建设中的主力军作用，促进农村又好又快发展，我部按照县委的部署与要求，采取发放问卷、个别访谈、召开座谈会等方式，对村级组织发挥作用的问题进行调查研究。在充分调查的基础上，经过理性的思考和分析，我们认为，在我国农村进入以工促农、以城带乡的新阶段，充分发挥村级组织在社会主义新农村建设中的作用，必须积极推行“五化”机制，即班子能人化机制、教育经常化机制、责任合同化机制、考核绩效化机制、监督从严化机制。

一、积极推行班子能人化机制，下力提升村级班子的执政能力

调查表明，80%以上的调查对象认为，我县一些村级组织软弱涣散、不起作用的原因是多方面的，但最根本的原因是村级班子特别是支书选不准、配不好。不少党员和村民指出，一些“村官”尤其是支书、主任文化偏低、素质不高，靠家族势力当选，有的连家事都管不好，哪有能力来管好村务，本身都不能致富，哪有能力带领村民致富。我们认为，要发挥好村级组织的作用，必须大力推行能人化机制，选好配强村级班子特别是支书，进一步增强村级班子特别是村党支部

书记的执政能力。按照中央和省的有关政策，村干部的生活补贴从2009年起比以往大幅度提高，离任村干部也有补贴，优秀村干部还可以招录为乡镇公务员、招聘为乡镇事业单位人员，甚至还可以提名为乡镇领导干部人选。这些都是吸引农村人才竞相涌出的政策环境，我们要运用好这些政策，抓紧研究出台《进一步加强和改进村级班子建设的实施意见》，切实推行班子能人化机制，选好配强村级班子特别是村支书。

在选人上，注重培养选拔“三种”农村优秀能人。一是注重从优秀的返乡大学毕业生中选配村官特别是支书。据不完全统计，我县目前返乡大学毕业生共计900多人，人力资源非常丰富。这些返乡大学毕业生有的外出打工，有的在村自主创业，有的闲在家中。要建立返乡大学毕业生人才库，通过教育、引导和培养，把优秀的返乡大学毕业生培养为党员、培养为村官、培养为支书，争取经过三年的努力，实现每个行政村至少有一名大学生村官的目标。二是注重从农村致富能人中选村官特别是支书。目前我县有名的农村致富能人约450人，其中年收入10万元以上的56人，年龄在45岁以下的143人，中专（高中）学历以上的126人，大专以上学历的45人。这些人都是农村中有头脑、肯干事、干成事的能人。要抓紧建立农村致富能人库，注重从优秀的农村致富能人中选配村干部，争取经过三年的努力，实现每个行政村

（社区）至少有1名农村致富能人“村官”的目标。三是注重从返乡退伍军人中选人特别是村支书。2006年以来，我县平均每年返乡的退伍军人约460人，其中45岁以下的有450人，中专（高中）学历的430人，大专学历的15人，入党的约有360人。这些退伍军人，在部队期间都得到了严格的教育和训练，思想素质、身体素质都比较好，是当村官的好“料子”。要抓紧建立返乡退伍军人人才库，注重把优秀的返乡退伍军人培养选拔为村干部，争取经过三年的努力，实现每个行政村至少有1名优秀退伍军人“村官”的目标。

在选人方法上，注重推行“三项”用人机制：一是推行能者上庸者下的用人机制。建立村级干部能上能下机制，通过绩效考核、组织调整、启动罢免程序等，把一些不称职、乱作为、无作为的村干部调下来，把肯干事、干成事、能共事的优秀人员选进村级班子。二是推行减职加酬的用人机制。与其拿不多的钱供养一些无作为、无能力的村干部，不如拿多一点的钱供养一批素质高、能干事的村干部。对一些人浮于事的村级班子，建议各镇党委按有关规定，适当减少职数，把减职后多出来的补贴增发给优秀的村干部，形成奖优罚劣的用人导向。三是推行高薪引人的用人机制。对一些人才奇缺、村干部后继乏人的村，采取增薪加酬（平均每月补贴600-650元）的办法，选聘优秀村干部，选准配好村支书。

二、推行村干部教育经常化机制，全面提高村级干部队

伍的能力素质。2007年换届后，全县新当选的村两委干部中，中专（高中）以下学历的760人，占总数的48.72%。2007年换届后，我县村级干部队伍的整体素质有了明显提高，但由于受宗族势力、行贿等不良因素的干扰和影响，也有少数文化水平低、道德品质差、致富带富能力低、法制意识弱的人被选进村级班子。同时，党的十七届三中全会对农村基层组织建设提出了新的要求，要求村干部都必须具有较强的政策水平、执政能力和良好的作风。为了提高村级干部队伍的能力素质，适应新形势发展的需要，我们认为有必要修改完善《乐东黎族自治县委农村干部教育培训制度》，确保村级干部培训工作经常化开展。

第一，建立村干部培训分级负责制。县有关职能部门负责全县村支部书记、村委会主任的培训工作；镇党委、政府负责村级班子其他成员、村级后备干部的教育培训工作；县委党校负责农村干部大专学历培训；科技部门负责科技知识推广和农村实用技术培训；涉农部门负责农村财务管理知识、农业产业化及新品种推广等方面的培训；县政法委、武装部负责村级治安保卫、民兵训练等方面的培训；计生、妇联等部门负责对农村妇女干部、计生专干的培训。

第二，建立村干部培训最低时限。每年村党支部书记、村主任累计培训时间不少于7天，其他干部不少于5天。力争至2010年，全县80%以上村干部普遍掌握1-2门先进农

业实用技术。

第三，在培训内容上要突出“三个强化”。一是要强化理论知识的培训。加强邓小平理论、“三个代表”重要思想、十七届三中全会精神和科学发展观的学习与教育，坚持以先进理论武装农村基层干部的头脑，强化理想信念，增强党的意识和宗旨观念。二是要强化政策法规知识的培训。把有关涉农法律、法规和政策作为教育培训的主要内容，不断提高农村基层干部依法自治、依法行政和依法管理的能力。三是要强化实用知识的培训。以县委党校为主阵地，有计划地组织农村实用技术培训，不断提高农村基层干部的致富技能，增强致富本领，提高带头致富和带领群众共同致富的能力，争取经过三年的努力，实现每一名村级干部至少掌握一门致富实用技术的目标。

第四，推行五种培训“模式”。一是外出学习模式。继续选派部分优秀村干部到广东、上海等省外发达地区学习考察，选派优秀村支书、主任到清华大学、北京大学等国内知名院校学习，条件许可的情况下，还可以组团到日本、韩国、澳大利亚等农业较发达的国家和地区参观考察。二是学历教育模式。与省委党校或其他院校联合创办村干部学历教育班，引导、鼓励村干部攻读大专以上学历，争取经过五年的时间，实现每名村干部都能接受学历教育拿到大、中专学历的目标。三是跟班学习模式。

村级干部到我县九所镇、利国镇、黄流镇等沿海外区经济发展较好的农村跟班学习。四是集中培训模式。每年集中培训时间不少于7天，集中学习政治理论、致富信息和实用技术等。五是远程教育模式。充分发挥农村党员干部现代远程教育站点的作用，定期不定期组织村级党员干部收看节目。

三、推行农村两委责任合同化机制，增强村干部的履职责任心

从调查的情况看，75%以上的调查对象认为，一些村的两委班子职责不明，对群众公开的任期和年度工作目标完成不好，有些甚至没有完成等。不少党员和村民指出，存在这种现象的原因就是没有一套有效的责任追究机制，两委班子责任性不强，使得一些两委班子“无作为”、“乱作为”，干好干坏一个样。为了增强两委班子的履职责任心，我们认为，有必要对村（社区）党支部、村（居）委会要实行“双签”制度，通过合同化管理的方式，使两委班子更好地履行职责，为民办事。

一是村（社区）党支部与党员大会、镇党委签订年度工作责任合同。村（社区）党支部根据本村党建工作急需解决的主要问题，制订出支部班子的任期和年度工作目标，提交镇党委审核后，由村（社区）党支部与村党员大会、镇党委分别签订任期和年度工作责任合同，并经党员大会通过后执行，年度工作责任合同一年一签，而任期工作责任合同三年

一签。同时，将村（社区）党支部班子工作目标责任完成情况每半年公布一次，接受党员和群众的监督。每年村级班子考核时，对村（社区）党支部履行任期和年度工作目标情况作出优秀、合格、基本合格、不合格四个等次的评价，对基本合格、不合格等次的村（社区）党支部主任负责人实行不同类别的问责，轻则实行诫勉谈话，重则下岗。

二是村（居）委会与村民代表大会、村党支部签订任期和年度工作责任合同。根据本村经济发展急需解决的主要问题，制订出村（居）委会班子的任期和年度工作目标，提交村（社区）党支部审核后，由村（居）委会与村民代表、村（社区）党支部分别签订任期和年度工作责任合同，经村民代表大会或村民大会讨论后执行，年度工作责任合同一年一签，而任期工作责任合同三年一签。同时，将村（居）委会班子工作目标责任完成情况每半年公布一次，接受党员和群众的监督。每年村级班子考核时，根据村（居）委会班子目标责任合同内容，对照年度目标责任制完成情况，结合民主测评结果，对村（居）委会班子履行任期和年度工作目标情况作出优秀、合格、基本合格、不合格四个等次的评价，对基本合格、不合格等次的村（居）委会主要负责人实行不同类别的问责，轻则实行诫勉谈话，重则下岗。

四、推行考核绩效化机制，激发村干部干事创业活力 95%以上的调查对象认为，目前一些村干部特别是一些

素质低，靠家族势力选上来的干部，有利于他的事就干，不利于他的事就“躲”，有的甚至无故“离岗”，当上村官后长期在外打工，光领补贴不干公事。这种现象虽然不多，但在村级班子村干部中带来了一定的负面影响，使干事“不用”的思想在一些村的班子中有所漫延。80%以上农村党员群众认为，现在的一些村级班子不求有功、但求不过，不求成绩、甘愿平庸的思想比较严重，主要原因是对考核缺乏绩效方面的激励。为进一步调动村级班子和村干部队伍的积极性和创造性，我们认为，有必要建立村级班子和村干部绩效考核机制，要把四条原则引入到村级班子绩效考核中去。

第一，必须坚持群众公认的原则。坚持把群众公认作为评价村级班子及成员的工作实绩的重要标准，广泛听取群众意见和呼声，自觉接受群众监督，真正在考评工作中落实群众的知情权、参与权、监督权，形成科学的社会化评价机制。在考核工作必须坚持三级测评：一是村一级评价。组织党员、村民小组长和村民代表对村“两委”班子及其成员一年来的工作进行测评和评议。二是镇一级评价。每年年终考核时，由驻村干部和镇党委共同对“两委”干部履职情况作出客观公正的评价。三是涉农部门评价。涉农部门根据行政村（社区）的经济发展情况，包括村干部创业、农民增收等方面，对“两委”干部进行评价。

第二，必须坚持注重实绩的原则。坚持把工作实绩作为

评价村级班子及成员的主要依据，把考评结果与班子调整、奖励惩处、教育培训相结合，引导村级班子及成员牢固树立科学发展观把心思和精力放在干事创业上，做到说实话、办实事、求实效。

第三，必须坚持科学合理的原则。根据全县188个行政村（社区）管辖面积、人口数量、工作任务和工作难易程度，合理划分行政村（社区）类别，并在同一类别的村中考核产生评定出一、二、三类班子，并相应予以奖罚。

第四，必须坚持奖罚挂钩的原则。村级班子和村干部绩效考核要实行五个“挂钩”。

一是要与发放村干部绩效补贴挂钩。也就是把村干部的生活补贴分为基础补贴（占70%）和绩效补贴（占30%），基础补贴按月发放，绩效补贴年底或次年初一次性发放。年度考核评价为优秀和称职等次的，全部发放绩效补贴；评为基本称职等次的，只发60%的绩效补贴；评为不称职等次的或受到党纪、政纪处分及法律处分的，取消当年绩效补贴。两种情形所扣下的绩效补贴，由镇委奖励给评为优秀等次的村干部。同时，参照省委组织部、省民政厅、省财政厅《关于海南省农村（社区）党组织和村（居）委会干部补贴发放实施办法》有关精神，在职村干部凡是收到刑事或留党察看及以上处分的，制造事端、设置障碍、鼓动或幕后操纵群众闹事的，违反村规民约、不支持乡镇、农村工作或其他有损

农村干部声誉的，从当月起全部扣除基本补贴和绩效。

二是与村干部的政治出路挂钩。年度绩效考核连续三年评为优秀等次的村干部，资格符合有关政策规定的，在适当的时候可以优先招录为镇的公务员或镇的事业单位人员。

三是与组织调整和罢免挂钩，对不认真履行职责经教育不改且连续两年被评为不称职的村干部，按照党内有关规定予以免职、撤职或按国家有关法律法规组织村民进行罢免。

四是与离任补贴的发放挂钩。任职期间被评为不称职的年份，受撤职、免职的年份和受党纪政纪处分，出现上述情形的年份，不作为任职时间发放离任补贴。

五是与今后激励关怀帮扶村干部的有关政策挂钩。县或县级以上今后出台养老保险、医疗救助、生产生活扶持等方面的政策规定时，绩效考评为称职以上等次的，可以全部享受，绩效考核不称职的当年不能享受，当年已享受的由有关部门的予以取消。

五、推行监督从严化机制，规范村干部的从政行为

从调查的情况看，80%以上的调查对象都认为，一些村两委关系不协调，个别村干部乱作为甚至违法乱纪，主要原因是农村基层民主决策、民主管理、民主监督的各项制度执行不够好，用制度管人管事管财不够严。尽管这几年我县下发了很多制度，但执行不力，有些甚至有“禁”不止，有令不行。为了更好地规范村干部的从政行为，有必要推行监督从

严化机制，在继续健全和创新相关制度的同时，研究出台《强化村级组织主要制度执行情况监督与责任追究办法》，使农村的各项主要制度得到贯彻执行。

一是强化农村民主决策制度的执行情况的监督与责任追究。重点强化对支部会议、村委会会议、

“两委”联席会议、党员大会、村民会议、村民代表会议制度执行情况进行监督与责任追究。凡不按有关要求、有关程序召开上述会议的村党支部、村委会，将追究村支书以及村主任的主要责任。

二是强化农村民主管理制度执行情况的监督与责任追究。重点对村财委托镇管制度、农村村务财务党务公开制度、农村集体土地管理制度、村级财务开支审批制度等的执行情况进行监督与责任追究。凡不按照上述制度规定的要求和程序管理好农村资产、资源以及财务的，将追究村支书以及村主任的主要责任。

三是强化对民主监督制度执行情况的监督与责任追究。重点对村级班子年度考核制度、村级班子民主评议制度、村级班子述职述廉制度、村级组织负责人经济审计制度、村干部谈话诫勉制度等的执行情况进行监督与责任追究。凡不按照上述制度规定的要求和程序执行或没有执行制度的，将追究镇党委以及村村级班子主要领导的相关责任。

四是强化对一般制度执行情况的监督与责任追究。重点对“三会一课”制度、发展党员四级公示制度等一般制度的执

行情况进行监督与责任追究。凡不按照上述制度规定的要求和程序进行的，将追究村支书及村主任的主要责任。